Теоретические вопросы

Теоретические вопросы

Взаимоотношения законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) и органов исполнительной власти субъекта РФ. Высшее должностное лицо субъекта РФ: статус, полномочия. Законодательное и нормативно-правовое обеспечение государственной региональной политики. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ: статус, полномочия. Конституционные основы системы регионального государственного управления в РФ. Методы исследования регионального государственного управления. Научные подходы к региональному управлению. Основные этапы развития взглядов на теорию и практику регионального управления. Организационно-правовые основы территориального планирования в РФ. Организация территориального планирования в Российской Федерации. Органы государственной власти в субъектах Российской Федерации: структура и порядок формирования. Органы исполнительной власти субъекта РФ: статус, полномочия, способы формирования. Понятие социально-экономического развития региона, его цели и задачи. Объекты, методы и инструменты, задачи государственного регулирования социально-экономического развития регионов. Понятие территории с особым организационно-правовым и экономическим статусом. Основные группы территорий с особым статусом. Методы и механизмы государственного регулирования экономической деятельности на территориях с особым статусом. Правовые, организационные и экономические средства реализации региональной политики. Прогнозирование социально-экономического развития региона. Программирование социально-экономического развития региона. Государственные программы субъекта РФ. Разграничение полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ. Регион как объект управления. Понятие региона. Типология регионов. Региональная политика в РФ: содержание, цели, задачи. Система регионального управления во Франции. Система регионального управления ФРГ. Современная региональная экономическая политика, ее особенности и приоритеты, целевые индикаторы и показатели, ожидаемые результаты. Стратегическое планирование развития субъектов РФ. Сущность эффективности регионального управления. Подходы к оценке результативности и эффективности регионального управления. Сущность, объект и задачи регионального управления. Принципы, методы и функции регионального управления, их взаимодействие и разграничение. Уровни государственной региональной политики. Приоритетные направления современной государственной региональной политики. Условия и предпосылки формирования современного регионального управления. Федеральные округа РФ и их роль в системе регионального управления Формы и принципы организации взаимодействия в системе «федерация—федеральный округ—субъекты РФ—местное самоуправление».

Ситуационные задачи

В одном из субъектов Российской Федерации  произошла крупная авария на предприятии, которое выпускает взрывчатые вещества. Губернатор субъекта ввел на его территории чрезвычайное положение на срок 45 суток. Вопросы. Правомерны ли действия губернатора? Кем и на какой срок может вводиться чрезвычайное положение на территории субъекта РФ? Свой ответ обоснуйте. В связи с ростом числа правонарушений на территории Саратовской области группа депутатов внесла в Законодательное собрание Саратовской области следующие проекты:

1)проект закона «Об уголовной ответственности в Саратовской области», который предусматривал более жесткие наказания за преступления по сравнению с наказаниями, установленными Уголовным кодексом РФ. В пояснительной записке к проекту депутаты указали, что целью принятия данного закона является снижение уровня преступности на территории области.  Депутаты пояснили, что усиление мер уголовной ответственности не посягает на основы конституционного строя РФ и не нарушает конституционных прав законопослушных граждан.

2)проект закона «Об административной ответственности в Саратовской области», который предусматривает введение мер административной ответственности, не предусмотренных в Кодексе об административных правонарушениях РФ.

Возможно ли принятие таких нормативных актов субъектом РФ? Обоснуйте свой ответ.

