Индивидуальный предприниматель Михеев  Андрей Владимирович 

115487, г. Москва, ул. Садовники д.11а, строение 12

ИНН  772442701828  Свидетельство ОГРНИП 316774600210792

+7495 788-80-94;  +7499 612-32-52

В Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москва

107078, г. Москва, Мясницкий проезд, дом 4, стр. 1

Телефон/; 8 (495) 607-49-29

E-mail: *****@***gov. ru

Заказчик:  ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ЦЕНТР "ОХРАНА" ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ВОЙСК НАЦИОНАЛЬНОЙ ГВАРДИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Место нахождения и Почтовый адрес:  Российская Федерация, 111024, Москва, УЛ ПРУД-КЛЮЧИКИ, 2/8 

Адрес электронной почты

Телефон:        7-499-7817985-127

Факс:        Информация отсутствует

Контактное лицо:        

Заявитель: Индивидуальный предприниматель Михеев  Андрей Владимирович 

Место нахождения и Почтовый адрес:  115487, г. Москва, ул. Садовники д.11а, строение 12

Место жительства: 115211, Москва г, Борисовские Пруды  ул, дом № 16, корпус 6, кв.18

ТЕЛ/ФАКС  +7 977 880 38 22

E-mail:

Жалоба на действия  Заказчика.

Заказчик разместил  Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 000,  наименование объекта закупки - «Услуги по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных нужд»,  на основании которой,  Заявитель подал Заявки  - 1-ю и 2-ю  части для участия в данном аукционе.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Мы получили  на свой E-mail: *****@***- следующее сообщение:

Заявка ИП   на участие в электронном аукционе № 000 отклонена по следующему основанию:

Ваша заявка на участие в аукционе "Услуги по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных нужд. " (0373100061917000008), время проведения: 21.08.2017 10:45 - отклонена, номер регистрационной заявки: 1. Обоснование отказа: участник аукциона в электронной форме, подавший заявку под номером 1 не допускается к участию в таком аукционе в связи с непредоставлением информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 указанного Федерального закона от 5 апреля 2013 г. .. Адрес электронной площадки в сети Интернет: http://www. sberbank-ast. ru

Поясняющих, конкретных обоснований отказа Заказчик в нарушение Закона не привел.

Мы считаем  отклонение нашей  Заявки на участие в  Аукционе незаконным, противоречащим нормам Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"  (далее – Закона),  по следующим основаниям:

Согласно нормам ФЗ 44 и аукционной документации, Заявитель при ремонте автомобиля обязан оперировать только новыми оригинальными запасными частями и расходными материалами, соответствующими ГОСТам России. Поэтому, запасные части и расходные материалы, соответствующие ГОСТам России – априори не могут не иметь -  либо каталожные номера, либо артикулы, вне зависимости – указал Заказчик  эти каталожные номера или артикулы в аукционной документации или нет.

Заказчик  указал каталожные номера деталей в аукционной документации, соответственно, в  составе Первой части заявки Заявителю достаточно выразить  лишь согласие на поставку оригинальных запасных частей и материалов,  имеющие каталожные номера или артикулы, без указания характеристик  вышеуказанных запасных частей и материалов,  что является достаточным в силу пп. а п.1 ч.3 ст.66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что четко подтверждено, вынесенными по моим жалобам на действия Заказчика,  следующими Решениями УФАС г. Москва :

- РЕШЕНИЕ по делу № 2-57-3428/77-17 о нарушении законодательства

Об  осуществлении закупок от 01.01.2001  г. Москва.


-  РЕШЕНИЕ по делу № 2-57-3795/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок 14.04.2017  г. Москва


- РЕШЕНИЕ по делу № 2-57-3438/77-17 о нарушении законодательства

об осуществлении закупок  от 01.01.2001  г. Москва

- Решение УФАС ПГОЗ 119 17 от 01.01.2001 г. Москва

Вышеуказанные решения подтверждены Решением  Арбитражного суда г. Москвы

по делу  17-148-515 от 14.07.17, где установлено следующее:

«Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст. ЗЗ Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 33 Закона предусмотрено, что заказчик при составлении описания объекта закупки использует, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской грации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст. ЗЗ Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст. ЗЗ Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при формировании документации о закупке заказчику (Заявителю) в рамках Закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению метров и характеристик товара, в наибольшей степени позволяющих определить его потребности.

