Без имени

Нарушения в сфере контрактной системы. Обзор практики ФАС России

Типичные нарушения контрактной системы:

- нарушения порядка отбора участников закупок;

- нарушения в части установления требований в документации о закупках, влекущие ограничение количества участников закупок, а также установления в документации о конкурсах, аукционах, запросе котировок, запросе предложений требований, не предусмотренных законодательством о контрактной системе;

- нарушения в части размещения информации в единой информационной системе;

- нарушения порядка выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- споры связанные с установлением требований, не предусмотренных законодательством о контрактной системе.

Споры, связанные с планированием закупок

Напомню, что план-график на 2015 год составляется по форме, утвержденной совместным приказом Минэкономразвития и Казначейства России от 01.01.01 г. № 000/20н. Порядок формирования плана утвержден этим же приказом. При этом планы-графики на 2014, 2015 гг. составляются с учетом особенностей, приведенных в дополнительных приказах указанных ведомств от 01.01.2001 N 544/18н (утратил силу) и  от 01.01.01 г. № 000/7н. Об этом сказано в части 2 статьи 112 Закона от 5 апреля 2013 г. .

Подготовленный и утвержденный план-график размещается на официальном сайте www. для общего доступа всех заинтересованных лиц. Делается это не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете (п. 2 приложения к совместному приказу Минэкономразвития России и Казначейства России от 01.01.01 г. № 000/7н, п. 5 Порядка, утвержденного совместным приказом Минэкономразвития и Казначейства России от 01.01.01 г. № 000/20н).

Что считать датой принятия закона? Для федерального закона это день принятия его Госдумой России в окончательной редакции (ст. 2 Закона от 01.01.01 г. ). Для других законов эта дата определяется на соответствующем уровне. Например, в части законов г. Москвы установлено, что такой датой признается день их принятия Московской городской думой (ч. 2 ст. 12 Закона г. Москвы от 8 июля 2009 г. № 25).

Таким образом, федеральные заказчики должны разместить планы-графики на 2015 год не позднее 22 декабря 2014 года, поскольку Закон о федеральном бюджете на 2015 год был принят Госдумой 21 ноября 2014 года.

В свою очередь региональные и муниципальные учреждения размещают планы-графики не позднее месяца после принятия закона (решения) о региональном или местном бюджете.

Примеры нарушений, связанные с планированием закупок

№ п/п.	Вид нарушения	Описание нарушения	Номер дела
1	Учреждение не разместило план-график	Нарушена часть 2 статьи 112 Закона №44-ФЗ, а также  пункт 2 совместного приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства № 000/ 18н от 01.01.01 г. Закон "О бюджете Республики Карелия на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" был принят 20 декабря 2013 г. Таким образом, план-график подлежал размещению не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете. Учреждение этого не сделало.	Решение Верховного суда Республики Карелия от 01.01.01 г. № 21-298/2014
2	Заказчик нарушил срок размещения плана-графика	Нарушена часть 2 статьи 112 Закона №44-ФЗ, а также пункт 2 совместного приказа Минэкономразвития России и Федерального казначейства № 000/ 18н от 01.01.2001. Закон "Об областном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" (Свердловская область) был принят 9 декабря 2013 г. То есть планы-графики закупок на 2014 год нужно было размещать до 9 января 2014 года. Фактические учреждение разместило план-график 6 марта 2014 года.	Решение Свердловского областного суда от 01.01.01 г. № 72-722/2014

Обратите внимание!

За нарушение сроков размещение планов-графиков предусмотрена ответственность в соответствие с частью 1.4 статьи 7.30 КоАП. Однако за нарушения, совершенные до 1 января 2016 года, она не применяется. Данная позиция отражена в письме ФАС России от 01.01.01 г. № АК/17162/15. Дело в том, что положения Закона о планах-графиках вступят в силу с 1 января 2016 года. Это установлено частью 2 статьи 114 Закона . До наступления этой даты их размещение на официальном сайте осуществляется в соответствии с положениями приказов Минэкономразвития России и Казначейства России. Приказ является подзаконным нормативным правовым актом и действует до вступления в силу положений о планах-графиках. Следовательно, нарушение норм данного приказа не является нарушением законодательства о контрактной системе.

