Без имени

ИНФОРМАЦИЯ

о результатах проведения контрольного мероприятия «Проверка учета муниципального жилищного фонда, находящегося в собственности Мысковского городского округа и обеспечения поступления в бюджет города средств от использования муниципального жилищного фонда по договорам социального найма за 2014 – 2015 годы»

С 20.06.2016 года по 10.07.2016 и с 25.07.2016 года по 15.08.2016 года контрольно-счетным органом Мысковского городского округа – муниципальной ревизионной комиссией проведено контрольное мероприятие «Проверка учета муниципального жилищного фонда, находящегося в собственности Мысковского городского округа и обеспечения поступления в бюджет города средств от использования муниципального жилищного фонда по договорам социального найма за 2014 – 2015 годы». Основанием к проверке явилось обращение главы Мысковского городского округа от 01.01.2001 вх. № 34, статья 8 Положения о контрольном органе Мысковского городского округа – муниципальной ревизионной комиссии, утвержденного решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа от 01.01.2001 года № 38.

В результате проведенной проверки установлено следующее:

Ведение учета муниципального жилищного фонда является компетенцией администрации Мысковского городского округа (подпункт 10 пункта 2.4 и подпункт 1 пункта 2.9 части 2 статьи 51 Устава Мысковского городского округа). Органом, уполномоченным управлять и распоряжаться имуществом Мысковского городского округа, а так же вести учет муниципального имущества является Комитет по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа. Программное обеспечение ведения реестра муниципального имущества Мысковского городского округа осуществляется посредством программного комплекса SAUMI версии 4.0i. Поставка и внедрения программного комплекса SAUMI версии 4.0i осуществлена в 2004 году автоматизации учета имущественных фондов» (договор ). Документы, подтверждающие ввод в эксплуатацию программного комплекса SAUMI в ходе проверки предоставлены не были. Большая часть муниципального жилого фонда (95,2% или 389 квартир, 6 общежитий и 64 отдельно стоящих объектов) передана в оперативное управление МКУ «УЖКХ». 2,5% (15 квартир) муниципального жилого фонда находится в оперативном управлении . В составе имущества муниципальной казны находится 2,6% (17 квартир) муниципального жилого фонда. И одна квартира передана в оперативное управление МБДОУ № 15 «Теремок». МКУ «УЖКХ» назначено уполномоченным на осуществление следующих функций (пункт 2.38 и пункт 2.39 Устава МКУ «УЖКХ»):

заключение, изменение, расторжение и ведение учета договоров социального найма жилых помещений, договоров найма специализированных помещений, находящихся в муниципальной собственности; заключение, изменение, расторжение и ведение учета договоров передачи жилых помещений в собственность граждан.

Согласно представленным МКУ «УЖКХ» реестрам, на момент проведения настоящего контрольного мероприятия, муниципальный жилищный фонд в зависимости от целей использования составляет:

Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма – 185 квартир общей площадью 8 215,37 м2; Жилищный фонд социального использования – отсутствует (сведения не предоставлены); Специализированный жилищный фонд:

- служебные жилые помещения – 16 квартир общей площадью 838,4 м2;

- жилые помещения в общежитиях – 6 общежитий наполняемость которых составляет 96,2% (из 473 жилых помещений, занятых 455 помещений);

- жилые помещения маневренного фонда - отсутствуют (сведения не предоставлены);

- жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – 36 квартир общей площадью 1 440,0 м2;

Жилищный фонд коммерческого использования – 8 квартир общей площадью 412,1 м2.

Итого: 245 квартир общей площадью 10 905,87 м2 и 6 общежитий.

Расхождение между жилищным фондом в составе имущества Мысковского городского округа и реестрами муниципального жилищного фонда в зависимости от целей использования составляет 160 квартир общей площадью 7 396,13 м2. Информация об использовании 160 квартир муниципального жилищного фонда Мысковского городского округа отсутствует. Т. е. в Мысковском городском округе отсутствует достоверный учет муниципального жилищного фонда.

