ПРАВИТЕЛЬСТВО ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
-п
г. Ярославль
О стратегии развития культуры Ярославской области
Заслушав и обсудив информацию о стратегии развития культуры Ярославской области,
ПРАВИТЕЛЬСТВО ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять к сведению информацию о стратегии развития культуры Ярославской области.
2. Департаменту культуры Ярославской области в первом полугодии 2010 года разработать план реализации стратегии развития культуры Ярославской области.
3. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Губернатора области
4. Постановление вступает в силу с момента подписания.
Губернатор области
ИНФОРМАЦИЯ О СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ КУЛЬТУРЫ
ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ
Роль и значение культуры в развитии региона
Важнейшим условием устойчивого развития Ярославской области в гуманитарном, экономическом, политическом и социальном измерении является признание значимости культуры. Уровень развития территории в современном обществе определяется взаимосвязью культурной политики и политики в иных сферах - социальной, экономической, образовательной, а также политики в области градостроительства и охраны окружающей среды.
Формирование сбалансированной культурной политики, способствующей повышению качества и доступности услуг культуры для граждан Российской Федерации, отвечающей общественным и частным интересам, направленной на повышение жизнеспособности культуры, является составной частью стратегии развития отрасли.
Ярославская область, находясь в центре России, на пересечении железнодорожных, автомобильных, речных стратегических магистралей общероссийского значения, имеет благоприятное транспортно-географическое положение. Ярославский регион - исторический участник становления Российской государственности, имеет глубокие экономические и культурные связи с Москвой и Санкт-Петербургом. Культурное взаимодействие осуществляется с областями Центрального федерального округа, другими регионами Российской Федерации, активно развивается международное сотрудничество в сфере культуры.
Культурный потенциал региона характеризуется развитой сетью учреждений культуры, исторически сложившимися музейными традициями, традициями театрального и музыкального искусств, уникальными объектами историко-культурного наследия. На территории области около 5000 недвижимых памятников истории, культуры, археологии и архитектуры. Исторический центр города Ярославля включен в Список Всемирного Наследия ЮНЕСКО. В соответствии с соглашением между Министерством культуры Российской Федерации и Советом Европы Ярославская область определена как модельная территория, где культура является фактором устойчивого развития региона.1
Нормативно-правовая база
- Конституция Российской Федерации. Бюджетный кодекс Российской Федерации. Послание Президента Российской Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации 12.11.2009 г. Основы законодательства Российской Федерации о культуре от 01.01.2001 г. № 000-1. Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О музейном фонде Российской Федерации и музеях в Российской Федерации». Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О библиотечном деле». Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 01.01.2001 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Федеральный закон от 01.01.2001 г. «О народных художественных промыслах». Закон Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000-1 «Об образовании». Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации». Приказ Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 07.07 2006 г. № 000 «Об утверждении плана мероприятий Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации и подведомственных федеральной службы и федеральных агентств по реализации основных направлений государственной политики по развитию сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации». Концепция развития образования в сфере культуры и искусства в Российской Федерации на 2008-2015 годы, одобрена Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. . Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «О концепции художественного образования в Российской Федерации». Закон Ярославской области от 01.01.2001 г. «Социальный кодекс Ярославской области». Закон Ярославской области от 01.01.2001 г. «О библиотечном деле в Ярославской области». Закон Ярославской области от 01.01.2001 г. «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Ярославской области».
Структура управления отраслью «КУЛЬТУРА»
На региональном уровне государственное регулирование в сфере культуры, охраны и использования историко-культурного наследия осуществляется департаментом культуры Ярославской области, который является органом исполнительной власти Ярославской области. В 2010 г. департаменту культуры Ярославской области будут переданы полномочия по охране памятников федерального значения.
В настоящий момент муниципальная карта полномочий в сфере культуры региона представляет собой три группы по типу разграничения полномочий.