Споры, связанные с выбором способа закупок

Аукцион в электронной форме обязателен, если предмет закупки включен в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 01.01.01 (аукционный перечень).

При этом аукционный перечень содержит ряд исключений, таким образом, закупки товаров, работ, услуг, отнесенные к исключениям, могут быть осуществлены путем проведения иных способов закупки.

Наибольшее количество вопросов у Заказчиков связано выбором способа закупок, предметом которых являются работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства.

Так,  согласно аукционному перечню заказчик обязан провести электронный аукцион в случае закупки строительных работ, включенных в группировку 45 «Работы строительные» ОКПД ОК 034-2007 (КПЕС 2002), если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении таких закупок для обеспечения государственных нужд не превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд не превышает 50 млн. рублей.

Вместе с тем, к исключениям (пункт 6 Исключений из аукционного перечня) относятся работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства. Закупка таких работ может быть осуществлена путем проведения конкурса с ограниченным участием, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении таких закупок для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн руб., для обеспечения муниципальных нужд превышает 50 млн руб.

Также заказчик вправе выбрать конкурс с ограниченным участием, если товары (услуги, работы) в силу их особой сложности, инновационного или специализированного характера могут быть поставлены или выполнены ограниченным числом поставщиков, имеющих необходимый уровень квалификации. Перечень таких случаев утвержден постановлением Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99.

Примеры нарушений, связанные с выбором способа закупок

N п/п.	Вид нарушения	Описание нарушения	Ответственность	Номер дела
1	Заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщика путем проведения открытого конкурса, а не электронного аукциона	Нарушена часть 2 статьи 59 Закона . Согласно конкурсной документации в рамках исполнения контракта предусмотрено обязательство Исполнителя по поставке оборудования, входящего в аукционный перечень.	Часть 2 статьи 7.29 КоАП предусматривает ответственность в виде штрафа для должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.	Решение ФАС России от 01.01.01 г. № К-225/15
2	Заказчиком неправомерно выбран способ определения подрядчика путем проведения конкурса с ограниченным участием	Нарушена часть 2 статьи 56 Закона . Согласно конкурсной документации предметом конкурса с ограниченным участием является выполнение работ по капитальному ремонту, ремонту улично-дорожной сети. Заказчик не представил документов и сведений, подтверждающих, что указанные работы относятся к работам по строительству, особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог.	Часть 2 статьи 7.29 КоАП предусматривает ответственность в виде штрафа для должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.	Решения Комиссии ФАС России от 2 апреля 2015 г. № К–303/15

Кроме того, к нарушениям выбора заказчиками способа осуществления закупок относятся неправомерные случаи осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) когда:

- превышен годовой объем закупок,  которые заказчик вправе осуществить на основании пункта 4, 5 части 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ *;

- осуществление закупки путем заключения разового договора на сумму, превышающую 100 тыс. и 400 тыс. руб. для учреждений, образовательных организаций, перечисленных в пункте 5 часть 1 статьи 93 Закона ;

- заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без проведения конкурентных процедур при отсутствии правовых оснований, предусмотренных часть 1 статьи 93 Закона ;

- заключение контракта по результатам признания закупки несостоявшейся с нарушением пункта 25 часть 1 статьи 93 Закона с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без согласования с контрольным органом в сфере закупок, когда требуется такое согласование. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком утвержден приказом Минэкономразвития России от 01.01.01 г. № 000.

* Годовой объем закупок не должен превышать 2 млн руб. или 5 % совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 50 млн руб. (п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона ). Для учреждений, образовательных организаций, перечисленных в пункте 5 часть 1 статьи 93 Закона №44-ФЗ, объем таких закупок не должен превышать 50 % совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем 20 млн руб.

