Акт
внеплановой камеральной проверки № 07-08/15
г. Пермь «22» августа 2018 г.
(место составления) (дата составления)
1. Основания проведения внеплановой камеральной проверки: часть 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пункт 1.21 Положения о Министерстве финансов Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 7 сентября 2012 г. , пункт 1.5 Порядка осуществления Министерством финансов Пермского края полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 01.01.01 г. , жалоба ГАУЗ ПК «Клиническое патологоанатомическое бюро» .
2. Объект контроля: Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Клиническая медико-санитарная часть № 1» (далее – Учреждение), сокращенное наименование: ГБУЗ ПК «КМСЧ № 1», , юридический и фактический адрес: 614077, Россия, Пермский край,
3. Тема внеплановой камеральной проверки: соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при заключении контракта, заключаемого по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению гистологических исследований биопсийного и операционного материала (извещение о проведении электронного аукциона от 1 июня 2018 г.
№ 000)
4. Проверяемый период: с 13.04.2018 по 25.07.2018 года.
5. Исполнители: должностные лица Министерства финансов Пермского края.
6. Руководитель проверочной группы: консультант отдела финансового контроля социальной сферы контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края,
7. Привлеченные эксперты: эксперты не привлекались.
8. Проведение встречных проверок (обследования): не проводилось.
9. Срок проведения проверки: с 9 по 22 августа 2018 года.
10. Условия, препятствующие проведению проверки: случаи отказа в предоставлении информации и препятствования в работе отсутствуют.
11. Общие сведения об объекте контроля: устав Учреждения утвержден приказом Агентства по управлению учреждениями здравоохранения Пермского края от 01.01.2001 № СЭД-28-01-04-291.
Для осуществления финансовых операций Учреждению открыты следующие счета в Министерстве финансов Пермского края:
- № 000 – лицевой счет, предназначенный для учета средств по приносящей доход деятельности (собственные доходы Учреждения) средств во временном распоряжении, субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания;
- № 000 – лицевой счет, предназначенный для учета средств субсидии на иные цели;
- № 000 – лицевой счет, предназначенный для учета средств по обязательному медицинскому страхованию.
Правом первой подписи в проверяемом периоде обладал:
- , главный врач Учреждения с 30.05.2017 по настоящее время.
Правом второй подписи в проверяемом периоде обладала:
- , главный бухгалтер с 09.01.2017 по настоящее время.
12. Проверка обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
В проверяемом периоде Учреждением объявлен аукцион в электронной форме (извещение № 000) на оказание услуг по проведению гистологических исследований биопсийного и операционного материала (закупка размещена в плане-графике от 01.01.2001, ИКЗ 182590410132259060100100100030000000) с начальной (максимальной) ценой контракта (далее – НМЦК) – 1 900 000,00 руб., с начальной (максимальной) ценой единицы услуги (далее – НМЦУ) – 1 009,04 руб. в т. ч.:
- Гистологическое исследование операционного и биопсийного материала 1 категории сложности – 158,35 руб.;
- Гистологическое исследование операционного и биопсийного материала 2 категории сложности – 176,01 руб.;
- Гистологическое исследование операционного и биопсийного материала 3 категории сложности – 192,68 руб.;
- Гистологическое исследование операционного и биопсийного материала 4 категории сложности – 216,01 руб.;
- Гистологическое исследование операционного и биопсийного материала 5 категории сложности – 265,99 рублей.
Обоснование НМЦУ на оказание услуг по проведению гистологических исследований биопсийного и операционного материала (далее – услуги гистологических исследований) Учреждение, в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе1, осуществило с применением метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). В целях получения ценовой информации для определения НМЦУ в отношении оказываемой услуги гистологических исследований, в соответствии с пунктом 3.7.1 Методических рекомендаций2, Учреждение направило запрос о предоставлении коммерческого предложения (письмо /1) 6-ти потенциальным исполнителям.
В ответ на запрос Учреждения поступили коммерческие предложения от 2-х потенциальных исполнителей:
1) Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Пермский государственный медицинский университет имени академика » Министерства здравоохранения Российской Федерации (г. Пермь) (далее – коммерческое предложение Медакадемии) /1, стоимость исследования составляет:
- Гистологическое исследование операционного и биопсийного материала 1 категории сложности – 160,00 руб.;
- Гистологическое исследование операционного и биопсийного материала 2 категории сложности – 190,00 руб.;
- Гистологическое исследование операционного и биопсийного материала 3 категории сложности – 200,00 руб.;
- Гистологическое исследование операционного и биопсийного материала 4 категории сложности – 260,00 руб.;
- Гистологическое исследование операционного и биопсийного материала 5 категории сложности – 300,00 рублей.
2) Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Пермский краевой онкологический диспансер» (г. Пермь) (далее – коммерческое предложение Диспансера) /2, стоимость исследования составляет:
- Гистологическое исследование операционного и биопсийного материала 1 категории сложности – 200,00 руб.;
- Гистологическое исследование операционного и биопсийного материала 2 категории сложности – 200,00 руб.;
- Гистологическое исследование операционного и биопсийного материала 3 категории сложности – 200,00 руб.;
Гистологическое исследование операционного и биопсийного материала 4 категории сложности – 200,00 руб.;
Гистологическое исследование операционного и биопсийного материала 5 категории сложности – 279,00 рублей.
На основании поступивших в ответ на запросы коммерческих предложений Медакадемии и Диспансера, а также исполненного контракта от 01.01.2001 № Ф.2016.152553 (реестровый № 000) на оказание аналогичных услуг, стоимостью 2 600 000,00 руб., заключенного между Учреждением и Государственным бюджетным образовательным учреждением высшего профессионального образования «Пермский государственный медицинский университет имени академика » Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Контракт № Ф.2016.152553) Учреждение произвело расчет НМЦУ.
Рассчитанная Учреждением НМЦУ на основе коммерческих предложений Медакадемии и Диспансера, а также Контракта № Ф.2016.152553, составила 1 009,04 рублей.
Техническим заданием Учреждения на оказание услуг гистологических исследований установлены условия оказания услуг, в том числе использование герметично закрытых емкостей (контейнеров) с фиксирующей жидкостью, а также специальных контейнеров и бирок (этикеток) для транспортировки биологического материала, что является неотъемлемым условием оказания данной услуги.
При обосновании НМЦУ Учреждением использованы коммерческие предложения Медакадемии и Диспансера, а также Контракт № Ф.2016.152553, в которых отражено условие, что цена единицы услуги на оказание исследования включает в себя стоимость лабораторной посуды и всех расходных материалов, необходимых для проведения исследования и транспортировки биопсийного и операционного материала за счет Исполнителя.
Таким образом, при обосновании НМЦУ Учреждением использована информация о ценах на услуги гистологического исследования в соответствии с условиями технического задания и с сопоставимыми коммерческими и финансовыми условиями оказания услуг.
Согласно пунктам 2 и 3 статьи 22 Закона о контрактной системе начальная (максимальная) цена единицы услуги устанавливается на основании информации о рыночных ценах идентичных услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных услуг, информация о ценах услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий оказания услуг.
В соответствии с пунктом 3.5.2 Методических рекомендаций идентичными признаются услуги, обладающие одинаковыми характерными для них основными признаками (качественными характеристиками), в том числе реализуемые с использованием одинаковых методик, технологий, подходов, оказываемые Исполнителями с сопоставимой квалификацией.
В соответствии с техническим заданием Учреждения услуги гистологических исследований осуществляются в соответствии с приказом Минздрава России н «О Правилах проведения патолого-анатомических исследований». Следовательно, оказание услуги гистологического исследования осуществляется с использованием одинаковых методик, технологий, подходов.
Таким образом, услуги гистологических исследований, указанные в техническом задании, являются идентичными услугам гистологических исследований, указанных в коммерческих предложениях Медакадемии и Диспансера, а также Контракте № Ф.2016.152553.
Однако, согласно пункту 3.19 Методических рекомендаций, в целях определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) рекомендуется использовать не менее трех цен товара, работы, услуги, предлагаемых различными поставщиками (подрядчиками, исполнителями).
Таким образом в нарушение пункта 3.19 Методических рекомендаций Учреждением для определения НМЦК использована информация о цене услуг гистологического исследования Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Пермский краевой онкологический диспансер» и 2-х цен услуг гистологического исследования Федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Пермский государственный медицинский университет имени академика » Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее – Медакадемия).
13. Выводы по результатам камеральной проверки:
1. Проверкой соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок при заключении контракта, заключаемого по результатам проведения электронного аукциона на оказание услуг по проведению гистологических исследований биопсийного и операционного материала (извещение о проведении электронного аукциона от 1 июня 2018 г. № 000) установлено нарушение пункта 3.19 Методических рекомендаций в части определения Учреждением НМЦУ методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) при использовании 3-х источников информации о цене, из которых 2 источника от Медакадемии.
2. В связи с тем, что Учреждением требования Закона о контрактной системе не нарушены, вопрос о привлечении к административной ответственности его должностных лиц рассмотрению не подлежит.
Консультант отдела финансового | ||||
(руководитель проверочной группы) | (подпись) | (расшифровка подписи) | ||
« | 22 | » | августа | 2018 г. |
Акт проверки получен на | листах в | экземпляре. | |
(количество) | (количество) | ||
(представитель объекта контроля) | (подпись) | (расшифровка подписи) | |
« | » | 20 | г. |
1 Федеральный закон -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе);
2 Приказ Министерства экономического развития РФ «Об утверждении Методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем)» (далее – Методические рекомендации).