Во исполнение приведенных норм права Заказчиком в Приложении № 1 к государственным контрактам по закупке № 000 установлен перечень из 58 669 запасных частей, а по закупке № 000 — из 783 796 запасных частей, также заказчиком были указаны артикульные номера запасных частей, которые устанавливаются производителем транспортного средства.

При этом судом установлено, что использование артикульного номера позволяет точно и четко установить функциональные, технические и эксплуатационные характеристики, в том числе товарный знак.

Такое описание объекта закупки сопоставимо с описанием объекта закупки как товара определенного товарного знака. Такое описание связано с невозможностью иным способом обеспечить более точное и четкое описание характеристик товара.»

Кроме того, Заказчик приводит недостоверные сведения об отсутствии в Заявке заявителя страны происхождения товаров, в заявке что указано, что - наименование страны происхождения товара -  Россия.

П. 3 ПИСЬМА от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 ОБ УСТАНОВЛЕНИИ

ЗАКАЗЧИКОМ ТРЕБОВАНИЙ К СОСТАВУ, ИНСТРУКЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ

ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ ФАС РФ гласит следующее:

2. В случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

3. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

ФАС России сообщает территориальным органам ФАС России о необходимости учета позиций, изложенных в настоящем письме, при осуществлении полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.


Как мы можем видеть на данном примере, Заказчик использует самую широко применяемую недобросовестными заказчиками схему проведения электронных аукционов, при которой заказчик устанавливает максимально подробные,  противоречивые требования к описанию участником аукциона товаров  для проведения технического обслуживания.

Зачем в данном случае требовать от участника закупки, чтобы он максимально подробно описывал состав и другие элементы товаров? Почему нельзя было в техническом задании просто установить, что используемые при выполнении работ товары должны соответствовать соответствующему стандарту?

Ответ очевиден: все эти «мутные» требования устанавливаются только с одной целью – отклонять «неугодных» участников закупок, которые, не зная «ключа» к правильному заполнению этого ребуса, обязательно ошибутся и будут отклонены «в строгом соответствии с Законом».


Вся эта схема с описанием видов товаров, все требования к которым установлены стандартами, - основная причина отклонения заявок участников закупок, главное препятствие для бизнеса участвовать в закупках, реальная причина в целом низкой экономии бюджетных средств и недоверия к контрактной системе.



Исходя из вышеизложенного,  мы считаем, что Заказчик нарушил  Статью 8. «Принцип обеспечения конкуренции» Закона,  гласящую следующее:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Кроме того, в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе прошу рассматривать данную жалобу дополнительно и как поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в связи с чем, прошу провести внеплановую проверку по факту указанных ниже нарушений.

Основания для проведения внеплановой проверки:

Мы считаем,  что Заказчик дополнительно и преднамеренно применил схему для ограничения конкуренции на начальной стадии при поиске объекта закупки участниками закупки – указал в аукционной документации  несуществующий Код по ОКПД2 45.20.11.000.


Наименование товара, работ, услуг

Код по ОКПД2

Единица измерения

Количество

Цена за ед. изм.

Стоимость

Услуги по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для государственных нужд

45.20.11.000

УСЛ ЕД

1.00

800000.00

800000.00

Однако вышеуказанный код исключен из перечня согласно Приказу Росстандарта -ст.

Соответственно, часть участников закупки, у которых в поисковой системе исключен этот код, просто не увидели данный аукцион и не смогли принять в нем участие – еще один яркий образчик нарушения  Заказчиком Статьи 8. «Принцип обеспечения конкуренции» Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного прошу: 

Принять меры реагирования по обеспечению защиты прав и законных интересов Заявителя,  как участника закупки.
Признать  нашу Заявку – первая часть - на участие в аукционе  «Услуги по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных нужд» - соответствующей Закону.
Прошу привлечь Заказчика к административной ответственности,  согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

от 01.01.01 г. N 195-ФЗ по Статье 7.30. «Нарушение порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

Приложения:

Первая часть Заявки Решения УФАС и арбитражного суда.

Копия данной  Жалобы отослана Заказчику по электронной почте: *****@***gov. ru

18.08.17 г.  Индивидуальный предприниматель

______________________ Михеев  Андрей Владимирович 

Приложение 1.

Индивидуальный предприниматель

Михеев  Андрей Владимирович 

_____________________________________________________________________________________________

  От  08.08  . 2017  года

ПЕРВАЯ ЧАСТЬ ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В АУКЦИОНЕ

Выполнение работ по: «Услуги по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных нужд.»

