Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто
- 30% recurring commission
- Выплаты в USDT
- Вывод каждую неделю
- Комиссия до 5 лет за каждого referral
АКТ
контрольного мероприятия
г. Пермь «29» января 2018 года
Общая часть:
1.1. Основание для проведения контрольного мероприятия: распоряжение заместителя главы администрации города Перми - начальника департамента финансов администрации города Перми от 01.01.2001 № СЭД-059-06-01.01-03-р-180.
1.2. Объект контрольного мероприятия: муниципальное казенное учреждение «Управление технического заказчика».
Юридический адрес: 614007, 2.
Фактический адрес: 614007, 2.
1.3. Тема контрольного мероприятия: Проверка соблюдения законодательства и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
1.4. Должностные лица, участвующие в проведении контрольного мероприятия:
- , начальник отдела контроля муниципальных учреждений контрольно-ревизионного управления департамента финансов администрации г. Перми;
- , консультант отдела контроля муниципальных учреждений контрольно-ревизионного управления департамента финансов администрации г. Перми;
- , главный специалист отдела контроля главных администраторов бюджетных средств и иных организаций контрольно-ревизионного управления департамента финансов администрации г. Перми.
1.5. Проверяемый период: с 01.01.2017 по текущий момент проверки.
1.6. Место проведения контрольного мероприятия: город Пермь, .
1.7. Срок проведения контрольного мероприятия: с 10.01.2018 по 29.01.2018.
1.8. Условия, препятствующие проведению контрольного мероприятия: отсутствуют.
1.9. Общие положения:
В проверяемом периоде право первой и второй подписи принадлежало:
право первой подписи:
директору Учреждения Кудрявцеву Андрею Николаевичу,
право второй подписи:
начальнику отдела бухгалтерского учета и отчетности - главному бухгалтеру Шевченко Елене Владимировне.
Для осуществления финансово-хозяйственной деятельности Управлению открыты счета:
№ п/п | Наименование | № счета | Вид счета |
1 | Управление казначейства департамента финансов администрации города Перми | 02942019051 | Лицевой счет получателя бюджетных средств |
2 | 04942019051 | Лицевой счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение | |
1 | Управление федерального казначейства по Пермскому краю | 03563096740 | Лицевой счет получателя бюджетных средств |
2 | 04563096740 | Лицевой счет администратора доходов бюджета |
2. Контрольным мероприятием установлено:
В целях реализации положений Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон ), согласно части 1, 3 ст. 38 Закона приказом начальника Учреждения от 01.01.2001 № СЭД-01-05-180 «О создании контрактной службы» утверждены:
- структура и численность контрактной службы Учреждения;
- положение о контрактной службе.
Согласно п. 1.7 положения о контрактной службе контрактную службу возглавляет руководитель контрактной службы.
Контрактная служба в соответствии с п. 1.4 положения о контрактной службе действует без образования отдельного структурного подразделения.
За период с 28.12.2016 по 29.02.2017 в Учреждении приказ о назначении на должность руководителя контрактной службы отсутствует (должность заместителя директора, руководителя контрактной службы была вакантна). Фактически обязанности руководителя контрактной службы в соответствии с Уставом исполнял директор Учреждения
С 01.03.2017 по 18.10.2017 руководителем контрактной службы являлся заместитель директора, руководитель контрактной службы (согласно приказу -к).
Согласно приказу от 01.01.2001 № СЭД-059-01-05-166 «О внесении изменений» в связи с кадровыми изменениями внесены изменения в структуру и численность контрактной службы Учреждения. С 20.12.2017 руководителем контрактной службы назначен директор Учреждения
Квалификация руководителя контрактной службы подтверждена удостоверением о краткосрочном повышении квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными закупками».
Первоначальный План закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее –План закупок), План закупок на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов, первоначальный План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд на 2017 год (далее – План-график), План-график на 2018 год утверждены директором Учреждения в сроки, установленные ч. 7 ст. 17, ч. 10 ст. 21 Закона . Нарушений не установлено.
