Без имени

Проект

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

В соответствии со статьей 331 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», руководствуясь статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок проведения мониторинга и оценки эффективности нормативных правовых актов Кыргызской Республики (далее – Порядок).

2. Настоящее вступает в силу по истечении 15 дней со дня официального опубликования.

Премьер-министр

Кыргызской Республики

Порядок проведения мониторинга и оценки эффективности нормативных правовых актов Кыргызской Республики

1. Настоящий Порядок проведения мониторинга и оценки эффективности нормативных правовых актов Кыргызской Республики определяет правила осуществления мониторинга и оценки нормативных правовых актов Кыргызской Республики (далее – мониторинг).

2. В настоящем Порядке под мониторингом понимается систематический анализ и оценка качества и эффективности нормативных правовых актов Кыргызской Республики, осуществляемые субъектами мониторинга.

3. Предметом мониторинга является выявление противоречий между нормами различных нормативных правовых актов и коррупционных факторов в нормативных правовых актах, изменение или отмена устаревших нормативных правовых актов, проверка соответствия нормативных правовых актов действующему законодательству Кыргызской Республики, нормативным правовым актам, имеющим более высокую юридическую силу.

4. Целями мониторинга являются:

- совершенствование действующего законодательства;

- улучшение нормотворческого процесса;

- обеспечение реализации нормативных правовых актов;

- оценка качества нормативных правовых актов и достаточности правового регулирования в различных сферах правоотношений, выявление неприменимых нормативных правовых актов.

5. Принципами мониторинга являются:

- прозрачность и объективность проведения мониторинга;

- системность;

- гласность;

- всесторонность анализа нормативных правовых актов;

- актуальность и достоверность информации, используемой при проведении мониторинга;

- аргументированность выводов.

6. Задачами мониторинга являются:

- отражение состояния законодательства Кыргызской Республики;

- выявления и устранение противоречий, пробелов и дублирующих норм в нормативных правовых актах;

- выявление и устранение коррупционных норм в нормативных правовых актах;

- предупреждение применения актов прокурорского реагирования на нормативные правовые акты, не соответствующие законодательству, а также принятия решений суда об отмене нормативных правовых актов и признании нормативных правовых актов несоответствующими законодательству и недействительными;

- исследование позиций государственных органов и гражданского общества касательно актуальности, эффективности, исполнения и применения нормативных правовых актов;

- разработка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов.

7. Виды мониторинга:

- отраслевой – мониторинг, проводимый для получения информации о состоянии и применении нормативных правовых актах, регулирующих соответствующую отрасль права;

- точечный – мониторинг, проводимый для получения информации о состоянии и применении конкретного нормативного правового акта.

8. Мониторинг осуществляется путем:

- проведения экспертизы нормативного правового акта;

- аналитического обобщения данных судебной практики о действии нормативного правового акта;

- аналитического обобщения обращений граждан по вопросам, затрагивающим действие нормативного правового акта;

- аналитического обобщения информации, поступившей из общественных, научных, правозащитных и иных юридических лиц;

- обмена между государственными органами информацией о действии нормативных правовых актов.

8. При осуществлении мониторинга обобщается и анализируется информация о практике их применения по следующим показателям:

- несоблюдение гарантированных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина;

- наличие нормативных правовых актов, необходимость принятия (издания) которых предусмотрена нормативными правовыми актами, обладающими более высокой юридической силой;

- несоблюдение пределов компетенции государственных органов и органов местного самоуправления при издании нормативного правового акта;

- несоответствие нормативного правового акта вступившим в установленном порядке в силу международным договорам, участницей которых является Кыргызская Республика, а также вышестоящим нормативным правовым актам;

- наличие в нормативном правовом акте коррупциогенных факторов;

-  неполнота в правовом регулировании общественных отношений;

- коллизия норм права;

- наличие ошибок юридико-технического характера;

- использование норм, позволяющих расширительно толковать компетенцию органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- наличие (отсутствие) единообразной практики применения нормативных правовых актов;

- количество и содержание обращений (предложений, заявлений, жалоб), связанных с применением нормативного правового акта, в том числе с имеющимися коллизиями и пробелами в правовом регулировании, искажением смысла положений нормативного правового акта и нарушениями единообразия его применения.

9. Мониторинг проводится государственными органами и органами местного самоуправления по плану, утверждаемому соответствующим нормотворческим органом. Мониторинг проводится с обязательным привлечением независимых экспертов и гражданского общества.

10. В плане мониторинга отражаются:

- наименования нормативных правовых актов, мониторинг которых планируется осуществить;

- сроки осуществления мониторинга;

- ответственные государственные органы;

- привлекаемые независимые эксперты и представители гражданского общества.

11. Итоги проведенного мониторинга оформляются отчетом, в котором содержатся:

- выводы о состоянии законодательства, регулирующего соответствующую сферу общественных отношений или конкретного нормативного правового акта;

- заключение по результатам мониторинга с указанием факторов, снижающих эффективность нормативного правового акта;

- проект нормативного правового акта с предложениями о внесении изменений и (или) дополнений либо признании их утратившими силу (в случае необходимости).

Отчет утверждается решением соответствующего нормотворческого органа.

12. Информация об итогах проведенного мониторинга публикуется в средствах массовой информации, определяемом нормотворческим органом и на официальном сайте нормотворческого органа.

Справка-обоснование

к проекту постановления Правительства Кыргызской Республики

«Об утверждении Порядка проведения мониторинга и оценки эффективности нормативных правовых актов

Кыргызской Республики»

Законом Кыргызской Республики «О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» от 01.01.01 года № 35, в ряд законодательных актов, в том числе в Закон «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» были внесены поправки касательно мониторинга и оценки эффективности нормативных правовых актов. Так, согласно статье 331 указанного Закона нормотворческие органы (должностные лица) на постоянной основе проводят мониторинг и оценку принятых ими нормативных правовых актов с целью выявления эффективности и результативности их действия. Вместе с тем, мониторинг и оценка нормативных правовых актов осуществляются в порядке, установленном Правительством. Ввиду чего, Министерством юстиции разработан представленный проект постановления Правительства.

Данным проектом предлагается утвердить Порядок проведения мониторинга и оценку эффективности нормативных правовых актов.

В проекте Порядка предлагается отразить понятие мониторинга, его цели, принципы, задачи и виды.

Также предлагается закрепить вопросы проведения мониторинга. Так, перед началом мониторинга необходимо утвердить план, в котором будут отражены наименования нормативных правовых актов, сроки мониторинга и ответственных исполнителей. На основе данного плана будет осуществляться процесс мониторинга, который предлагается осуществлять путем аналитического обобщения данных судебной практики о действии нормативного правового акта, обращений граждан и юридических лиц по вопросам, затрагивающим действие нормативного правового акта, обмена между государственными органами информацией о действии нормативных правовых актов. В последующем, соответствующие сведения предлагается оформить отчетом, который будет утверждаться непосредственно нормотворческим органом.

При этом отмечаем, что в соответствии со статьей 22 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» данный проект размещен на официальном сайте Правительства для проведения общественного обсуждения.

Также сообщаем, что принятие обозначенного проекта социальных, экономических, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий за собой не повлечет.

Кроме того, по результатам проведенного анализа действующих норм национального и международного законодательства установлено, что нормы представленного проекта не противоречат действующим нормативным правовым актам.

Дополнительно, отмечаем, что принятие данного проекта дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета не потребует.