Споры, связанные с проведением закупок

При проведении закупок наибольшее количество вопросов у заказчиков возникает на этапе рассмотрения и оценки заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Рассмотрение и оценка заявок

К ситуациям, в которых заказчик рискует нарушить Закон , относятся случаи:

- отклонение заявок на участие при отсутствии законных оснований;

- признанием заявки на участие, соответствующей требованиям документации о закупке, в случае если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке;

- выбор победителя с нарушением требований Закона .

Так, согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок, величины их значимости, порядок рассмотрения и оценки заявок. При этом комиссия осуществляет оценку заявок на основе критериев, указанных в конкурсной документации. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер.

Перечень критериев оценки установлен часть 1 стать 32 Закона . Порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.

Примеры нарушений, связанные с рассмотрением и оценкой заявок

N п/п.	Вид нарушения	Описание нарушения	Ответственность	Номер дела
1.	Нарушение конкурсной комиссией порядка оценки заявок, предусмотренного конкурсной документацией	Нарушена часть 7 статьи 53 Закона . Комиссия ФАС России пришла к выводу, что заявки участников закупки были оценены конкурсной комиссией заказчика не в соответствии с критериями и порядком оценки, предусмотренными конкурсной документацией	Часть 2 статьи 7.30 КоАП предусматривает ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.	Решение ФАС России от 6 апреля 2015 г. № К-316/15
2.	Неправомерно применен порядок оценки заявок	Нарушена часть 5 статьи 53 Закона . Комиссия заказчика неправомерно присвоила 0 баллов заявке. На заседании комиссии установлено, что в заявке участника представлен документ для подтверждения квалификации специалиста.	Часть 2 статьи 7.30 КоАП предусматривает ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.	Решение ФАС России от 9 апреля 2015 г. № К-356
3.	Необоснованное решение о признании заявки не соответствующей требованиям конкурсной документации	Нарушена часть 7 статьи 56 Закона . Единая комиссия приняла необоснованное решение о признании заявки не соответствующей дополнительным требованиям, установленным в конкурсной документации, по результатам предквалификационного отбора, поскольку в составе заявки содержится выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним, соответствующая, требованиям Конкурсной документации	Часть 2 статьи 7.30 КоАП предусматривает ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере 1 % начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.	Решение ФАС России от 01.01.01 г. № К-366/15

Заключение и расторжение контракта

В частях 4-9, 11-13, 23, 26-28 статьи 34 Закон установлен перечень условий, которые необходимо включить в проект контракта. При этом случаи, когда данные требования могут не применяться, установлены частью 15 ст. 34 Закона .

Положениями Закона установлены сроки и порядок заключения, исполнения и расторжения контракта. При этом заказчик не вправе нарушать сроки заключения контракта, даже если в период, определенный Законом для заключения контракта, с лицевого счета заказчика будут отозваны лимиты бюджетных обязательств. Такой вывод содержится в письме Минфина России от 01.01.01 г. № 02-11-07/30194.

Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта согласно части 13 статьи 95 Закона вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, при этом датой такого надлежащего уведомления признается:

– дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта;

– дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

Надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта будет являться в совокупности

- размещение в ЕИС такого решения заказчика;

- направление решение исполнителю по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу исполнителя, указанному в контракте,

- направление решения телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты.

