УДК 349.2 | |
ББК (У)67.405.1 |
ОРГАНИЗАЦИЯ ПОДГОТОВКИ И ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РАБОТНИКОВ ТРЕБУЕТ БОЛЕЕ ДЕТАЛЬНОЙ ПРАВОВОЙ РЕГЛАМЕНТАЦИИ В ТРУДОВОМ КОДЕКСЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В статье анализируются нормы трудового законодательства, посвященные профессиональной подготовке работников, дополнительному профессиональному образованию работников и делается вывод о необходимости их дальнейшего совершенствования и развития.
Ключевые слова: профессиональная подготовка; дополнительное профессиональное образование; повышение квалификации.
Е. S. Bondareva,
E. P. Osopova
ORGANIZATION OF TRAINING AND FURTHER PROFESSIONAL EDUCATION OF EMPLOYEES REQUIRES MORE DETAILED LEGAL REGULATION OF THE LABOUR CODE OF THE RUSSIAN FEDERATION
The article analyzes the labor laws, training of dedicated employees, additional vocational training of workers and the conclusion about the necessity of further improvement and development.
Keywords: training; continuing professional education; training
Среди основных прав работника, установленных статьей 21 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) [5] предусмотрено и право на подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном ТК РФ, иными федеральными законами. Более подробная характеристика названного права работника, как и иных прав и обязанностей работника, предусмотренных этой статьей ТК РФ, содержится в других частях, разделах и главах ТК РФ. Право работника на подготовку и дополнительное профессиональное образование реализуется в порядке, установленном статьями 195.1–208 ТК РФ, а также в порядке, предусмотренном иными федеральными законами. Следует отметить, что реальный объем конкретных прав работников, в том числе и касающихся права на подготовку и дополнительное профессиональное образование, устанавливается в индивидуально-договорном и локально-нормативном порядке, т. е. в трудовом договоре, в коллективном договоре, а также в локальных нормативных правовых актах работодателя.
В ТК РФ вопросам подготовки и дополнительного профессионального образования посвящен радел № 9, в который включено две главы: глава 31 «Общие положения» и глава 32 «Ученический договор». Из содержания статьи 196 ТК РФ следует, что под подготовкой работников понимается профессиональное образование и профессиональное обучение. Что включается в понятие «дополнительное профессиональное образование» в ТК РФ не раскрывается. Однако расшифровку этого понятия можно найти в других нормативных правовых актах. Например, в соответствии со статьей 62 Федерального закона от 01.01.01 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» [3] дополнительное профессиональное образование гражданского служащего включает в себя профессиональную переподготовку и повышение квалификации. По нашему мнению, имеется необходимость и в ТК РФ дать четкое понятие дополнительного профессионального образования.
В статье 197 ТК РФ предписывается, что право работника на подготовку и дополнительное профессиональное образование реализуется путем заключения договора между работником и работодателем. Посредством какого (каких) договоров реализуется это право в статье не конкретизируется. В то же самое время глава 32 посвящается только ученическому договору. В юридической литературе справедливо отмечается, что ученический договор не является единственным договором об обучении работников, наряду с ним называется и договор о повышении квалификации [1, с. 79-91; 4, с. 64.]. Как мы видим в ТК РФ отсутствуют нормы о договоре о повышении квалификации работников. При этом предмет ученического договора статьей 198 ТК РФ определяется достаточно широко. В частности, в указанной статье предусматривается, что работодатель – юридическое лицо (организация) имеет право заключать с лицом, ищущим работу, или с работником данной организации ученический договор на получение образования без отрыва или с отрывом от работы. Обозначенный в ТК РФ предмет ученического договора дает основание предполагать, что такая правовая конструкция позволяет применять ученический договор при осуществлении профессиональной подготовки и осуществления дополнительного профессионального образования работников во всех возможных случаях. Однако это далеко не так. В проведенном исследовании общих и особенных признаков ученического договора и договора о повышении квалификации делается вывод о том, что они отличаются по субъектному составу, юридическому содержанию и целевому назначению. Поэтому исследователь считает, что отличия между ученическим договором и договором о повышении квалификации позволяет положительно решить вопрос о возможности выделения в ТК РФ положений о договоре о повышении квалификации работника [2, с. 85]. Следует поддержать приведенное предложение. К тому же, если это предложение будет реализовано наряду с раскрытием в ТК РФ понятия «дополнительное профессиональное образование работников», то правовая регламентация вопросов подготовки и дополнительного профессионального образования работников получит большую ясность и завершенность.