В единой информационной системе htth:/// (далее – ЕИС) Планы закупок за проверяемый период, План-график на 2018 год размещены в сроки, установленные ч. 9 ст.17, ч. 15 ст. 21 Закона .
План-график на 2017 год в связи с техническими сбоями в ЕИС размещен 23.01.2017.
Согласно Плану – графику на 2017 год на осуществление закупок Учреждением предусмотрено 132 810,35 тыс. руб. в том числе:
- закупки в соответствии с ч. 2 ст. 48 Закона (открытый конкурс),
– закупки в соответствии с ч. 2 ст. 59 Закона (электронный аукцион),
- закупки в соответствии с ч. 2 ст. 72 Закона (запрос котировок),
– закупка в соответствии с пунктами 8, 19, 22 ч. 1 ст. 93 Закона (закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя),
– закупки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона на общую сумму 3 143,33 тыс. руб. (не превышающие 100,00 тыс. руб.),
Согласно первоначальному Плану – графику на 2018 год на осуществление закупок Учреждением предусмотрено на сумму 404 693,35 тыс. руб., в том числе:
– закупки в соответствии со ст. 59 Закона (электронный аукцион),
- закупки в соответствии со ст. 72 Закона (запрос котировок),
– закупки в соответствии с п. 8, 19, 22, 29 ч. 1 ст. 93 Закона (закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя),
– закупки в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона на общую сумму 3 172,15 тыс. руб. (не превышающие 100,00 тыс. руб.).
Учреждением в План-график включены закупки, осуществление которых превышает срок, на который утверждается План-график (закупки «Выполнение работ по строительству спортивной базы «Летающий лыжник», «Выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по ул. б», «Выполнение работ по капитальному ремонту здания для размещения муниципального архива по адресу: », и пр.).
В соответствии с ч. 9 ст. 21 Закона в План-график включены объем выполняемой работы, оказываемой услуги, для обеспечения муниципальных нужд и сумма, необходимая для их оплаты на весь срок исполнения контракта по годам, следующим за финансовым годом, на который утвержден План-график.
Проверкой соблюдения требований к форме Плана закупок установлено следующее.
В нарушение п. п. «з» п.1 Требований к форме планов закупок товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок, товаров, работ, услуг» в утвержденных Планах закупок на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов, на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов не заполнена графа 4 «Ожидаемый результат мероприятия государственной (муниципальной) программы».
Нарушение в отношении Плана закупок на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов носит неустранимый характер.
В период проведения контрольного мероприятия нарушение устранено, в План закупок на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов внесены изменения.
2.1. Соблюдение требований к обоснованию закупок, предусмотренных ст. 18 Закона , и обоснованности закупок.
Порядок обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, и форм такого обоснования утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Правила обоснования закупок, утвержденные Постановлением № 000).
В соответствии с частью 2 ст.18 Закона при формировании плана закупок обоснованию подлежат объект и (или) объекты закупки исходя из необходимости реализации конкретной цели осуществления закупки и установленных требований к закупаемым товарам, работам, услугам (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов.
Проверкой обоснованности закупок нарушений не установлено.
Учреждение осуществляет закупки для достижения целей и реализации мероприятий в рамках муниципальных программам «Развитие сети образовательных организаций города Перми», «Развитие физической культуры и спорта в городе Перми», «Обеспечение жильем жителей города Перми», «Осуществление мер по гражданской обороне, пожарной безопасности и защите от чрезвычайных ситуаций в городе Перми», по непрограммным расходам для реализации функций Учреждения.
Проверкой Формы обоснования закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - форма обоснования закупок товаров, работ и услуг) при формировании Плана-графика на 2017 год, Плана-графика на 2018 год установлено:
Согласно п. 2.1 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее - Методические рекомендации, утвержденные приказом № 000) обоснование НМЦК заключается в выполнении расчета указанной цены с приложением справочной информации и документов либо с указанием реквизитов документов, на основании которых выполнен расчет.