1 группа - полномочия сосредоточены на уровне муниципального образования - городского округа. Это города Ярославль, Рыбинск, Переславль-Залесский. Муниципальные учреждения культуры являются самостоятельными юридическими лицами, функционально подчинены управлениям культуры администраций городских округов.
2 группа - полномочия сосредоточены на уровне муниципального образования - муниципального района. Муниципальные организации культуры являются юридическими лицами, подчинены отделам (управлениям) - структурным подразделениям администраций муниципальных районов. Такая ситуация сложилась в Борисоглебском, Даниловском, Некоузском, Мышкинском, Первомайском, Пошехонском, Рыбинском, Тутаевском муниципальных районах.
3 группа - полномочия находятся как на уровне муниципального района, так и на уровне поселений. Муниципальные учреждения являются как юридическими лицами с филиалами, подчиненными органам власти района или поселения, так и структурами администраций поселений. Администрации поселений не имеют прямой подчинённости органам местного самоуправления муниципальных районов. В этой группе находятся Большесельский, Брейтовский, Гаврилов-Ямский, Некрасовский, Ростовский, Угличский, Переславский, Любимский, Ярославский муниципальные районы.
В ведомственной подчинённости департамента культуры находятся 22 областных учреждения культуры:
- ГУК ЯО «Ярославская областная универсальная научная библиотека им. »; ГУК ЯО «Областная детская библиотека им. »; ГУК ЯО «Ярославская областная библиотека для слепых»; ГУК ЯО «Областная юношеская библиотека им. »; ГУК ЯО «Ярославский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник»; ГУК ЯО «Ярославский художественный музей»; ГУК ЯО «Государственный литературно-мемориальный музей-заповедник «Карабиха»; ГУК ЯО «Рыбинский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник»; ГУК ЯО «Переславль-Залесский историко-архитектурный и художественный музей-заповедник»; ГУК ЯО «Угличский историко-архитектурный и художественный музей»; ГУК ЯО «Областной Дом народного творчества» ГУК ЯО «Ярославский областной центр творческой реабилитации инвалидов»; ГУК ЯО «Киновидеоцентр»; ГУК ЯО «Дирекция по реставрации и реконструкции»; ГОУСПО ЯО «Ярославское музыкальное училище им. »; ГОУСПО ЯО «Ярославское училище культуры»; ГОУСПО ЯО «Ярославское художественное училище»; ГОУДПО ЯО «Учебно-методический и информационный центр работников культуры и искусства Ярославской области»; ГУК ЯО «Ярославская государственная филармония»; ГУК ЯО «Ярославский государственный театр юного зрителя» ГУК ЯО «Ярославский государственный театр кукол»; ГУК ЯО «Общежитие учреждений культуры Ярославской области».
С 2009 года в отрасли введена новая система оплаты труда. Средняя заработная плата работников государственных учреждений культуры в 2009 году составила 10555 рублей (104,6% к уровню 2008 года).
С 2005 года проводится оптимизация структур и штатов учреждений, подразделений, анализ целевого и эффективного использования имущественного комплекса. В 2005 году сеть муниципальных учреждений области насчитывала 901 учреждение, в 2006 – 770 учреждений, в настоящее время - 703.
Библиотечная сеть области - 351 библиотека, из которых 253 находятся на селе.
Большинство библиотечных зданий и помещений, их инженерная инфраструктура не соответствуют современным требованиям по обслуживанию читателей и хранению фондов. 10% библиотек области располагаются в зданиях, нуждающихся в капитальном ремонте, или в аварийных. Доступ в Интернет имеют 52 библиотеки, из них 3 сельских; телефонной связью обеспечены 118 библиотек, из них 32 сельских. Транспортные средства имеют только 10 библиотек области.
Число зарегистрированных пользователей в библиотеках - 523 тысячи человек. Книгообеспеченность на 1 жителя составляет 7,3 экземпляра, что соответствует среднему показателю по России (7,1), однако качество библиотечных фондов нельзя назвать удовлетворительным – в библиотеках области значительное количество ветхих и поврежденных документов (30%), их объем продолжает увеличиваться.