Депутаты законодательного (представительного) органа государственной власти одного из субъектов Российской Федерации предложили внести в Устав региона следующее положение: "Глава субъекта назначает министра экономики области с согласия законодательного (представительного) органа государственной власти области. Законодательный (представительный) орган государственной власти области вправе выразить недоверие министру экономики, что влечет немедленное освобождение его от этой должности". Задание. Соответствует ли данное положение законодательству Российской Федерации? Имеет ли право законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимать участие в формировании высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, в утверждении или согласовании назначения на должность отдельных должностных лиц высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации? Вправе ли законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие? Еврейская автономная область направила Президенту РФ предложение о намерении изменить свой конституционный статус. Вопрос. Возможно ли изменение конституционного статуса Еврейской автономной области? Свой ответ обоснуйте. Законодательное собрание одного из субъектов приняло областной закон, который противоречил федеральному законодательству, что было установлено областным судом субъекта. Вопросы. Какой орган и с соблюдением каких условий вправе досрочно распустить законодательный (представительный) орган субъекта РФ? Законодательный (представительный) орган государственной власти Свердловской области выразил недоверие Губернатору Свердловской области в связи с изданием им акта, противоречащего Конституции Российской Федерации. Задание: Правомерно ли такое решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта? В каких случаях законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)? Перечислите основания для досрочного прекращения полномочий  высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Законодательным Собранием Красноярского края было принято решение о недоверии  Губернатору Красноярского края и об его отставке в связи с утратой доверия законодательного органа государственной власти субъекта. Данное решение было принято одной третью голосов от установленного числа депутатов. Вопрос. Правомочно ли данное решение законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации? Каковы основания для досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации)? Китайский автоконцерн «Лифан» планирует создать завод по производству легковых автомобилей на территории РФ. Производство автомобилей считается материалоемким, т. е. требует значительного количества сырья. В связи с планомерным развитием института ОЭЗ и непростой экономической ситуацией в России руководство концерна предпочло вести бизнес на льготных условиях, т. е. стать резидентом ОЭЗ промышленно-производственного типа. У китайцев был выбор стать резидентом одной из шести промышленно-производственных зон: ОЭЗ ППТ «Алабуга», Республика Татарстан; ОЭЗ ППТ «Липецк», Липецкая область; ОЭЗ ППТ «Моглино», Псковская область; ОЭЗ ППТ «Тольятти», Самарская область; ОЭЗ ППТ «Людиново», Калужская область; ОЭЗ ППТ «Титановая долина», Свердловская область. Преференции, предоставляемые резидентам каждой из перечисленных зон, в соответствии с Законом об ОЭЗ полностью идентичны. В настоящий момент времени автоконцерн «Лифан» ведет переговоры с руководством ОЭЗ ППТ «Липецк», расположенной на территории Липецкой области. Задание. Чем, на ваш взгляд, можно объяснить выбор китайского автопроизводителя? Конституция установила, что Глава Республики обеспечивает права и свободы граждан Республики Коми, безопасность и территориальную целостность республики. На основании этой нормы Указом Главы Республики от 01.01.01 года был образован Государственный комитет по безопасности Республики Коми и утверждено Положение о нем. Прокурор Республики Коми и гражданин обратились в Верховный суд Республики Коми с заявлениями о признании противоречащими федеральному законодательству и недействующими, не подлежащими применению указанные нормы. Заявители полагают, что Указ Главы Республики Коми и утвержденное им Положение неправомерно регулируют вопросы безопасности, находящиеся в исключительном ведении Российской Федерации, а также нарушают права и свободы граждан. В обоснование своих требований они указывают на то, что Конституция Российской Федерации и федеральный закон Российской Федерации "О безопасности" вопросы государственной безопасности относят к исключительному велению Российской Федерации и ее федеральных органов обеспечения безопасности, контроль за деятельностью которых может осуществлять только прокуратура. По мнению заявителей, создание органов государственной безопасности субъектов Российской Федерации с наделением их властными полномочиями по отношению к федеральным структурам власти незаконно.  Вопрос. Какое решение должен принять суд? На примере конкретного субъекта Российской Федерации представить организационную схему органов государственной власти данного региона. На примере конкретного субъекта РФ определите основные формы взаимодействия  между органами государственной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления. На примере конкретного субъекта РФ определить основные формы взаимодействия  между органами государственной власти субъекта РФ и федеральными органами государственной власти. Особые экономические зоны формируют точки роста региональной и национальной экономики, часто опережающие по развитию остальные территории региона. Оформите экспертное мнение по вопросу: «Для каких целей создание особых экономических зон более перспективно: в целях поддержки отстающих территорий или для развития потенциала территории-лидера?» В качестве обоснования экспертного мнения используйте известный Вам опыт осуществления региональной политики РФ или других государств, стратегического планирования и государственного регулирования экономики. Резидент особой экономической зоны промышленно-производственного типа имеет право на целый ряд льгот. В частности, вся инфраструктура зоны создается за счет средств федерального и местного бюджетов. Например, для ОЭЗ ППТ «Липецк», которая была создана в конце 2005 г., к ней можно отнести следующие составляющие: планировка территории; топографические изыскания; телекоммуникационные сети; водопровод; канализация; ливневая канализация; прокладка газопровода; теплосети; строительство очистных сооружений; строительство автодороги; строительство железной дороги; устройство наружного освещения. Необходимо отметить, что все объекты инфраструктуры были созданы прежде, чем первые резиденты начали вести деятельность, и соответственно использовались по мере заполнения ОЭЗ резидентами. Администрацией ОЭЗ ППТ «Липецк» был отмечен факт нерационального использования средств бюджета на создание инфраструктуры зоны (на бюджетные средства вначале была создана инфраструктура для всех планируемых 30 резидентов, а использовалась она по мере «прихода» резидентов в ОЭЗ). При этом содержание неиспользуемой инфраструктуры требует определенных затрат. Наряду с ОЭЗ федерального уровня «Липецк» в Липецкой области были созданы и функционируют несколько ОЭЗ регионального уровня. Администрация ОЭЗ РУ учла негативный опыт ОЭЗ ППТ «Липецк» при создании инфраструктуры, предложила и использует в своей деятельности другой принцип создания и ввода в строй объектов инфраструктуры в ОЭЗ регионального уровня. Задание. Сформулируйте принцип поэтапного создания и ввода в действие объектов инфраструктуры в ОЭЗ регионального уровня. Тульская и Московская области (представительных) органов государственной власти субъектов решили объединиться в единую Московскую область, после чего направили Президенту РФ соответствующее предложение. Задание: Вправе ли субъекты РФ принять такое решение? Возможно ли объединение субъектов РФ на основе федерального законодательства? Раскройте процесс объединения субъектов Российской Федерации.