В графе 7 по всем объектам закупки не указано обоснование НМЦК (не указаны расчеты, не указана ссылка на расчет (либо приложение с указанием реквизитов документов).
Учреждением расчеты и обоснование представлены в период проведения контрольного мероприятия (расчеты имеются, но не указаны в графе 7).
В период проведения контрольного мероприятия нарушение устранено, внесены изменения в форму обоснования закупок товаров, работ и услуг при формировании Плана-графика на 2018 год.
По закупкам проверяемого периода, осуществляемым по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона годовой объем закупок обоснован в соответствии с ч. 7 ст.18 Закона , п. 6 Правил обоснования закупок, утвержденных постановлением № 000, указана информация о его соответствии ограничениям годового объема закупок, установленного Законом .
2.2. Соблюдение законодательства в отношении соблюдения правил нормирования в сфере закупок, предусмотренного ст.19 Закона .
В целях реализации части 5 ст.19 Закона , в соответствии с постановлением администрации города Перми «Об утверждении Правил определения требований к закупаемым заказчиками города Перми отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), постановлением администрации города Перми «Об утверждении Правил определения нормативных затрат на обеспечение функций муниципальных органов города Перми, включая подведомственные казенные учреждения» (далее – Правила, утвержденные Постановлением № 000) приказами начальника управления капитального строительства администрации города Перми утверждены:
– ведомственный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, их потребительских свойств (в том числе качества) и иных характеристик (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) по Управлению капитального строительства администрации города Перми, муниципальному казенному учреждению «Управление технического заказчика» подведомственному Управлению капитального строительства администрации города Перми (приказ от 01.01.2001 № СЭД-34-01-08-34, изменения от 01.01.2001 № СЭД-059-34-01-08-70);
– нормативные затраты на обеспечение функций Управления капитального строительства администрации города Перми и подведомственного ему муниципального казенного учреждения «Управление технического заказчика» (приказ от 01.01.2001 № СЭД-034-01-08-37, изменения от 01.01.2001 № СЭД-059-34-01-08-28, от 01.01.2001 № СЭд-059-34-01-08-43).
В соответствии с частью 6 ст.19 Закона Ведомственный перечень и Нормативные затраты размещены Учреждением в ЕИС.
Проверкой установлено, что на все запланированные закупки на обеспечение функций Учреждения установлены нормативные затраты.
Проведена проверка соблюдения требований к отдельным видам товаров, работ, услуг и их потребительских свойств (в том числе качество) и иных характеристик (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг) установленных при планировании закупки многофункциональных устройств, принтера. Требования к отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельная цена) и нормативы стоимости планируемых закупок товаров, работ, услуг, включенных в План закупок и План-график на 2017, 2018 годы, Учреждением соблюдены.
Согласно п. 4 Правил, утвержденных Постановлением № 000, общий объем затрат, связанных с закупкой товаров, работ, услуг, рассчитанный на основе нормативных затрат, не может превышать объем доведенных казенным учреждениям лимитов бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг в рамках исполнения бюджета города Перми.
В период контрольного мероприятия представлены сметы расходов, утвержденные начальником Управления капитального строительства:
- на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов,
- на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов.
Проверкой применения Нормативных затрат при расчетах сметных назначений нарушений не установлено. Расходы на содержание Учреждения сформированы в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
2.3. Соблюдение обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график.
Выборочной проверкой применения методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта (далее – НМЦК), заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) установлено.
