О реконструкции и развитии исторического центра города Бишкек

Инициатор: депутат Жогорку екебаев

Предложения и замечания просим отправлять на электронный адрес болот *****@***ru или сообщать по телефону 0312-63-89-43

Номер регистрации № 6-18983/16 16.07.16

Пресс-служба Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

ПРОЕКТ

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О реконструкции и развитии исторического центра

города Бишкек

Настоящий Закон определяет условия и порядок отчуждения (изъятия) недвижимого имущества в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики для ускоренного обновления облика исторического центра столицы республики - города Бишкек в целях упорядочения строительства новых современных зданий на основе сохранения единого и комплексного архитектурного стиля.

Глава I. Общие положения

Статья 1.

Понятие об изъятии недвижимого имущества

Под изъятием недвижимого имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц понимается отчуждение недвижимого имущества для общественных нужд, путем передачи его в муниципальную собственность города Бишкек, с осуществлением предварительной и справедливой компенсации его стоимости и возмещения убытков, понесенных собственником в связи с изъятием имущества на условиях и в порядке определенных настоящим Законом.

Статья 2.

Сфера действия Закона

Действие настоящего Закона распространяется на отношения возникающие в связи с изъятием недвижимого имущества находящихся в историческом центре города Бишкек, ограниченный улицами А. Суюмбаева (Карпинская), Линейная, проспектом Жибек-Жолу и бульваром Молодая Гвардия, где расположены здания и сооружения историко-культурного значения, памятники, театры, музеи, библиотеки, государственные и муниципальные органы, объекты стратегического характера, имеющие общенациональную значимость.

Статья 3.

Принципы изъятия объектов недвижимости

Изъятие объектов недвижимости, находящихся в частной собственности граждан и юридических лиц, осуществляется на основе следующих принципов:

- компенсация гражданам и юридическим лицам стоимости изымаемого недвижимого имущества и возмещение убытков, понесенных в результате его изъятия как гарантия защиты прав собственников изымаемого недвижимого имущества;

- прозрачность условий и порядка изъятия недвижимого имущества;

- контроль со стороны гражданского общества, Бишкекского городского кенеша, Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Правительства Кыргызской Республики;

- целевого использования изъятого в собственность города Бишкек недвижимого имущества в соответствии с Генеральным планом города Бишкек, проектно-детальной планировкой исторического центра города Бишкек и проект застройки рассмотренный на градостроительном совете и утвержденном мэрией города Бишкек в установленном порядке.

Глава II. Условия изъятия объектов недвижимости

Статья 4.

Компенсационная основа изъятия объектов недвижимости

1. Изъятие недвижимого имущества граждан и юридических лиц осуществляется на условиях справедливой и предварительной компенсации его стоимости и возмещения других убытков связанных с изъятием недвижимого имущества.

2. Компенсация стоимости и возмещение убытков связанных с изъятием недвижимого имущества производится в следующих формах:

- выплата стоимости изымаемого недвижимого имущества по его рыночной стоимости на момент предшествовавший изъятию с возмещением убытков понесенных в связи с изъятием недвижимого имущества;

- предоставление равнозначного земельного участка по рыночной стоимости;

- предоставление равноценной жилой площади жилого помещения по рыночной стоимости.

- предоставление равноценной квартиры в жилом доме, строительство которого планируется на участке изымаемой недвижимости по себестоимости.

3. Оценка стоимости изымаемого недвижимого имущества осуществляется риэлтерскими компаниями и независимыми оценщиками в установленном законодательством порядке. При этом стоимость недвижимого имущества определяется оценочной организацией на момент, непосредственно предшествовавший изъятию этого имущества, когда известие о предстоящем изъятии еще не повлияло на стоимость имущества.

4. Возмещение стоимости изымаемого недвижимого имущества производится из государственного или местного бюджета.

5. Не производится возмещение стоимости части недвижимого имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридического лица, уставной фонд которого сформирован с долей государственного или муниципального имущества, в размере, причитающемся государству или муниципалитету.

Статья 5.

Права граждан и юридических лиц при изъятии объектов недвижимости частной собственности

Споры по вопросам возмещения гражданам и юридическим лицам стоимости изымаемого объекта недвижимости частной собственности рассматривается судом в порядке, установленном Законодательством Кыргызской Республики.

Глава III. Порядок изъятия объектов недвижимости

Статья 6.

