Контрольно-счетная палата Москвы

Сбор и анализ информации о

нарушениях, недостатках и их последствиях

02.12.2015

Причины и цели классификаций

Основные категории оценок, предусмотренные для органов внешнего государственного финансового контроля 

Контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий … представления для … принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности …, … по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

Ст. 16 Федерального закона -ФЗ  «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (в ред. от 01.01.2001).

Аналогично – ст. ст. 20-22 Закона города Москвы «О Контрольно-счетной палате Москвы» (в ред. от 01.01.2001).

Нарушения и ущерб – ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Понятия нарушений, недостатков и ущерба

Нарушения – действия (бездействие), не соответствующие нормам законов и (или) иных нормативных правовых актов Российской Федерации, города Москвы, органов местного самоуправления в городе Москве.

Недостатки – действия (бездействие) должностных лиц проверяемых органов и организаций, приводящие к ущербу городу Москве (внутригородскому муниципальному образованию), но при этом не нарушающие требования нормативных правовых актов.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

! Только когда доказана возможность достижения лучшего результата, использования меньшего объема средств (в тех условиях, которые имели место)1, установлено использование не всех имеющихся возможностей по получению, сохранению и более производительному использованию государственных (муниципальных) средств.

Ущерб – негативные экономические последствия для города Москвы (внутригородского муниципального образования), вызванные нарушениями и недостатками в деятельности представителей города –государственных органов и организаций, их должностных лиц.

  Виды ущерба городу

Необходимость детализации нарушений

в зависимости от ущерба

Пример:

Нарушение порядка предоставления субсидий юридическим лицам (Порядок, утв. ППМ -ПП, Порядки предоставления субсидий по отдельным направлениям, сферам деятельности, органам исполнительной власти города Москвы)


    Предоставление субсидий ЮЛ, не имеющим оснований их получения

⇒

Безрезультатные расходы

(во всех случаях)
    Предоставление субсидий ЮЛ без установления требования возврата в случае нецелевого использования или неиспользования в срок 

⇒

Недопоступление средств в бюджет

(только в случае нецелевого использования или неиспользования и невозврата)
    Нарушение срока направления уведомления о принятии заявки к рассмотрению или мотивированного отказа в ее рассмотрении

⇒

[ущерба нет]

Варианты соотношений сумм



Сумма по нарушению

=

сумма ущерба

Сумма по нарушению

≠

сумма ущерба
    Переплаты и неположенные выплаты Нецелевое использование бюджетных средств (оплата из бюджета расходов, которые должно нести частное лицо, например, предоставление санаторного лечения за счет бюджета лицу, не имеющему оснований его получения)
    Закупка у единственного поставщика вместо применения конкурсных процедур Нецелевое использование бюджетных средств (расходы на ремонт вместо благоустройства без необходимых изменений смет и СБР или соглашения о предоставлении субсидий)

Необходимость сопоставимых оценок

ГРБС-1:

Проверены расходы – 18 000 000,0 тыс. рублей,

выявлен ущерб городу –  300 000,0 тыс. рублей,  1,7%

ГРБС-2:

Проверены расходы –  900 000,0 тыс. рублей,

выявлен ущерб городу –  300 000,0 тыс. рублей,  33,3%

 

1 Пункт 23 Постановления Пленума ВАС РФ «О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».