Примеры нарушений, связанные с заключением и расторжением контракта

N п/п.	Вид нарушения	Описание нарушения	Ответственность	Номер дела
1.	Незаконное признание победителя уклонившимся от заключения контракта	Нарушена часть 13 статьи 70 Закона . Участник признан уклонившимся от заключения контракта в связи с направлением протокола разногласий по контракту по истечению 13 календарных дней с даты размещения протокола подведения итогов электронного аукциона. Вместе с тем последний 13-ый день выпадал на воскресенье. Учитывая положения статьи 193 Гражданского кодекса РФ, указанный срок переносится на следующий рабочий день.	Часть 3 статьи 7.32 КоАП  предусматривает ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей.	Решение ФАС России от 01.01.01г. № К–186/15
2.	Заказчиком не установлены надлежащим образом необходимые условия контракта	Нарушена часть 5 статьи 34, часть 1 статьи 54 Закона . Заказчиком установлены неисполнимые сроки оказания услуг в проекте контракта. Кроме того, Заказчик не установил в конкурсной документации надлежащим образом условия об ответственности заказчика за ненадлежащее исполнение обязательств предусмотренных контрактом	Часть 4.2 статьи 7.30 КоАП предусматривает ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере трех тысяч рублей.	Решение ФАС России от 01.01.01 № К-382/15
3.	Заказчиком не соблюдена процедура одностороннего отказа от исполнения контракта	Нарушена часть 2 и 26 статьи 95 Закона . Не представлено документального подтверждения надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения договора, а именно: направления решения заказчика исполнителю работ по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу исполнителя,  указанному в контракте,  заказчик	Часть 6 статьи 7.32 КоАП предусматривает ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - двухсот тысяч рублей.	Решение Амурского УФАС России от 01.01.01 г. № РНП-28-41/2014

4. Споры, связанные с закупками в рамках Закона

Размещение плана закупок

В соответствие с частями 2, 3 статьи 4 Закона заказчик должен размещать в ЕИС план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. При этом план закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств размещается заказчиком в ЕИС на период от пяти до семи лет. Таким образом, заказчик обязан размещать два плана: ежегодный план закупок, а также план закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств.

Правила формирования плана закупки товаров, работ, услуг, сроки его размещения в ЕИС, требования к форме такого плана (далее – Правила) устанавливаются постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000.  В плане закупки могут не отражаться сведения о закупке товаров (работ, услуг), в случае если стоимость товаров (работ, услуг) не превышает 100 тыс. руб., а в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд руб., - сведения о закупке товаров (работ, услуг), стоимость которых не превышает 500 тыс. руб.

Информация о закупке лекарственных средств, инновационной и высокотехнологичной продукции, которая содержится в плане закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, должна включаться и в ежегодный план закупок.

Нарушения, связанные с размещением плана закупок

N п/п.	Вид нарушения	Описание нарушения	Ответственность	Номер дела
1	В плане закупки заказчика отсутствует информация об аукционе	Нарушение пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000. Пунктом 9 Правил установлено, что в случае если закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем проведения конкурса или аукциона, внесение изменений в план закупки осуществляется в срок не позднее размещения на официальном сайте извещения о закупке, документации о закупке или вносимых в них изменений.	Часть 5 статьи 7.32.3 КоАП предусматривает ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.	Решение ФАС России от 01.01.01 г. № 000ФЗ-135/15
2	Заказчиком нарушен порядок внесения информации о закупке в план закупки.	Нарушение пункта 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000. Информация о проведении конкурса включена в план закупки Заказчика после размещения извещения и документации.	Часть 4 статьи 7.32.3 КоАП  предусматривает ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.	Решение ФАС России от 01.01.01 г. № 000ФЗ-157/14

В настоящее время предусмотрена административная ответственность за нарушение сроков размещения в ЕИС (до ввода в эксплуатацию ЕИС – на официальном сайте www. ) информации о закупке, размещение которой предусмотрено законодательством РФ о закупках. К информации подлежащей размещению относится:

-информация о закупке в Плане закупке товаров, работ, услуг;

- извещение и документация о закупке, проект договора (при проведении конкурса, аукциона – не менее чем за 20 дней до дня окончания подачи заявок);

- изменения, вносимые в извещение, документацию о закупке – в течение 3 дней со дня принятия решения;

- разъяснения документации о закупке – в течение 3 дней со дня представления разъяснений;

- протоколы, составляемые в ходе закупке – не позднее 3 дней со дня их подписания;

- изменения в заключенный по результатам закупки договор – в течение 10 дней.