Основание для изъятия

Реконструкция и динамичное развитие исторического центра города Бишкек, ограниченная улицами А. Суюмбаева (Карпинская), Линейная, проспектом Жибек-Жолу и бульваром Молодая Гвардия, реализация утвержденного в установленном порядке Генерального плана г. Бишкек, имеет общенациональное значение, и является общественными нуждами.

Статья 7.

Изъятие объектов недвижимости

1. Право инициирования изъятия недвижимого имущества принадлежит мэрии города Бишкек.

2. Многоквартирные жилые дома, здания, сооружения расположенные на территории ограниченной улицами А. Суюмбаева (Карпинская), Линейная, проспектом Жибек-Жолу и бульваром Молодая Гвардия, могут быть изъяты в целях реализации проектно-детальной планировки и проектом застройки в соответствии с Генеральным планом города Бишкек.

3. На основании настоящего закона не подлежат изъятию и сносу многоквартирные и многоэтажные дома с типовыми сериями квартир: 104; 105; 106; 104-улучшенной и индивидуальной планировки, в том числе с типовыми квартирами 1-255; 1-411; 1-433 серий (Сталинки) и 1-464; 1-335; 1-434; 1-434С серий (Хрущевки), здания и сооружения, построенные в соответствии с Генеральным планом города Бишкек.

4. На основании настоящего закона не подлежат изъятию и сносу жилые помещения, сооружения и здания, построенные и введенные в эксплуатацию в установленном законодательством порядке, после 1991 года (вариант 1996-98г.) даже в том случае, если они не были предусмотрены Генеральным планом города Бишкек.

При этом данные жилые помещения, сооружения и здания должны быть учтены при внесении изменений в Генеральный план города Бишкек.

5. На основании настоящего закона не подлежат сносу социально-культурные объекты, объекты государственной и муниципальной сопственности.

6. На основании настоящего закона не подлежат сносу объекты, здания и сооружения включенные в список историко-культурного наследия.

7. Для внесения предложения об изъятии недвижимого имущества, мэрия города Бишкек создает Межведомственную Комиссию. В состав межведомственной комиссии также включаются представители риэлтерских компаний и независимые оценщики. Состав и порядок деятельности межведомственной комиссии определяется Бишкекским городским кенешем.

Основой формирования списка объектов недвижимости подлежащих изъятию, являются Генеральный план города Бишкек и проектно-детальная планировка исторического центра города Бишкек и проект застройки рассмотренный на градостроительном совете и утвержденном мэрией города Бишкек в установленном порядке.

По каждому объекту недвижимости, включаемому в список изъятия, формируется пакет документов.

8. По результатам работы Межведомственной комиссии Мэрия города Бишкек вносит на рассмотрение и утверждение в Бишкекский городской кенеш список объектов недвижимости, подлежащих изъятию, и одновременно публикует его на официальном сайте мэрии города Бишкек и в одном из официальных СМИ.

9. После утверждения Бишкекским городским кенешем списка объектов недвижимости, подлежащих изъятию, мэрия города Бишкек проводит работу по составлению договора с собственником недвижимости об ее выкупе в установленном настоящим законом порядке.

10. Мэрия города Бишкек в 2-х месячный срок заключает с собственником недвижимого имущества индивидуальный договор о компенсации стоимости и возмещения убытков, связанных с изъятием недвижимого имущества по одной из форм указанных в пункте 2 статьи 4 настоящего Закона.

11. Рыночная стоимость каждой единицы недвижимости подлежащих изъятию определяется отдельно.

12. К убыткам, связанным с изъятием недвижимого имущества относятся:

- расходы связанные с переездом собственника;

- в случае предоставления равноценной квартиры в строящемся доме, расходы связанные с проживанием собственника в арендуемой квартире в период строительства;

- в случае изъятия нежилого помещения, использовавшегося в коммерческих целях, предполагаемая упущенная прибыль в период с момента изъятия и до предоставления аналогичного не жилого помещения, при условии документального подтверждения прибыли за такой же аналогичной период в предшествовавшем году.

13. При согласии собственника жилой квартиры изымаемого многоквартирного дома, на получение квартиры в доме, строительство которого планируется на участке изымаемой недвижимости, собственнику предоставляется квартира площадью не меньше площади его изъятой квартиры, площадь предлагаемой квартиры должна быть не менее 35 квадратных метров. При этом квартира в новом доме оценивается по себестоимости.

14. Собственник не жилого помещения изымаемого здания (магазин, офис, парикмахерский и т. п.) может претендовать на не жилое помещение в новом здании, строительство которого планируется на участке изымаемой недвижимости, на том же уровне (этаже), площадью не меньше изъятого не жилого помещения.

