Технические требования (стр. 2 )

Из  требований  Закона  № 000  следует,  что  должно  быть  обеспечено  межведомственное  и  межуровневое  взаимодействие  в  целях  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг,  в  том  числе  в  электронном  виде.  Так,  в  части  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  в  Законе  № 000  установлен  запрет  требовать  от  заявителя: 

предоставления  документов  и  информации,  которые  находятся  в  распоряжении  органов,  предоставляющих  государственные  услуги,  и  органов,  предоставляющих  муниципальные  услуги,  иных  государственных  органов,  органов  местного  самоуправления,  организаций,  в  соответствии  с  нормативными  правовыми  актами  Российской  Федерации,  нормативными  правовыми  актами  субъектов  Российской  Федерации,  муниципальными  правовыми  актами  (пункт  2  часть  1  статьи  7); осуществления  действий,  в  том  числе  согласований,  необходимых  для  получения  государственных  и  муниципальных  услуг  и  связанных  с  обращением  в  иные  государственные  органы,  органы  местного  самоуправления,  организации  (пункт  3  часть  1  статьи  7).

Выполнение  работ  и  оказание  услуг  в  соответствии  с  государственным  контрактом  должно  основываться  на  действующем  законодательстве  Российской  Федерации  и  действующих  актах  Правительства  Российской  Федерации,  в  которых  на  момент  выполнения  работ  и  оказания  услуг  определен  порядок  организации  и  осуществления  межведомственного  информационного  взаимодействия  при  предоставлении  государственных  и  муниципальных  услуг,  исполнении  государственных  контрольно-надзорных  функций  (муниципальных  контрольных  функций).

В  рамках  выполняемых  работ  и  оказываемых  услуг  должно  быть  обеспечено  правовое,  методическое,  аналитическое  и  консультационное  сопровождение  процесса  перехода  органов  исполнительной  власти  и  органов  местного  самоуправления  на  межведомственное  информационное  взаимодействие  при  предоставлении  государственных  (муниципальных)  услуг,  исполнении  государственных  контрольно-надзорных  функций. 

При  выполнении  работ  и  оказании  услуг  также  необходимо  учитывать  требования  следующих  нормативных  правовых  документов:

Распоряжение  Правительства  Российской  Федерации  от  25.12.2013  N 2516-р  «Об утверждении  Концепции  развития  механизмов  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  в  электронном  виде»; Распоряжение  Правительства  Российской  Федерации  от  09.06.2014  N 991-р  «Об утверждении  плана  мероприятий  ("дорожной  карты")  по  реализации  Концепции  развития  механизмов  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  в  электронном  виде,  утвержденного  распоряжением  Правительства  РФ  от  25.12.2013  N  2516-р»; Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  24  октября  2011 г.  №  861  г.  «О  федеральных  государственных  информационных  системах,  обеспечивающих  предоставление  в  электронной  форме  государственных  и  муниципальных  услуг  (осуществление  функций)» Постановление  Правительства  Российской  Федерации  от  15.04.2014  N 313  «Об  утверждении  государственной  программы  Российской  Федерации  «Информационное  общество  (2011  -  2020  годы)»; Постановление  Правительства  РФ  от  19.11.2014  N  1222  «О дальнейшем  развитии  единой  системы  межведомственного  электронного  взаимодействия».

Связь  целей  и  задач  с  требованиями  государственной  программы  Российской  Федерации  «Информационное  общество  (2011-2020  годы)» 

Работы  выполняются  и  услуги  оказываются  в  рамках  мероприятия  «Развитие  электронного  правительства»  подпрограммы  «Информационное  государство»  государственной  программы  Российской  Федерации  «Информационное  общество  (2011–2020  годы)»,  утвержденной  постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  15  апреля  2014  года  № 000,  и  мероприятий,  предусмотренных  Концепций  развития  механизмов  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  в  электронном  виде,  утвержденной  Распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  25  декабря  2013  года  .