При этом, не подлежит размещению на официальном сайте:

- сведения о закупке, составляющие государственную тайну;

- сведения о закупке, по которым принято решение Правительства РФ в соответствии с ч.16 ст.4 Закона ;

- сведения о закупке товаров, работ, услуг, стоимость которых не превышает 100 тыс. руб., а в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более чем 5 млрд рублей, - 500 тыс. руб.).

Выбор способа закупок

Согласно часть 2 статьи 2 Закона , положение о закупке, в том числе должно содержать порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупки) и условия их применения. В соответствие с частью 3 статьи 3 Закона в положении о закупке могут быть предусмотрены иные (помимо конкурса и аукциона) способы закупки. При этом заказчик обязан установить в положении о закупке порядок закупки указанными способами. Таким образом, выбор способа осуществления закупки должен осуществляться исходя из условий применения способов закупки, установленных в положении о закупке.

Вместе с тем, постановление Правительства РФ от 01.01.01 № 000 утверждает перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется только в электронной форме. Это постановление также определяет исключения, к которым в том числе относится случай закупки у единственного поставщика. При этом законодательство о закупках не устанавливает перечня условий, при которых заказчик вправе проводить закупки у единственного поставщика.

Таким образом, во избежание возможных нарушений в Положении о закупке заказчикам необходимо определить правила проведения закупки в электронной форме, а также определить перечень случаев закупки у единственного поставщика.

Если порядок выбора способа закупки, в том числе путем проведения запроса котировок, не регламентирован – это является нарушением части 2 статьи 2 Закона . Такое мнение отражено в решение ФАС России от 7 августа 2014 г. № 000ФЗ-101/14.

Содержание извещения о закупке

При осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках, заказчикам необходимо соблюдать требование к содержанию извещений о закупке товаров, работ, услуг и документации о закупке товаров, работ, услуг.

Перечень сведений, подлежащих обязательному включению в извещение и документацию, установлен частью 9, 10 статьи 4 Закона .

Нарушения при утверждении извещений и документаций

N п/п.	Вид нарушения	Описание нарушения	Ответственность	Номер дела
1	Не установлено требование к объему товаров, работ, услуг, подлежащих закупке	Нарушение пункта 3 части 9 статьи 4, пункта 1 части 10 стать 4 Закона . Заказчик не установил в документации в полном объеме сведений об объеме работ, являющихся предметом Конкурса, в том числе не разместил на официальном сайте проектную документацию в полном объеме в составе конкурсной документации	Часть 7 статьи 7.32.3 КоАП предусматривает ответственность в виде штрафа  на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.	Решение ФАС России от 01.01.01 г. № 000ФЗ-52/15
2.	Отсутствие в документации о закупке порядка оплаты товара, работы, услуги	Нарушение пункта 6 части 10 статьи 4 Закона . В соответствие с Законом о закупках в документации указываются форма, сроки и порядок оплаты товара, работы, услуги. Согласно проекту договора Заказчик перечисляет авансовый платеж в размере до 60% от цены договора.	Часть 7 статьи 7.32.3 КоАП предусматривает ответственность в виде штрафа  на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.	Решение ФАС России от 01.01.01 г. № 000ФЗ-07/15
3	Отсутствие в документации о закупке  требований к УЗ и перечня документов, представляемых УЗ для подтверждения их соответствия установленным требованиям	Нарушение пункта 4 части 1 статьи 3, части 1 статьи 2, пункта 9 части 10 статьи 4 Закона Из документации не представляется возможным сделать вывод о том, какие конкретно лицензии, свидетельства должны быть предоставлены участником, и какие показатели финансово-хозяйственной деятельности участника признаются Заказчиком как достаточные для подтверждения платежеспособности и финансовой устойчивости.	Часть 7 статьи 7.32.3 КоАП предусматривает ответственность в виде штрафа  на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.	Решение ФАС России от 01.01.01 г. № 000ФЗ-07/15
4	Не установлен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе.	Нарушение пункта 13 части 10 статьи 4 Закона . Установленный порядок оценки не позволяет объективно выявить лучшее условие выполнения договора, не определен алгоритм проставления баллов в диапазоне между минимальным и максимальным баллами.	Часть 7 статьи 7.32.3 КоАП предусматривает ответственность в виде штрафа  на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.	Решение ФАС России от 01.01.01г. № 000ФЗ-08/15

