АКТ
плановой камеральной проверки
г. Нижневартовск 31.07.2018
Контрольной группой в составе начальника экспертно-аналитического отдела контрольно-ревизионного управления администрации города , специалиста-эксперта отдела финансового контроля контрольно-ревизионного управления администрации города на основании приказа начальника контрольно-ревизионного управления администрации города от 01.01.2001 №51 в соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 01.01.2001 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон о закупках) проведена плановая камеральная проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд за период с 01.01.2017 по 29.09.2017 при обосновании начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (отсыпка щебнем) на улично-дорожной сети (извещение ).
Срок проведения проверки с 16.07.2018 по 31.07.2018.
Наименование, адрес местонахождения, идентификационный номер налогоплательщика субъекта контроля: муниципальное казенное учреждение «Управление по дорожному хозяйству и благоустройству города Нижневартовска» (далее - учреждение), , .
В проверяемом периоде обязанности директора учреждения исполнял --------(трудовой договор расторгнут 14.06.2018).
С 05.07.2018 по настоящее время директором учреждения назначен --------
В соответствии со статьей 38 Федерального закона о закупках приказом директора учреждения от 01.01.2001 №10/01 в учреждении создана контрактная служба без образования отдельного структурного подразделения, которую возглавлял директор учреждения ---------. Данным приказом утверждено Положение о контрактной службе, приложением №2 к которому утверждено распределение должностных обязанностей между работниками контрактной службы.
В соответствии с распределением должностных обязанностей между работниками контрактной службы ответственным лицом за определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта (далее – НМЦ контракта) назначен инженер по снабжению. Должностные обязанности инженера по снабжению исполняла -------. (трудовой договор расторгнут 17.04.2018).
При этом согласно должностной инструкции работников -------,------,------------, занимающих должности ведущего специалиста по закупкам юридического отдела, обоснование НМЦ контракта также является должностными обязанностями перечисленных работников.
Кроме того, согласно справке /ДХБ, представленной в ходе проверки, должностные обязанности по составлению сметной документации и технического задания для муниципальных контрактов, закреплены в должностной инструкции заместителя начальника производственно-технического отдела учреждения ----------- (трудовой договор расторгнут 18.06.2018).
Учитывая, что в учреждении назначены несколько работников, в должностные обязанности которых входит обоснование НМЦ контракта, установить ответственное должностное лицо за обоснование НМЦ контракта не представляется возможным, в связи с чем, ответственность за нарушения порядка и формы обоснования НМЦ контракта возлагается на руководителя контрактной службы --------------.
В период отсутствия директора учреждения ------------ с 21.08.2017 по 29.09.2017 (приказ от 01.01.2001 №52) временное исполнение обязанностей было возложено на главного инженера ---------------- (трудовой договор расторгнут 04.05.2018).
В ходе контрольного мероприятия проведена проверка обоснования НМЦ контракта 8 383 452,87 руб., включенной в План-график закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на 2017 год (далее – План-график на 2017 год), на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (отсыпка щебнем) на улично-дорожной сети города (извещение ).
Закупка на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (отсыпка щебнем) на улично-дорожной сети города с НМЦ контракта 8 383 452,87 руб. включена в План-график на 2017 год, версия №7 от 01.01.2001. Извещение о размещении данной закупки размещено 29.09.2017 № 000.
Документацией об электронном аукционе согласно информационной карте аукциона ответственным должностным лицом за данную закупку назначен --------------.
Согласно обоснованию НМЦ контракта цена работ по ремонту автомобильных дорог (отсыпка щебнем) на улично-дорожной сети города определена учреждением посредством применения проектно-сметного метода. Обоснование НМЦ контракта подтверждается локальным сметным расчетом, который составлен базисно-индексным методом с использованием индексов к элементам прямых затрат строительно-монтажных работ по видам строительства на третий квартал 2017 года для объектов автомобильных дорог, утвержденных приказом Региональной службы по тарифам Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 01.01.2001 №80, рекомендованных к применению при определении стоимости строительства объектов, строящихся с привлечением средств бюджетов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Методикой расчета прогнозных индексов изменения стоимости строительно-монтажных работ, утвержденной постановлением Правительства ХМАО-Югры -п.