Реализация  проекта  в  2015  г.  будет  способствовать  решению  задачи  государственной  программы  Российской  Федерации  «Информационное  общество  (2011–2020  годы)»  по  обеспечению  предоставления  гражданам  и  организациям  услуг  с  использованием  современных  информационных  и  телекоммуникационных  технологий,  а  также  развитию  технической  и  технологической  основы  становления  информационного  общества.

Обоснование  актуальности  работ  и  услуг

В  Концепции  развития  механизмов  предоставления  государственных  и  муниципальных  услуг  в  электронном  виде,  утвержденной  распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  25.12.2013  N  2516-р  (далее  –  Концепция),  выявлены  основные  проблемы  существующей  практики  межведомственного  информационного  взаимодействия:

Порядок  проектирования,  согласования  и  осуществления  межведомственного  взаимодействия  на  федеральном  уровне  и  между  федеральными  и  региональными  (муниципальными)  органами  отличается.  Не  урегулировано  надлежащим  образом  участие  в  межведомственном  взаимодействии  подведомственных  органам  государственной  власти  организаций,  кредитных  организаций,  нотариусов  и  иных  контрагентов,  не  являющихся  органами  государственной  власти  или  органами  местного  самоуправления.  Регулирование  ограничивается  утвержденным  Правительством  Российской  Федерации  перечнем  документов  (сведений),  обмен  которыми  между  федеральными  органами  исполнительной  власти  и  кредитными  организациями,  Центральным  банком  Российской  Федерации  и  государственной  корпорацией  "Агентство  по  страхованию  вкладов"  может  осуществляться  с  использованием  единой  системы  межведомственного  электронного  взаимодействия  (далее  –  СМЭВ)  без  регламентации  процедур  проектирования,  согласования  и  осуществления  межведомственного  взаимодействия.  Поддержание  актуальности  закрепленных  в  технологических  картах  межведомственного  взаимодействия  договоренностей  требует  от  взаимодействующих  сторон  значительных  организационных  и  временных  ресурсов  и  на  практике  зачастую  не  обеспечивается,  а  обмены  осуществляются  без  должной  правовой  основы  на  базе  фактически  реализованных  электронных  сервисов  системы  межведомственного  взаимодействия.  Не  установлены  специальные  требования  к  мерам  по  защите  персональных  данных,  отсутствует  утвержденный  регламент  проверки  полномочий  контрагентов  на  доступ  и  оснований  для  отказа  в  предоставлении  доступа  к  запрашиваемым  сведениям,  что  становится  критичным  при  расширении  круга  участников  межведомственного  взаимодействия.

Реализация  мероприятий,  предусмотренных  Концепцией,  предполагает  переход  к  новому  порядку  проектирования,  согласования  и  осуществления  межведомственного  взаимодействия,  обеспечивающему  переход  от  согласования  взаимодействия  между  парами  взаимодействующих  органов  (организаций),  предоставляющих  услуги,  к  согласованию  и  учету  прав  доступа  любых  органов  (организаций)  к  конкретным  документам,  находящимся  в  распоряжении  иных  органов  (организаций).  Реализация  новой  модели  организации  межведомственного  информационного  взаимодействия  на  базе  единой  системы  учета  должна  основываться  на  установленном  в  соответствии  с  федеральными  законами  и  актами  Правительства  Российской  Федерации  порядке  проектирования  документов  учета  участников  межведомственного  информационного  взаимодействия  и  их  прав  на  доступ  к  информации,  представляемой  по  межведомственному  запросу.  При  этом  также  должны  учитываться  предложения  по  организации  единой  системы  учета,  содержащиеся  в  распорядительных  документах  Правительства  Российской  Федерации  и  проектах  актов  Правительства  Российской  Федерации,  прошедших  необходимые  согласования  и  официально  внесенных  на  рассмотрение  Правительства  Российской  Федерации  в  соответствии  с  Регламентом  Правительства  Российской  Федерации.  Положения  указанных  проектов  нормативных  правовых  актов  должны  учитываться  в  той  части,  в  которой  должна  гарантироваться  возможность  эффективной,  полноценной  и  своевременной  реализации  указанных  положений  в  случае  принятия  Правительством  Российской  Федерации  соответствующих  нормативных  правовых  актов.