Музейную сеть представляют 19 музеев, в том числе: 1 федеральный, 6 областных, 11 муниципальных и 1 частный музей (в форме негосударственного учреждения культуры).
Государственные музеи области расположены в исторических зданиях и комплексах – памятниках истории и культуры федерального и регионального значения, приспособленных для музейных целей. Все здания не отвечают современным требованиям к экспонированию и хранению предметов музейного фонда и нуждаются в проведении ремонтно-реставрационных и восстановительных работ.
Минимально необходимый объём информационных и транспортных ресурсов имеют лишь государственные музеи области. Процент экспонирования музейных фондов составляет 5% от общего количества музейных предметов, что превышает средний показатель по России (3%). Общее число предметов основного фонда в государственных и муниципальных музеях Ярославской области составляет 728 тысяч единиц хранения.
По итогам проведения комплексной проверки сохранности культурных ценностей комиссией Министерства культуры Российской Федерации, осуществленной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации -р, сделан вывод о необходимости строительства в области комплексного музейного объекта – депозитария с реставрационными мастерскими.
В 2008 году музеи посетили более 1700 тысяч человек, или более 1300 человек на 1000 жителей, что подтверждает статус области как туристически привлекательного региона.
Концертно-зрелищные учреждения области представлены 6 театрами, в том числе: 1 федеральным, 2 областными, 2 муниципальными и 1 частным театром (в форме негосударственного учреждения культуры); филармонией.
В 2008 году удалось завершить реконструкцию здания для Рыбинского театра кукол. Материально-техническая база концертно-зрелищных учреждений нуждается в технической модернизации, расширении площадей, оснащении современной техникой, музыкальными инструментами, элементами декораций, сценическими костюмами и реквизитом. Износ музыкальных инструментов в Ярославской государственной филармонии составляет 50 %. Все здания требуют проведения ремонтных и ремонтно-реставрационных работ.
Число новых театральных постановок в Ярославской области составляет 4,5 на одно учреждение, что выше среднестатистического показателя по России (3,8). В 2008 году театры области посетили около полумиллиона зрителей, или 382 человека на 1000 жителей.
В области функционирует 251 муниципальное учреждение культурно-досугового типа.
С целью улучшения материально-технической базы в 2007-2008 гг. на территории области была реализована Губернаторская целевая программа «Поддержка учреждений культурно-досуговой сферы Ярославской области на 2007-2008 г. г.». За этот период из средств областного и местных бюджетов на - г. г» проведение ремонтных работ и приобретение оборудования для 49 учреждений было выделено свыше 60 миллионов рублей. Тем не менее, на 01.01.2009 г. 125 учреждений культурно-досугового типа требуют проведения капитального ремонта, 9 зданий являются аварийными.
Доля населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях в Ярославской области, составляет 71%, что значительно больше среднего по России (20 %). На 01.01.2009 в Ярославской области работало 2404 коллектива самодеятельного народного творчества, в них участвовало 30226 человек.
Кроме коллективов самодеятельного народного творчества в домах культуры и клубах Ярославской области функционируют 1559 любительских объединений и клубов по интересам. В их работе принимают участие 34874 человек.
Образование в сфере культуры и искусства обеспечивают 38 детских музыкальных, художественных школ и школ искусств (в том числе 16 – сельских), в которых в 2008 - 2009 учебном году обучалось 10 884 учащихся, 3 государственных образовательных учреждения среднего профессионального образования, в которых в 2008-2009 учебном году обучалось 626 учащихся. Повышение квалификации в Учебно-методическом и информационном центре работников культуры и искусства Ярославской области в 2008 году прошли 544 специалиста отрасли.
В течение 2007 - 2008 годов за счет средств федерального, областного и муниципального бюджетов были введены в эксплуатацию здания детской художественной школы в г. Рыбинске, музыкальной школы №1 им. в г. Ярославле, Ярославского училища культуры. Однако в целом, материально-техническая база учреждений образования требует большого внимания. С 2003 года находится в стадии строительства здание школы искусств в поселке Борисоглебский. Износ музыкальных инструментов в учебных заведениях в среднем составляет 75%.