В нарушение ч. 9, 9.1 ст. 22 Закона неверно применен проектно-сметный метод определения и обоснования НМЦК по следующим закупкам:2017 год:
- Проведение авторского надзора за выполнением работ по строительству нового корпуса МАОУ «СОШ № 59» г. Перми, НМЦК 835 001,00 руб.;
- Проведение авторского надзора за выполнением работ по строительству нового корпуса МБОУ «СОШ № 42», НМЦК 830 788,00 руб.;
- Проведение авторского надзора за выполнением работ по строительству плавательного бассейна по ул. /5, НМЦК 182 497,54 руб.;
- Проведение авторского надзора за выполнением работ по строительству нового корпуса МАОУ «СОШ № 32» г. Перми (пристройка спортивного зала), НМЦК 136 168,02 руб.;
- Разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания для размещения муниципального архива по адресу: г. Пермь, ул. Д. Давыдова,15, НМЦК 2 680 000,00 руб.;
- Разработка проектно-сметной документации для строительства пожарного водоема северо-восточнее микрорайона Оборино по ул. Бахчевой Кировского района города Перми, НМЦК 206 653,92 руб.;
2018 год:
- Авторский надзор за капитальным ремонтом многоквартирного дома по ул. Гашкова, 28 б, НМЦК 272 338,00 руб.;
- Авторский надзор за реконструкцией здания МАОУ ДО «ДЮЦ им. В. Соломина» г. Перми, НМЦК 220 839,00 руб.
Указанный метод, используемый Учреждением для определения НМЦК, не соответствует требованиям ч. 9 ст. 22 Закона по следующим основаниям:
в соответствии с ч. 6.1. Методических рекомендаций, утвержденных приказом № 000, основанием для определения НМЦК проектно-сметным методом является проектная документация (включающая сметную стоимость работ), разработанная и утвержденная в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Учреждением проектная документация для обоснования НМЦК вышеуказанных закупок к проверке не представлена (проектная документация отсутствует). Данные объекты закупки, не относятся к строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства.
Указанный факт содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ.
В период проведения контрольного мероприятия согласно приказу директора Учреждения от 01.01.2001 № СЭД-059-01-05-3 «О внесении изменений в план-график 2018 года» внесены изменения в План-график на 2018 год. Нарушения в части применения проектно-сметного метода по закупкам «Авторский надзор за капитальным ремонтом многоквартирного дома по ул. Гашкова, 28 б», «Авторский надзор за реконструкцией здания МАОУ ДО «ДЮЦ им. В. Соломина» г. Перми» устранены (применен иной метод с обоснованием примененного метода).
Проверкой обоснования НМКЦ по закупкам на строительные работы, включенной в План-график, установлено.
Учреждением по закупкам на строительные работы применен проектно-сметный метод.
Указанный метод, используемый Учреждением для определения НМЦК, соответствует требованиям ч. 9 ст. 22 Закона . Замечаний о правомерности применения проектно-сметного метода при определении и обосновании НМЦК по указанным закупкам нет.
Для обоснования НМЦК представлены проектная документация, локальные сметные расчеты, объектные сметные расчеты, сводные сметные расчеты. Выборочной проверкой сметных расчетов нарушений не установлено.
Проектная документация соответствует Положению о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации .
2) В нарушение ч. 7 ст. 22 Федерального закона Учреждением неверно применен нормативный метод определения и обоснования НМЦК по закупкам на 2018 год на общую сумму 3 074 300,17 руб., поскольку по указанным закупкам не установлены требования (в том числе предельной цены) (закупки не включены в Ведомственный перечень), в том числе:
– услуги по обновлению версии программного комплекса «ГРАНД-Смета» (версия «Рrob/ «Флеш») и по передаче простой (неисключительной) лицензии прав на использование базового комплекта нормативно-справочной информации (включая ГЭСН и ФЭР) с годовым обновлением, НМЦК 321 000,00 руб.;
– услуги по обновлению и сопровождению установленных информационно-справочных экземпляров системы «Техэкспорт», НМЦК 1 505 500,17 руб.;
– услуги по обновлению и сопровождению установленных справочно-правовых систем «Консультант-Плюс», НМЦК 1 247 800,00 руб.
Указанный факт (неправильный выбор метода определения НМЦК) содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ.
В период проведения контрольного мероприятия внесены изменения в План-график на 2018 год. Нарушения в части применения нормативного метода по вышеуказанным закупкам устранены (применен метод сопоставимых рыночных цен с обоснованием примененного метода).