Договор года «О передаче муниципального имущества на праве оперативного управления МКУ «УЖКХ» между  КУМИ и МКУ «УЖКХ» со стороны МКУ «УЖКХ» был подписан только в феврале 2016 года, т. е. через 13 месяцев после передачи жилищного фонда в оперативное управление. Переданное в оперативное управление МКУ «УЖКХ» жилищный фонд на балансовый учет МКУ «УЖКХ» не поставлен, бюджетный учет жилищного фонда в оперативном управлении МКУ «УЖКХ» не ведется. МКУ «УЖКХ» не обеспечило формирование полной и достоверной информации о наличии муниципального имущества. Бюджетная отчетность части стоимости активов, находящихся в муниципальной собственности искажена (искажение на 01.01.2015 года составило 1 509 307,0 тыс. рублей,  на 01.01.2016 года –  586 143,5 тыс. рублей). Данные нарушения исключает возможность контроля и оценки эффективности использования имущества. МКУ «УЖКХ» не зарегистрировало права оперативного управления на переданные жилые помещения (нарушены статьи 131, 164 Гражданского Кодекса РФ, статья 4 Федерального закона -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункт 3.1.14 Договора № 88). Поэтому, в связи с отсутствием права оперативного управления на объекты недвижимого имущества, находящиеся в пользовании учреждения, налог на имущество организаций не должен уплачиваться (пункт 1 статьи 374 Налогового кодекса РФ).

МКУ «УЖКХ» произвела выплату налога на имущество за 2014 год в размере 500 594,0 рублей и за 2015 год в размере 414 148,0 рублей не обосновано.

МКУ «УЖКХ» ведет учет муниципального жилищного фонда, переданного в оперативное управление МКУ «УЖКХ» в произвольной форме рабочей таблицы. Программное обеспечение для учета муниципального жилого фонда в оперативном управлении МКУ «УЖКХ» отсутствует. В 2015 году поступление жилищного фонда в оперативное управление МКУ «УЖКХ» составило 196 жилых помещения общей площадью 8 714,7 тыс. рублей и балансовой стоимостью 135 677,9 тыс. рублей. Списание жилищного фонда составило 165 помещений общей площадью 172 425,7 м2 и балансовой стоимостью 978 352,5 тыс. рублей. Приватизировано в 2015 году было 72 квартиры. Снятие с учета/списание приватизированных жилых помещений, находящихся в оперативном управлении МКУ «УЖКХ» и списание с реестра муниципального имущества Мысковского городского округа приватизированных гражданами жилых помещений (домов, квартир) производится с задержкой в среднем на 12 месяцев, что приводит к завышению балансовой стоимости жилых помещений, учтенных в реестре муниципального имущества (проверкой было выявлено 23 жилых помещений общей площадью 1 115,2 м2 и балансовой стоимостью 6 807,8 тыс. рублей, приватизированных гражданами, которые числятся в реестре муниципального имущества). Несвоевременное внесение изменений в реестр муниципального имущества приводит к искажению бухгалтерской отчетности по данным показателям и не позволит сформировать реальную картину с муниципальным жилым фондом. В результате проверки, было выявлено 42 жилых помещений общей площадью 2 307,9 м2, у которых в реестре муниципального имущества балансовая стоимость равняется «нулю», что приводит к занижению стоимости имущества, учтенного в реестре муниципального имущества. В реестре муниципального имущества выявлено 6 жилых помещений общей площадью 281,8 м2, балансовой стоимостью 2 523,2 тыс. рублей, которые были приватизированные гражданами,  по которым имеются распоряжения КУМИ о согласовании списания муниципального имущества и в учете МКУ «УЖКХ» данные квартиры списаны. Главным администратором доходов местного бюджета в отношении поступления платы за наем является МКУ «УЖКХ». В соответствии с решениями Совета народных депутатов Мысковского городского округа размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в проверяемом периоде составляла:

в 2014 году – 1,17 рубль за 1 м2 (решение -н);

с 01.01.2015 года по 30.06.2015 года – 1,24 рубль за 1 м2 (решение -н и -н);

с 01.07.2015 года по 31.12.2015 года – 1,31 рубль за 1 м2 (решение -н).

Решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа -н «О бюджете Мысковского городского округа на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» доходы от платы за пользование жилым помещением (платы за наем) в 2014 году не были запланированы и, соответственно, в бюджет Мысковского городского округа не поступали.

Решением Совета народных депутатов Мысковского городского округа -н «О бюджете Мысковского городского округа на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» указанные доходы на 2015 год первоначально были запланированы в размере 412,0 тыс. рублей, в окончательной редакции объем планируемых доходов был значительно снижен и составил 20,0 тыс. рублей. Исполнение данного показателя по итогам 2015 года составило 20,0 тыс. рублей.

25.03.2015 года между МКУ «УЖКХ» и МУП УК «Наш дом» был заключен договор о взаимодействии по начислению, сбору, взысканию и перечислению платы за найм. Срок действия договора с 12.02.2015 года до 31.12.2015 года. Сумма вознаграждения за оказанные услуги не предусмотрена. Согласно Приложения № 1 к Договору МУП УК «Наш дом» должны были осуществлять начисление, сбор, взыскание и перечисление платы за найм только по 5 общежитиям: ул. Комарова, 6, , ул. Ленина, 9 и квартал 10-1. В 2015 году МУП УК «Наш дом» произвело перечисление МКУ «УЖКХ» платы за найм только один платеж в сумме 19 315,00 рублей. В нарушения пункта 2.4.11 Договора МУП УК «Наш дом» не направляла МКУ «УЖКХ» ежемесячную информацию о начисленной, собранной, взысканной и перечисленной плате за найм. Информация о недоимке по плате за социальный, специализированный и коммерческий найм на 01.01.2015 года и на 31.12.2015 года в МКУ «УЖКХ» отсутствует.

Информация о начисленной плате за социальный, специализированный и коммерческий найм за 2015 год в МКУ «УЖКХ» отсутствует.

Согласно Сведениям по дебиторской и кредиторской задолженности (ф.0503169) МКУ «УЖКХ» по состоянию на 01.01.2015 года и на 31.12.2015 года дебиторскую задолженность не имеет.

МКУ «УЖКХ» допущены нарушения порядка ведения бухгалтерского учёта и составления бухгалтерской (бюджетной) отчётности, установленного федеральным законодательством о бухгалтерском учёте, а именно: МКУ «УЖКХ» не начисляет суммы платы за жилые помещения в момент возникновения требований к их плательщикам, вытекающие в силу договоров, что привело к занижению доходов от оказания платных услуг в бухгалтерской отчётности учреждений за 2015 год, не ведет учет о наличии или отсутствии задолженности за найм жилого помещения. Ориентировочная сумма недополученных доходов в бюджет Мысковского городского округа за найм жилых помещений за 2015 год составляет 351,4 тыс. рублей. МКУ «УЖКХ» не осуществляет функции по администрированию неналоговых доходов, по учету, начислению, и поступлению доходов в бюджет Мысковского городского округа платы за социальный, специализированный и коммерческий найм. Бездействие администрации Мысковского городского округа и МКУ «УЖКХ» по данному вопросу не согласуется с принципом полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленными статьей 32 Бюджетного кодекса РФ, и с порядком формирования неналоговых доходов бюджета, установленные в статьях 41 и 62 Бюджетного кодекса РФ, что влечет недопоступление неналоговых платежей в доход местного бюджета.

Нарушения, выявленные в ходе проведения контрольного мероприятия:

Нарушения гражданского и жилищного законодательства: Неправомерный учет многоквартирных домов, помещения в котором принадлежат двум и более различным собственникам (47 многоквартирных домов) в реестре муниципального имущества и в учете МКУ «УЖКХ» (нарушены часть 1 статьи 15 Жилищного кодекса РФ, статья 215; статья 296 Гражданского кодекса РФ; статья 9.1 Федерального закона от 01.01.2001  «О некоммерческих организациях»); Передача функций по приему наличных денежных средств в счет платы за наем и дальнейшему перечислению их наймодателю управляющим компаниям по договорам взаимодействия (основано на норме части 15 статьи 155 Жилищного кодекса РФ) при несоблюдении условий Федерального закона -ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами», а именно: постановка платежного агента на учет уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, согласования правил внутреннего контроля в указанном порядке (часть 5 статьи 4 ФЗ от 01.01.20019  ) и использование платежным агентом специального банковского счета для осуществления расчетов (часть 14 статьи 4 ФЗ от 01.01.20019 ). Нарушение бюджетного законодательства: Переданное в оперативное управление МКУ «УЖКХ» жилищный фонд на балансовый учет МКУ «УЖКХ» не поставлен, бюджетный учет жилищного фонда в оперативном управлении МКУ «УЖКХ» не ведется (нарушены статья 264.1 Бюджетного кодекса РФ, Федеральный закон -ФЗ «О бухгалтерском учете», пункт 4 и пункты 38-55 Приказа Минфина России н); Передача управляющим компаниям функций по начисления и сбору платы за пользование жилыми помещениями, находящимися в муниципальной собственности (нарушены статьи 40, 41, 62 Бюджетного кодекса РФ). Бюджетным кодексом РФ не предусмотрено, что администратор дохода местного бюджета вправе передавать полномочия по начислению, перерасчету, сбору неналогового дохода иному лицу; Главный администратор доходов местного бюджета в отношении поступления платы за наем МКУ «УЖКХ» не осуществляет функции по администрированию неналоговых доходов, по учету, начислению, и поступлению доходов в бюджет Мысковского городского округа платы за социальный, специализированный и коммерческий найм (нарушены части 1 и части 2 статьи 160.2 Бюджетного кодекса РФ); Нарушен принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, установленными статьей 32 Бюджетного кодекса РФ и порядком формирования неналоговых доходов бюджета, установленные в статьях 41 и 62 Бюджетного кодекса РФ. Данное нарушение влечет недопоступление неналоговых платежей в доход местного бюджета. Нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бюджетной отчетности: Бюджетная отчетность МКУ «УЖКХ» не дает достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период (нарушена статья 13 Федерального закона от 01.01.2001  «О бухгалтерском учете»).

Искажение балансовой стоимости основных средств МКУ «УЖКХ» в Балансе (ф. 0503130) в части учета жилищного фонда, переданного в оперативное управление МКУ «УЖКХ» составило:

на 01.01.2015 года – 1 509 307,0 тыс. рублей;

на 01.01.2016 года – 586 143,5 тыс. рублей.

МКУ «УЖКХ» не осуществляет функции по администрированию неналоговых доходов, по учету, начислению, и поступлению доходов в бюджет Мысковского городского округа платы за социальный, специализированный и коммерческий найм, поэтому отсутствие дебиторской задолженности в  Сведениях по дебиторской и кредиторской задолженности (ф. 0503169) МКУ «УЖКХ» по состоянию на 01.01.2015 года и на 31.12.2015 года является недостоверным.

Данное нарушение является грубым нарушением требований к бухгалтерскому учету, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчетности и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей (статья 15.11 КоАП).

Нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью. Нарушение порядка учета и ведения реестра муниципального имущества. Реестр муниципального имущества содержит недостоверные сведения о наличии муниципального жилищного фонда. Выявлено 71 жилых помещения общей площадью 3 704,9 м2 и балансовой стоимостью 9 331,0 тыс. рублей, которые не списаны с реестра муниципального имущества или у которых отсутствует балансовая стоимость объектов; Несоблюдение требования государственной регистрации прав собственности. Права оперативного управления на жилые помещения, переданные в МКУ «УЖКХ» в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области не зарегистрированы (нарушены статьи 131, 164 Гражданского Кодекса РФ, статья 4 Федерального закона -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», пункт 3.1.14 Договора № 88).