Локальный сметный расчет на ремонт автомобильных дорог (отсыпка щебнем) на улично-дорожной сети города подписан исполняющим обязанности директора учреждения -----------------.
В нарушение пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона о закупках НМЦ контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (отсыпка щебнем) на улично-дорожной сети города определена локальным сметным расчетом с нарушением утвержденных методик и нормативов (государственных элементных сметных норм) строительных работ и специальных строительных работ.
При расчете НМЦ контракта в локальном сметном расчете неправомерно:
- применены расценки на устройство новых автомобильных дорог, что является нарушением пункта 4.6 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя России от 01.01.2001 №15/1, согласно которому при составлении локальных сметных расчетов (смет) используются расценки из соответствующих сборников;
- произведена замена стоимости строительных материалов (щебень), включенных в состав расценки ФЕР27-04-007-01, что является нарушением пункта 5.8 Методических рекомендаций по применению федеральных единичных расценок на строительные, специальные строительные, ремонтно-строительные, монтаж оборудования и пусконаладочные работы, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 01.01.2001 №81/пр, согласно которому при применении единичных расценок для определения сметной стоимости внесение изменений в единичные расценки не допускается;
- применена расценка ФЕР 27-03-001-02 «Исправление профиля оснований щебеночных: без добавления нового материала», которая не используется для ремонтных работ на городских проездах, что является нарушением пункта 1.27.1 Сборника 27 «Автомобильные дороги» Федеральных единичных расценок на строительные и специальные строительные работы 81-02-27-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ /пр, согласно которому данная расценка применяется во всех случаях, кроме ремонтных работ на городских проездах. В данном случае необходимо пользоваться ФЕРр сборника 68 «Благоустройство»;
- включены затраты на 1 240,8 м3 «Песок природный для строительных: работ средний» (ФССЦ-02.3.01.02-0015), учитывая, что в локальном сметном расчете отсутствуют работы по укладке песка в дорожное покрытие (пункт 10 локального сметного расчета);
- для частичного ремонта дорог взят полный объем щебня 2 551,1 м3, который требуется для выполнения устройства основания 12 408 м2 гравийной дороги толщиной 15 см из щебня фракции 40-70 мм по нормам расценки ФЕР27-04-007-01. В данном случае основание дорог уже существовало, требовалось произвести отсыпку щебнем дефектных мест дорог: ямы, колеи (пункт 8 локального сметного расчета);
- дополнительно включена стоимость перевозки 5 174,466 тонн щебня и песка (ФССЦпг-03-21-01-010), которая учтена в стоимости щебня и песка, что является нарушением пункта 4 Федеральных сметных цен на материалы, изделия, конструкции и оборудование, применяемые в строительстве Государственных сметных нормативов ФССЦ 81-01-2001, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ /пр (пункт 9 локального сметного расчета).
Учитывая вышеуказанные нарушения, при расчете НМЦ контракта с учетом предусмотренной локальным сметным расчетом площади автомобильных дорог, подлежащих ремонту, НМЦ контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (отсыпка щебнем) на улично-дорожной сети города должна была составить 6 365 651,93 руб., что на 2 017 800,94 руб. меньше НМЦ контракта, рассчитанной учреждением (8 383 452,87 руб. - 6 365 651,93 руб. = 2 017 800,94 руб.). Перерасчет НМЦ контракта приведен в локальном сметном расчете (приложение к акту проверки).
Таким образом, при расчете НМЦ контракта на ремонт автомобильных дорог (отсыпка щебнем) на улично-дорожной сети города учреждением необоснованно была завышена на 24,07%.