1.Изучив документацию по Извещению № 000 , а также применимые к данному аукциону законодательство и нормативно-правовые акты, я, индивидуальный предприниматель Михеев  Андрей Владимирович, сообщаю о согласии участвовать в аукционе на условиях, установленных в аукционной документации.  Предлагаемая мной цена контракта будет объявлена в ходе проведения аукциона.

2. Я согласен выполнить работу: «Услуги по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных нужд.» , предусмотренную аукционом,  в пределах стоимости, не превышающей начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении настоящего аукциона и документации об аукционе, на условиях, предусмотренных документацией об аукционе и  указанных в нижеприведенных  сведениях:

Срок действия Контракта:

Начало оказания услуг - с даты заключения настоящего Контракта.

Окончание оказания услуг – в соответствии с ТЗ.

Настоящий Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по настоящему Контракту.

Перечень и условия работы - согласно ТЕХНИЧЕСКОМУ ЗАДАНИЮ к Контракту.

Перечень

Техники, подлежащей техническому обслуживанию и (или) ремонту

№

Модель

Гос. номер

1

Ниссан Х-Трейл

Х 999 ВЕ 197

2

ГАЗ-32213 (Газель)

M 002 CP 199

3

Форд Фокус

Т 432 РУ 199

4

Форд Фокус

М 070 СТ 199

5

Форд Фокус

Е 999 ХВ 199

6

Форд Фокус

Х 222 ВЕ 197

7

Киа Маджентис

Х 030 ВТ 197

8

УАЗ Патриот

М 003 СР 199

9

Фиат

Е 333 ХВ 199


Перечень запасных частей и материалов для выполняемых работ указаны  в Приложении 5 к первой части заявки.

Товарный знак  ЗАПАСНЫХ ЧАСТЕЙ –

Ниссан

ГАЗ

Форд

Киа

УАЗ

Фиат


Знак обслуживания, фирменное наименование, патенты, полезные модели, промышленные образцы ЗАПАСНЫХ ЧАСТЕЙ - для всех  вышеуказанных деталей в первой части Заявки -  отсутствуют.

Наименование страны происхождения товара - ЗАПАСНЫХ ЧАСТЕЙ:

ГАЗ, УАЗ - Россия

Ниссан, Форд, Киа,  Фиат - Федеративная Республика Германия

Информируем заказчика, что в  ПИСЬМЕ от 6 апреля 2016 г. N Д28и-899 МИНИСТЕРСТВА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ указано следующее:

При этом Законом N 44-ФЗ императивно установлено требование к указанию в первой части заявки на участие в электронном аукционе только одной страны происхождения товара в отношении конкретного товара.

При этом в случае предоставления информации о нескольких странах происхождения товара в первой части заявки на участие в электронном аукционе такая заявка, по мнению Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России, не подлежит отклонению по основаниям, предусмотренным частью 6 статьи 69 Закона N 44-ФЗ.

Вместе с тем при формировании сведений о контракте указываются одно наименование и код страны происхождения товара, в целях исполнения требований законодательства о контрактной системе при формировании сведений о контракте достаточно указать одну страну из списка стран происхождения товара, которые участник указал в составе заявки на участие в определении поставщика.

2. В соответствии с пунктом 1 статьи 58 Таможенного кодекса Таможенного союза страной происхождения товаров считается страна, в которой товары были полностью произведены или подвергнуты достаточной обработке (переработке) в соответствии с критериями, установленными таможенным законодательством Таможенного союза. При этом под страной происхождения товаров может пониматься группа стран, либо таможенные союзы стран, либо регион или часть страны, если имеется необходимость их выделения для целей определения страны происхождения товаров.

При этом понятие "страна - изготовитель товара" законодательно не закреплено, в связи с чем Департамент развития контрактной системы Минэкономразвития России считает необходимым пользоваться понятием, определенным в Таможенном кодексе Таможенного союза.

В связи с вышеизложенным, Участник закупки уведомляет Заказчика, что фактически страной происхождения товара ЗАПАСНЫХ ЧАСТЕЙ - будет Европемйский союмз (Евросоюмз, ЕС) — экономическое и политическое объединение 28 европейских государств. Таможенный союз Европейского союза (англ. European Union Customs Union) — таможенный союз стран Европейского союза и ряда других стран.