Творческие союзы в Ярославской области представлены профессиональными объединениями писателей, музыкантов, театральных деятелей, архитекторов, художников, фотохудожников, дизайнеров. Сотрудничество департамента с творческими союзами осуществляется путём выделения субсидий на конкурсной основе для осуществления социально-значимых мероприятий и программ. Прямую финансовую поддержку из областного бюджета получают те творческие союзы и организации, которые реализуют социально ориентированные проекты.
Особое внимание уделяется обеспечению доступности услуг сферы культуры для всех категорий и групп населения региона. В соответствии с Социальным кодексом Ярославской области департаментом разработан порядок предоставления социальной услуги по обеспечению бесплатного посещения государственных музеев многодетными семьями. Для социально незащищенных слоёв населения в течение 2008-2009 годов предоставляется право бесплатного посещения спектаклей театра имени Волкова.
Существует система адресной поддержки профессионального искусства, литературы и творчества в форме грантов и премии, поддержка талантливой молодежи и одарённых детей.
Информационные технологии в отрасли активно внедряются в органах управления, государственных музеях и библиотеках области. В 1998 году ГУК ЯО «Рыбинский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник», один из первых в России, представил коллекцию музея в сети Интернет. В рамках реализации областной целевой программы «Информатизация Ярославской области» в 2007-2008 гг. в государственных музеях области была внедрена учётно-хранительская система «КАМИС» с целью создания видеоохранного банка данных изображений музейных предметов. С 2009 года департамент внедряет систему Web-мониторинг «Культура» по систематизации статистической ведомственной отчетности.
Таким образом, при разработке принципов и механизмов реализации стратегии отрасли культуры, необходимо учитывать весь комплекс ресурсов отрасли с учетом имеющихся проблемных аспектов:
- слабая материально-техническая база учреждений, отсутствие современного технического оснащении, низкий уровень обеспеченности информационными ресурсами, особенно на муниципальном уровне;
- низкий уровень заработной платы и, как следствие, непрестижность профессии и отсутствие притока молодых специалистов.
Стратегические цели
Для разработки стратегических целей развития проведен анализ ресурсов отрасли, который позволил выявить проблемы и определить перспективы в соответствии с приоритетами, сформулированными в Послании Президента Российской Медведева Федеральному Собранию 12 ноября 2009 года:
- обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям;
- обеспечение свободы творчества и прав граждан на участие в культурной жизни и, в первую очередь, обеспечение конституционных прав граждан сельской местности на пользование услугами культуры, приумножение интеллектуального и творческого потенциала Ярославской области, инвестирование в «человеческий капитал»;
- сохранение единого культурного пространства Ярославской области;
- совершенствование системы управления культурой, направленное на формирование полноценной системы управления финансами в сфере культуры;
- приобщение новых поколений к ценностям отечественной и мировой культуры;
- формирование инновационного подхода к развитию сферы культуры, основанного на гуманистических идеалах, на творческой свободе, на стремлении к улучшению качества жизни;
- активное продвижение информационных технологий как основы модернизации;
- обеспечение доступности качественных услуг в сфере художественного образования;
- сохранение богатых национальных традиций и содействие развитию программам обучения русскому языку;
- поддержка новаторских экспериментальных направлений в искусстве и культуре.
Стратегические задачи
Стратегия предусматривает инновационный характер развития, основанный на модернизации всех сфер деятельности, стремлении быть современным, на постоянном преобразовании социальных практик.
Инновационная стратегия действует в условиях динамического взаимодействия культурного наследия с внедрением новых технологий и формированием новых смыслов.