3.1. Выводы по результатам контрольного мероприятия:
При осуществлении деятельности Учреждения за период с 01.01.2017 по текущий момент проверки в части соблюдения законодательства в сфере закупок в соответствии с пунктами 1-3 части 8 статьи 99 Закона установлено.
В нарушение п. п. «з» п.1 Требований к форме планов закупок товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением «О требованиях к формированию, утверждению и ведению планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд, а также требованиях к форме планов закупок, товаров, работ, услуг» в утвержденных Планах закупок на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов, на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов не заполнена графа 4 «Ожидаемый результат мероприятия государственной (муниципальной) программы».Нарушение в отношении Плана закупок на 2017 финансовый год и на плановый период 2018 и 2019 годов носит неустранимый характер.
В период проведения контрольного мероприятия нарушение устранено, в План закупок на 2018 финансовый год и на плановый период 2019 и 2020 годов внесены изменения.
Обоснование НМЦК в графе 7 форм обоснования закупок товаров, работ и услуг при формировании Плана-графика на 2017 год, Плана-графика на 2018 год не соответствует требованиям ст. 22 Закона , п. 2.1 Методических рекомендаций, утвержденных приказом № 000, поскольку расчет и обоснование отсутствуют, не указана ссылка на расчет (либо приложение с указанием реквизитов документов).Нарушение в отношении формы обоснования закупок товаров, работ и услуг при формировании Плана-графика на 2017 год носит неустранимый характер.
В период проведения контрольного мероприятия нарушение устранено, внесены изменения в форму обоснования закупок товаров, работ и услуг при формировании Плана-графика на 2018 год.
В нарушение ч. 9, 9.1 ст. 22 Закона Учреждением неверно применен проектно-сметный метод определения и обоснования НМЦК по закупкам на 2017 год и на 2018 год на общую сумму 5 364 285,48 руб., поскольку отсутствует проектная документация.В период проведения контрольного мероприятия по закупкам на 2018 год нарушения устранены (по закупкам на общую сумму 493 177,00 руб. применен иной метод с обоснованием примененного метода).
В нарушение ч. 7. ст. 22 Закона Учреждением неверно применен нормативный метод определения и обоснования НМЦК по закупкам на 2018 год на общую сумму 3 074 300,17 руб., поскольку по указанным закупкам не установлены требования Ведомственным перечнем (в том числе предельной цены).В период проведения контрольного мероприятия нарушения устранены (применен метод сопоставимых рыночных цен с обоснованием примененного метода).
3.2. Рекомендации по устранению выявленных нарушений:
3.2.1. По пунктам 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3, 3.1.4 нарушений: Учесть выявленные нарушения, недостатки и исключить их в дальнейшем при проведении закупочной деятельности.
3.2.2. Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
Начальник отдела контроля
муниципальных учреждений
департамента финансов
администрации г. Перми
«____» _____________ 2018 г.
Директор МКУ «Управление
технического заказчика»
«____» _____________ 2018 г.
Начальник отдела бухгалтерского учета –
главный бухгалтер МКУ «Управление
технического заказчика»
«____» _____________ 2018 г.
Экземпляр акта получен «____»_____________20____г., о необходимости согласования акта в течение 3-х рабочих дней извещен.
_____________________________________________________________________________
(должность руководителя или уполномоченного представителя объекта контроля, подпись, расшифровка подписи)
С актом ознакомлен, согласен/имеются возражения (нужное подчеркнуть)
____________________________________________________________________________(должность руководителя или уполномоченного представителя объекта контроля, подпись, расшифровка подписи)
Возражения (протокол разногласий) к акту прилагаются на ____________________ листах. (указать при наличии)
____________________________________________________________________________
(должность руководителя или уполномоченного представителя объекта контроля, подпись, расшифровка подписи)
уполномоченного представителя объекта контроля, подпись, расшифровка подписи)