Услуги будут  оказываться в соответствии с требованиями правилам  оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту АМТС, ГОСТ Р 52230-2004, ГОСТ Р 52033-2003, ГОСТ Р 52160-2003, ГОСТ Р 51709-2001, ГОСТ 9.105-80, ГОСТ 9.402-93, ОСТ 37.001.211-78, ПОТ Р М-027-2003, НПБ 181-99

Работы будут  выполняться в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 01.01.2001 г. «О безопасности дорожного движения» и Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении правил оказания услуг (выполнения работ) по техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств»

Для исполнения Контракта, в соответствие с нормами Технического задания Заказчика, при техническом обслуживании автомобилей будут применены моторные масла для легковых автомобилей и лёгких грузовиков  - товарный  знак «LIQUI MOLY» с артикулами, соответствующими типу двигателя автомобиля и сезонным условиям его эксплуатации; производитель Федеративная Республика Германия; масла соответствуют ГОСТ 10541-78 «Масла моторные универсальные и для автомобильных карбюраторных двигателей. Технические условия (с Изменениями N 1-11)», ГОСТ 17479.1-85 «Масла моторные. Классификация и обозначение МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ», международной классификации масел: SAE, ILSAC,  API,  ACEA – Характеристики моторных масел указаны в Приложении 1. Конкретный вид моторных масел будет применяться в зависимости: от норм технологических карт обслуживания или ремонта двигателя, типа двигателя, сезона года.

Для исполнения Контракта, в соответствие с нормами Технического задания Заказчика, при техническом обслуживании автомобилей будут применены трансмиссионные масла для легковых автомобилей и лёгких грузовиков  - товарный  знак «LIQUI MOLY» » с артикулами, соответствующими типу трансмиссии автомобиля и сезонным условиям эксплуатации; производитель Федеративная Республика Германия; трансмиссионные масла соответствуют: ГОСТ 17479.2-85 «Масла трансмиссионные. Классификация и обозначение», ГОСТ 17479.2,  ГОСТ 23652-79 Масла трансмиссионные. Технические условия (с Изменениями N 1-9) – Характеристики трансмиссионных  масел указаны в Приложении 2.  Конкретный вид трансмиссионных масел будет применяться в зависимости: от норм технологических карт обслуживания или ремонта трансмиссии, типа трансмиссии, сезона года.

Для исполнения Контракта, в соответствие с нормами Технического задания Заказчика, при техническом обслуживании автомобилей будут применены Специальные жидкости: антифризы и тосолы,  стеклоомывающие жидкости,  тормозные жидкости и другие специальные жидкости для легковых автомобилей и лёгких грузовиков  - товарный  знак «LIQUI MOLY» » с артикулами, соответствующими типу двигателя, трансмиссии автомобиля и сезонным условиям эксплуатации; производитель Федеративная Республика Германия; специальные жидкости соответствуют ГОСТ 29200-91 (ИСО 9128-87) «Транспорт дорожный. Графические символы, обозначающие типы тормозных жидкостей»,  тосол ГОСТ 28084-89 – Характеристики специальных жидкостей указаны в Приложении 3. Конкретный вид специальных жидкостей будет применяться в зависимости: от норм технологических карт обслуживания или ремонта двигателя и трансмиссии, типа двигателя и трансмиссии, сезона года.

Для исполнения Контракта, в соответствие с нормами Технического задания Заказчика, при техническом обслуживании автомобилей будут применены Смазки для легковых автомобилей и лёгких грузовиков  - товарный  знак «LIQUI MOLY» » с артикулами, соответствующими типу двигателя, трансмиссии автомобиля и сезонным условиям эксплуатации; производитель Федеративная Республика Германия; смазки соответствуют  ГОСТ 21150-87 – Характеристики смазок указаны в Приложении 4. Конкретный вид смазок будет применяться в зависимости: от норм технологических карт обслуживания или ремонта двигателя и трансмиссии, типа двигателя и трансмиссии, сезона года.

ЛИКВИ МОЛИ (Liqui Moly) — это инновационная и динамично развивающаяся немецкая компания,  выпускающая более 6000 наименований продукции, каждая партия которой подвергается испытанию показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения),  химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара - после его производства, что подробно описано на сайте  http://liquimoly. ru/

Обращаю внимание Заказчика, что согласно нормам ФЗ 44 и аукционной документации, Заявитель при ремонте автомобиля обязан оперировать только новыми оригинальными запасными частями и расходными материалами, соответствующими ГОСТам России. Поэтому, запасные части и расходные материалы, соответствующие ГОСТам России – априори не могут не иметь -  либо каталожные номера, либо артикулы, вне зависимости – указал Заказчик  эти каталожные номера или артикулы в аукционной документации или нет.