Реализация стратегии требует решения следующих задач:
-обеспечение социального согласия, равенства культурных прав граждан, культурного разнообразия для развития институтов гражданского общества;
-обеспечение доступности культурных продуктов и услуг для граждан с ограниченными возможностями, расширение их участия в культурной деятельности;
-создание пространства для диалога между представителями различных духовных течений и вероисповеданий;
- развитие местных инициатив, создание ярко выраженного культурного имиджа региона, переход от «культуры, удовлетворяющей потребности» к «культуре, формирующей потребности» населения;
- развитие и сохранение материального и нематериального культурного наследия как основы человеческой креативности и фундамента, на котором базируется идентичность народов;
- интеграция региона в общероссийский и мировой культурный процесс на основе принципов многостороннего взаимодействия;
- модернизация структуры управления отраслью с целью повышения эффективности управления;
- совершенствование системы оценки качества в сфере культуры;
- оптимизация сети учреждений культуры, разработка модельных стандартов системы культурных индикаторов государственных и муниципальных заданий для учреждений культуры области;
-сочетание механизмов прямого бюджетного финансирования культурных программ и услуг с развитием частно-государственного партнёрства на основе реализации совместных социально-культурных проектов;
-координация культурной политики различных органов местного самоуправления, действующих на одной территории, формирования единой государственной и муниципальной политики;
- создание условий по продвижению услуг культуры с использованием информационных технологий;
- разработка правовых инструментов и мер по охране культурного наследия;
- разработка концепций развития библиотечного, музейного, концертно-зрелищного, театрального и других направлений деятельности;
- взаимодействие культурных организаций с научными и образовательными центрами;
- сохранение и развитие системы непрерывного художественного образования, раннее выявление творчески одарённых детей;
- участие общественности в разработке культурной политики, принятии решений и оценке эффективности программ и проектов;
- расширение спектра культурных продуктов и услуг, поддержание высоких художественных стандартов, поощрение поиска новых средств художественной выразительности, новых языков искусства, а также современной интерпретации традиций и взаимодействия культур;
- выявление и поддержка новых течений и художественных талантов;
- учёт культурных аспектов при разработке и реализации планов застройки территорий, включая формирование эстетики и рекреационных пространств.
Механизм реализации стратегии предусматривает программно-проектное управление, ориентированное на достижение непосредственных и конечных результатов, которое позволит скоординировать деятельность субъектов, реализующих основные направления развития культуры Ярославской области.
Предусматриваются мероприятия по модернизации структуры управления отраслью с целью повышения эффективности управления, оптимизация сети учреждений культуры, разработка модельных стандартов учреждений. Развитие условий государственного и частного инвестирования в культуру.
Реализация стратегии позволит:
- сформировать сбалансированную культурную политику региона, отвечающую как общественным, так и частным интересам, уделяющую внимание миссии культуры в обществе, механизмам её функционирования;
- создать условия для эффективной интеграции сферы культуры в процесс повышения уровня и качества жизни населения региона, сохранения социальной стабильности, развития институтов гражданского общества;
- использовать потенциал культуры как ресурса устойчивого социально-экономического развития региона;
- сформировать привлекательную и благоприятную культурную среду региона;
- модернизировать сферу культуры Ярославской области;
- интегрировать регион в общероссийский и мировой культурный процесс.
Директор департамента культуры
Ярославской области
Приложение
Сравнительная таблица показателей деятельности
учреждений культуры
(по анализу статистических сведений Министерства культуры за 2007 год)
Библиотеки
Среднее количество пользователей на 1 библиотеку/чел.
Ярославская область | 1313 |
1009 | |
647 | |
1119 | |
1900 |
Среднее число посещений на 1 пользователя/ед.
Ярославская область | 7,0 |
Липецкая область | 8,5 |
Костромская область | 9,8 |
Белгородская область | 8,9 |
Карелия | 6,4 |
Удельный вес библиотек, имеющих ПК/%
Ярославская область | 20,6 |
Липецкая область | 42,5 |
Костромская область | 13,0 |
Белгородская область | 38,0 |
Карелия | 16,4 |
Удельный вес библиотек, создающих собственные ЭК/%
Ярославская область | 4,8 |
Липецкая область | 4,7 |
Костромская область | 2,7 |
Белгородская область | 4,4 |
Карелия | 5,9 |
Затраченные финансовые средства на 1 библиотеку/тыс. руб.