Нарушения в рамках процедуры закупок

На этапе рассмотрения, оценки и сопоставления заявок участников закупки, члены закупочных комиссий обязаны руководствоваться положением о закупке и закупочной документацией. Вместе с тем, наибольшее количество вопросов возникает при принятии решения о соответствии заявки на участие требованиям документации, решения об отказе в допуске к участию, при присвоении баллов участникам закупки по результатам оценки заявок.

Нарушения в процессе закупок

N п/п.	Вид нарушения	Описание нарушения	Ответственность	Номер дела
1	Отклонение заявки участников закупки по основанию, не предусмотренному документацией о закупке	Нарушена часть 6 статьи 3 Закона Заявка участника была неправомерно отклонена по основанию предоставления таким участником в заявке недостоверных сведений об адресе и своем финансовом положении, при этом такого основания для отклонения в закупочной документации не содержалось.	Часть 8 ст. 7.32.3 КоАП предусматривает ответственность в виде штрафа  на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.	Решение ФАС России от 01.01.01 г. № 000ФЗ-89/14
2.	Предъявление к закупаемым товарам требования, которые не указаны в документации о закупке	Нарушена часть 6 статьи 3 Закона Заказчиком неправомерно принято решение отклонить заявку от участия в закупке на основании несоответствия заявки закупочной документации по причине отсутствия в заявке зарегистрированного товарного знака в отношении предложенных материалов	Часть 8 статьи 7.32.3 КоАП предусматривает ответственность в виде штрафа  на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.	Решение Московского УФАС от 01.01.01 г. №1-00-457/77-15
3	Предъявление требования к участнику закупки не установленного в документации о закупке	Нарушена часть 6 статьи 3 Закона . При проведении конкурентных переговоров заказчик затребовал представить фотоподтверждение выполненных ранее участником закупки работ, а также обеспечение аванса, при этом, данные требования не содержаться в документации о закупке	Часть 8 статьи 7.32.3 КоАП предусматривает ответственность в виде штрафа  на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.	Решение ФАС России от 01.01.01 № 000ФЗ-105/14
4	Нарушением порядка оценки и сопоставления заявок	Нарушение часть 6 статьи 3 Закона . Процедура рассмотрения, оценка и сопоставления заявок на участие в Запросе предложений проведена Заказчиком, с нарушением сроков, установленных документацией и положением о закупках. Проведение повторных, внеочередных заседаний по рассмотрению и оценки заявок не были предусмотрены документацией и Положением о закупке	Пункт 8 ст. 7.32.3 КоАП предусматривает ответственность в виде штрафа  на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.	Решение ФАС России от 01.01.01 г. № 000ФЗ-75/14

Важно запомнить!

Закон не регламентирует срок и порядок заключения договоров по результатам закупки. Порядок заключения договоров должен быть прописан в положении о закупке, а также при проведении каждой закупочной процедуры – в документации о закупке. В этой связи, при указании сроков подписания договора, заказчику необходимо обратить внимание на то, как определен момент исполнения сторонами (заказчиком и поставщиком) своих обязательств по подписанию договора: порядок направления проекта договора, срок его подписания каждой из сторон, направление подписанного экземпляра, порядок и сроки направления протоколов разногласий.