Обращаю внимание Заказчика, что в  составе Первой части заявки достаточно выразить  лишь согласие на поставку оригинальных запасных частей и материалов,  имеющие каталожные номера или артикулы, без указания характеристик  вышеуказанных запасных частей и материалов,  что является достаточным в силу пп. а п.1 ч.3 ст.66 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ  "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", что четко подтверждено, вынесенными по моим жалобам на действия Заказчика,  следующими Решениями УФАС г. Москва (Приложение 6 к Первой части заявки):

- РЕШЕНИЕ по делу № 2-57-3428/77-17 о нарушении законодательства

Об  осуществлении закупок от 01.01.2001  г. Москва.


-  РЕШЕНИЕ по делу № 2-57-3795/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок 14.04.2017  г. Москва


- РЕШЕНИЕ по делу № 2-57-3438/77-17 о нарушении законодательства

об осуществлении закупок  от 01.01.2001  г. Москва

Вышеуказанные решения подтверждены Решением  Арбитражного суда г. Москвы

по делу  17-148-515 от 14.07.17, где установлено следующее:

(Приложение 6 к Первой части заявки)

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон ).

В соответствии с п.1 ч.1 ст.64 Закона документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст. ЗЗ Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Пунктом 2 ч. 1 ст. 33 Закона предусмотрено, что заказчик при составлении описания объекта закупки использует, если это возможно, стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки, установленные в соответствии с техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской грации о техническом регулировании. Если заказчиком при описании объекта закупки не используются такие стандартные показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст. ЗЗ Закона документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст. ЗЗ Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, при формировании документации о закупке заказчику (Заявителю) в рамках Закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению метров и характеристик товара, в наибольшей степени позволяющих определить его потребности.

Во исполнение приведенных норм права Заказчиком в Приложении № 1 к государственным контрактам по закупке № 000 установлен перечень из 58 669 запасных частей, а по закупке № 000 — из 783 796 запасных частей, также заказчиком были указаны артикульные номера запасных частей, которые устанавливаются производителем транспортного средства.

При этом судом установлено, что использование артикульного номера позволяет точно и четко установить функциональные, технические и эксплуатационные характеристики, в том числе товарный знак.

Такое описание объекта закупки сопоставимо с описанием объекта закупки как товара определенного товарного знака. Такое описание связано с невозможностью иным способом обеспечить более точное и четкое описание характеристик товара.

Приложение 7 – Решения УФАС г. Москва - о незаконности требования Заказчиком Дилерства авторизованных техцентров.

Напоминаем Заказчику, что в соответствие с п.4  Статьи 3  «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе»  Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – ФЗ 44)

4. « участник закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала…»

Соответственно,  требования Заказчика о конкретном месте нахождения участника закупки - незаконны и являются мерами по ограничению конкуренции, за которые предусмотрена административная ответственность согласно статьи 14.9 КоАП РФ.

Статья 27. ФЗ 44 «Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» гласит следующее:

1. Участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

2. В случае, если заказчиком принято решение об ограничении участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), информация о таком ограничении с обоснованием его причин должна быть указана в извещении об осуществлении закупки.

Напоминаем Заказчику, что в соответствие со Статьей 33. «Правила описания объекта закупки» ФЗ 44:

Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

3. Не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Напоминаем Заказчику, что  П. 3 ПИСЬМА от 1 июля 2016 г. N ИА/44536/16 ОБ УСТАНОВЛЕНИИ ЗАКАЗЧИКОМ ТРЕБОВАНИЙ К СОСТАВУ, ИНСТРУКЦИИ ПО ЗАПОЛНЕНИЮ  ЗАЯВКИ НА УЧАСТИЕ В ЗАКУПКЕ ФАС РФ гласит следующее:

2. В случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

3. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

ФАС России сообщает территориальным органам ФАС России о необходимости учета позиций, изложенных в настоящем письме, при осуществлении полномочий по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

Статья 14.9 КоАП РФ. Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления

1. Действия (бездействие) должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных лиц органов или организаций, государственных внебюджетных фондов, а также организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 14.32 настоящего Кодекса, -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

2. Действия должностных лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, которые недопустимы в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации и приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, а равно к ограничению свободного перемещения товаров (работ, услуг), свободы экономической деятельности, если такие должностные лица были ранее подвергнуты административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, -

влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

Индивидуальный предприниматель

_______________________