Ярославская область | 461,6 |
Липецкая область | 305,1 |
Костромская область | 210,0 |
Белгородская область | 383,6 |
Карелия | 682,2 |
Культурно-досуговые учреждения
Среднее число жителей на 1 учреждение/тыс. чел.
Ярославская область | 4,0 |
Липецкая область | 2,3 |
Костромская область | 1,6 |
Белгородская область | 2,0 |
Карелия | 3,6 |
Среднее число клубных формирований/для детей на 1 учреждение/ед.
Ярославская область | 12/6 |
Липецкая область | 7/4 |
Костромская область | 8/4 |
Белгородская область | 10/5 |
Карелия | 8/3 |
Среднее число мероприятий/платных на 1 учреждение/ед.
Ярославская область | 210/81 |
Липецкая область | 178/70 |
Костромская область | 169/78 |
Белгородская область | 191/43 |
Карелия | 157/88 |
Поступление финансовых средств из бюджетных источников/%
Ярославская область | 88 |
Липецкая область | 94,5 |
Костромская область | 90,5 |
Белгородская область | 97,5 |
Карелия | 88 |
Музеи
Среднее число экскурсий на 1 музей/ед.
Ярославская область | 1844 |
Липецкая область | 219 |
Костромская область | 223 |
Белгородская область | 551 |
Карелия | 756 |
Среднее число посещений на 1 музей/тыс. чел.
Ярославская область | 79,3 |
Липецкая область | 7,3 |
Костромская область | 9,3 |
Белгородская область | 14,7 |
Карелия | 66,0 |
Расходы на 1 посетителя/руб.
Ярославская область | 161 |
Липецкая область | 194 |
Костромская область | 324 |
Белгородская область | 199 |
Карелия | 439 |
Удельный вес музеев, имеющих ПК/%
Ярославская область | 65,2 |
Липецкая область | 83,3 |
Костромская область | 30,0 |
Белгородская область | 75,7 |
Карелия | 94,1 |
Удельный вес музеев, создающих собственные ЭК/%
Ярославская область | 55,6 |
Липецкая область | 0,4 |
Костромская область | 53,8 |
Белгородская область | 13,1 |
Карелия | 35,4 |
Театры
Среднее число зрителей/детей на 1 спектакле/чел.
Ярославская область | 252/235 |
Липецкая область | 213/251 |
Костромская область | 128/169 |
Белгородская область | 147/168 |
Карелия | 130/123 |
Среднее количество мероприятий/зрителей на них на 1 театр/ед./чел.
Ярославская область | 150 /284 |
Липецкая область | 101/223 |
Костромская область | 190/193 |
Белгородская область | 162/220 |
Карелия | 238/128 |
Концертные организации и самостоятельные коллективы
Количество организаций в области/ед.
Ярославская область | 1 |
Липецкая область | 3 |
Костромская область | 2 |
Белгородская область | 6 |
Карелия | 2 |
Среднее количество зрителей на 1 мероприятии/чел.
Ярославская область | 435 |
Липецкая область | 295 |
Костромская область | 260 |
Белгородская область | 584 |
Карелия | 196 |
Мероприятия проведенные на территории региона/ед./кол. зрителей/тыс. чел.
Ярославская область | 655/285,0 |
Липецкая область | 964/283,9 |
Костромская область | 750/195,1 |
Белгородская область | 2016/1177,2 |
Карелия | 501/98,2 |
Поступление финансовых средств из бюджетных источников/%
Ярославская область | 88,4 |
Липецкая область | 74,6 |
Костромская область | 79,8 |
Белгородская область | 86,1 |
Карелия | 85,2 |
1 Ресурсный уровень и показатели деятельности в сравнении с регионами страны представлены в приложении