Другим вопросом, требующим заинтересованного обсуждения, представляется вопрос об обязанности работника поддерживать соответствующую квалификацию. В статье 21 ТК РФ предусматривается только право работника на подготовку и дополнительное профессиональное образование. Обязанности повышать свой профессиональный уровень на работника ТК РФ не возложена. Но правильно ли это? Такая обязанность возлагается иными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами на отдельные категории работников. Например, статьей 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрено, что гражданский служащий обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Учитывая, что работники должны отвечать современным требованиям, которые диктуются научно-техническим прогрессом, объективным усложнением производства, следует обязанность по поддержанию оптимального уровня квалификации возложить и на работников. Это, несомненно, положительно бы влияло на улучшение деловых и профессиональных качеств работников, а также на повышение и производительности труда. В соответствии со статьей 196 ТК РФ подготовка работников и дополнительное профессиональное образование работников осуществляются работодателем на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. В случае законодательного возложения на работников обязанности своевременно повышать свой профессиональный уровень, они более заинтересованно будут относиться и к обсуждению и заключению коллективных договоров, соглашений, в части регламентации вопросов профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования.
Надо сказать, что стремление к правовой ясности, определенности и завершенности вопросов подготовки и дополнительного профессионального образования работников, по нашему мнению, закономерно и может быть объяснено значением этих вопрос для эффективной работы любой организации и экономики в целом. О значение этих вопросов говорит и то обстоятельство, что статья 1 ТК РФ, называя основные задачи трудового законодательства, как создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также как правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, указывает и на отношения по подготовке и дополнительному профессиональному образованию работников непосредственно у работодателя. Учитывая изложенное, следует сделать однозначный вывод, что организация подготовки и дополнительного профессионального образования работников требует более детальной правовой регламентации в ТК РФ, в том числе и по тем вопросам, которые обозначены в настоящей статье.
Список использованной литературы
1. Право советских граждан на профессиональную подготовку и повышение квалификации/ . – Минск: Наука и техника,1981. - 191с.
2. Занданов договор и договор о повышении квалификации: общее и особенное // Журнал российского права. - 2009. - № 12. – С. 85-94.
3. О государственной гражданской службе Российской Федерации: ФЗ от 01.01.2001 г. (в ред. ФЗ от 01.01.2001 г. ) // СЗ РФ.– 2004.– № 31.– Ст. 3215.
4. Правовое регулирование подготовки и распределения кадров/ .- Л.: Изд-во Ленинградского университета, 1966. - 186с.
5. Трудовой кодекс Российской Федерации : ФЗ от 30.12. 2001 г. (в ред. ФЗ от 06.04.2015 г. ) // СЗ РФ.– 2002.– № 1 (ч. 1). – Ст. 3.
Информация об авторе
— кандидат юридических наук, советник Уполномоченного по правам человека в Иркутской области, 664003, 1, e-mail: e. *****@***ru
(Ангарск) – магистрант, кафедра гражданского права и процесса, Байкальский государственный университет экономики и права, 664003,1, e-mail: *****@***ru
Authors
Bondarevа Elvira Stepanovna - PhD, Advisor to the Commissioner for Human Rights in the Irkutsk region, 31, Gorky str., Irkutsk, 664003, e-mail: : e. *****@***ru
Osopova Ekaterina Petrovna (Angarsk) - graduate student, Department of Civil Law and Procedure, Baikal National University of Economics and Law, 11, Lenin str., Irkutsk, 664003, e-mail: *****@***ru