При этом следует отметить, что цена контракта на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог (отсыпка щебнем) на улично-дорожной сети города, заключенного по результатам подведения итогов электронного аукциона, составила 6 688 160,17 руб.
Далее, в обосновании НМЦ контракта и Плане-графике на 2017 год указано место выполнения работ – улично-дорожная сеть города. В документации об электронном аукционе дополнительно указано, что местом выполнения работ являются автомобильные дороги на улично-дорожной сети в старой части города (без указания конкретных участков дорог) и предусмотрено, что конкретные места выполнения работ по ремонту автомобильных дорог (отсыпка щебнем) в старой части города будут определены заказчиком до начала выполнения работ по результатам обследования состояния автомобильных дорог совместно с подрядчиком и представлены подрядчику в течение 1 рабочего дня с даты такого обследования.
В ходе проверки учреждением предоставлены копии актов обследования объектов ремонта (отсыпки щебнем) автомобильных дорог, проведенных соответствующей комиссией 14.09.2017, 23.10.2017, т. е. после обоснования НМЦ контракта, включения закупки в План-график на 2017 год и размещения в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) извещения о закупке, и 03.11.2017, подписанного учреждением и подрядчиком, признанным победителем электронного аукциона.
При этом в локальном сметном расчете длина дороги составила 2 068,0 метров, в актах обследования от 01.01.2001 - 3 151,0 метр, от 03.11.2017 – 2 646,34 метра. В данных актах указаны одни и те же улицы: ул. Советская, пер. Трактовый (от улицы Лопарева до улицы Октябрьская), ул. Перврмайская (от дома №8 до дома №22 и от дома №30 до дома №44), проезды поселка ЛПХ, ул. Повха, ул. Ламбина, ул. Маргариты Анисимковой, пер. Лесников (от дома №8 до дома №2 ст. 2), пер. Больничный (от дома №16 по пер. Больничный до ул. Октябрьская), ул. Зеленая (от пер. Обского до дома №32). В акте обследования от 01.01.2001 указано о необходимости выполнения таких работ на участках дорог протяженностью 3 151,0 метр, как исправление профиля дороги, устройство подстилающих и выравнивающих слоев оснований из песка, покрытие щебнем, тогда как в акте обследования от 01.01.2001 информация о видах работ и их объеме отсутствует.
Иных документов, обосновывающих необходимость ремонта дороги (отсыпки щебнем) протяженностью 2 068,0 метров и шириной 6 метров, указанной в локальном сметном расчете, и свидетельствующих о проведении обследования автомобильных дорог для определения объема работ по ремонту (отсыпке) указанных дорог и определения исходя из такого объема работ НМЦ контракта, учреждением не предоставлены.
Учитывая вышеизложенное, по итогам проверки установлен 1 факт нарушения пункта 1 части 9 статьи 22 Федерального закона о закупках, выразившийся в увеличении НМЦ контракта, указанной в Плане-графике на 2017 год, извещении о проведении электронного аукциона и документации об электронном аукционе, на 24,07%, учитывая определение НМЦ контракта на основании расчетов, произведенных не в соответствии с утвержденными методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ, в отсутствие документов, обосновывающих объем соответствующих работ.
В связи с наличием в действиях должностного лица учреждения признаков административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 7.29.3. Кодекса РФ об административных правонарушениях, материалы проверки будут переданы в уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок орган исполнительной власти субъекта РФ – Службу контроля Ханты-Мансийского автономного округа-Югры для рассмотрения вопроса о привлечении лица, допустившего нарушения, к административной ответственности.
По итогам проверки директору учреждения ----------------- рекомендуется:
- усилить контроль за соблюдением должностными лицами учреждения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- распределить должностные обязанности по обоснованию НМЦ контракта между работниками контрактной службы, исключив их дублирование.
Начальник экспертно-аналитического
отдела контрольно-ревизионного
управления администрации города ____________
Специалист-эксперт отдела финансового
контроля контрольно-ревизионного
управления администрации города ____________