Рекомендации муниципальной ревизионной комиссии:

Комитету по управлению муниципальным имуществом Мысковского городского округа:

В целях своевременного снятие с учета/списание приватизированных жилых помещений, находящихся в оперативном управлении у учреждений и списание с реестра муниципального имущества Мысковского городского округа приватизированных гражданами жилых помещений (домов, квартир) разработать регламент взаимодействия между учреждениями по вопросам, связанным с управлением муниципальным жилищным фондом. Провести инвентаризацию многоквартирных домов, стоящих на учете в реестре муниципального имущества Мысковского городского округа как отдельно стоящие объекты и помещения в которых принадлежат двум и более различным собственникам. Списать с реестра муниципального имущества указанные многоквартирные дома и поставить на учет в реестр муниципального имущества только жилые помещения, принадлежащие Мысковскому городскому округу. Списать с реестра муниципального имущества 6 квартир, приватизированные гражданами (Квартал, 18 – распоряжение КУМИ , Вокзальная, , Квартал, 18 – распоряжение КУМИ , Комарова, , Мира, , Ленина, – распоряжение КУМИ ). Произвести текущую оценку стоимости жилых помещений, у которых в реестре муниципального имущества балансовая стоимость равна «нулю» и принять их на учет по данной стоимости.

Муниципальному казенному учреждению «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа»:

Провести инвентаризацию муниципального жилищного фонда в зависимости от целей его использования. Сформировать реестры: жилых помещении, предоставляемые по договорам социального найма, жилищного фонда социального использования, специализированного жилищного фонда и  жилищный фонд коммерческого использования. Устранить расхождение между жилищным фондом в составе имущества Мысковского городского округа и реестрами муниципального жилищного фонда в зависимости от целей использования. Зарегистрировать права оперативного управления на все переданные жилые помещения. Переданное в оперативное управление МКУ «УЖКХ» жилищный фонд поставить на балансовый учет или, до государственной регистрации права оперативного управления, отразить на забалансовом счете 01 «Имущество, полученное в пользование». Приобрести и внедрить программное обеспечение для оперативного учета муниципального жилого фонда. Программа позволит более эффективно и оперативно управлять жилищным фондом города, осуществлять учет муниципального имущества, вовлекать в хозяйственную деятельность неучтенные и простаивающие объекты, более точно планировать объем доходов и расходов при формировании бюджета города в части поступления платы за соц. наем. Осуществлять в полном объеме бюджетные полномочия администратора неналоговых доходов местного бюджета в части платы за найм помещений муниципального жилищного фонда в соответствии со статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ. В соответствии со статьей 62, статьей 160.1  Бюджетного кодекса РФ обеспечить поступление в доход местного бюджета неналоговых доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности в части платы за найм жилых помещений по нормативу 100%. Обеспечить ведение бухгалтерского учёта в соответствии с требованиями законодательства, а также достоверность бухгалтерской отчетности учреждения.

Администрации Мысковского городского округа:

Отменить постановление администрации Мысковского городского округа -нп «Об утверждении Порядка начисления, сбора, взыскания и перечисления платы за пользование жилыми помещениями (платы за найм) по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», как несоответствующего части 15 статьи 155 Жилищного кодекса РФ и положениями статей 40, 41, 62 Бюджетного кодекса РФ. Разработать муниципальный правовой акт в соответствии с пунктом 6 статьи 41 Бюджетного кодекса РФ в части платы за пользование жилым помещением (платы за наем) для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

       КУМИ, МКУ «УЖКХ» и администрации Мысковского городского округа необходимо проанализировать результаты контрольного мероприятия, принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков, а также исключению подобных фактов в дальнейшем.

По результатам контрольного мероприятия «Проверка учета муниципального жилищного фонда, находящегося в собственности Мысковского городского округа и обеспечения поступления в бюджет города средств от использования муниципального жилищного фонда по договорам социального найма за 2014 – 2015 годы» составлен акт о результатах проведения контрольного мероприятия  № 8 от 01.01.2001 года, который подписан председателем КУМИ и директором МКУ «УЖКХ» без возражений.

Для устранения выявленных нарушений муниципальной ревизионной комиссией были выписаны представления КУМИ, МКУ «УЖКХ» и администрации Мысковского городского округа. Сроки исполнения представлений установлены до 19.12.2016 года.