15. В случае недостижения договоренности с собственником недвижимого имущества в установленные сроки, мэрия города Бишкек в соответствии с настоящим Законом в праве обратиться в суд для принятия окончательного решения об изъятии. При рассмотрении вопроса об изъятии недвижимого имущества в судебном порядке, компенсация стоимости производится только в денежном эквиваленте.

16. Изъятие недвижимости производится только после полной компенсации стоимости изымаемой недвижимости и возмещения других понесенных убытков, причиненных в результате изъятия, согласно договору между мэрией города Бишкек и собственником недвижимости, либо на основании решения суда.

17. Признание недвижимого имущества подлежащим изъятию, не лишает собственника права на распоряжение имуществом в соответствии с законодательством Кыргызской Республики до вынесения решения судом или заключения договора.

18. Снос может осуществляться только после полной компенсации стоимости изымаемой недвижимости и возмещения других понесенных убытков, причиненных в результате изъятия в размере и форме определенной договором между мэрией города Бишкек и собственником недвижимости или решением суда.

19. Объекты недвижимости, изъятые в муниципальную собственность города Бишкек, подлежат окончательному сносу для дальнейшей реконструкции и освоения земельного участка в соответствии с Генеральным планом города Бишкек.

20. Государственные органы и другие юридические лица могут обращаться в мэрию города Бишкек с предложением о включении объектов недвижимости в список для изъятия и передачи их в муниципальную собственность.

Статья 8.

Требования к списку объектов недвижимости, подлежащих изъятию

1. Список объектов недвижимого имущества, подлежащих изъятию должен содержать следующую информацию:

- расположение объекта недвижимости на территории ограниченной улицами А. Суюмбаева (Карпинская), Линейная, проспектом Жибек-Жолу и бульваром Молодая Гвардия; -

- указание предполагаемого объекта строительства на участке изымаемой недвижимости в соответствии с Генеральным планом и проектно-детальной планировкой исторического центра города Бишкек и сроки его строительства;

- проект застройки рассмотренный на градостроительном совете и утвержденный мэрией города Бишкек в установленном порядке;

- сроки реализации проекта застройки;

- сроки, размер и форма возмещения стоимости имущества и понесенных убытков;

- публикация в СМИ списка изымаемых объектов.

- сроки и порядок принятия имущества в собственность мэрии города Бишкек;

Глава IV. Заключительные положения

Статья 9.

Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу по истечении семи дней со дня его официального опубликования.

Статья 10.

Приведение нормативно правовых актов в соответствие с настоящим Законом

Правительству Кыргызской Республики и Бишкекскому городскому кенешу в двухмесячный срок со дня вступления в силу настоящего Закона привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Президент

Кыргызской Республики

ПРОЕКТ

Справка-обоснование

к проекту Закона Кыргызской Республики

«О реконструкции и развитии исторического центра

города Бишкек»

В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О Регламенте ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики» подготовлен законопроект «О реконструкции и развитии исторического центра города Бишкек» и вынесен на общественное обсуждение.

В ходе обсуждения, инициаторы законопроекта встречались с гражданскими активистами, представителями малого и среднего бизнеса и жителями центральной части города Бишкек. Поступило много предложений и замечаний по законопроекту. В ходе обсуждения в социальных сетях также поступало множество замечаний и предложений. С учетом этих замечаний и предложений подготовлена новая редакция законопроекта.

Парламентская фракция «АтаМекен», готова к конструктивному диалогу, искреннав своих намерениях и благодарит гражданских активистов и жителей города Бишкек, за участие вобсуждении законопроекта.

Цель законопроекта – придать современный облик столице Кыргызской Республики городу Бишкек.

Бишкек - крупнейший город страны, являющийся столицей Кыргызской Республики. Имеет финансово-экономическую, научно-культурную и политическую значимость для всей страны. Является предметом гордостии лицом Государства.

В последние годы в городе Бишкек с развитием рыночных отношений, появлением субъектов малого и среднего бизнеса отмечается динамичное развитие предпринимательства в сфере строительства. Тем самым, активизировалось строительство новых микрорайонов и отдельных многоэтажных жилых домов и торговых центров, современных зданий и офисов.

Наглядным примером положительного развития служат небольшие отрезки центральных улиц города Бишкек, как улицы Токтогула, Боконбаева. Строительство современных зданий, несомненно, влияетв общем на освежение инфраструктуры города и придает статность столице.

Тем не менее, сегодня почти треть населения города проживает всаманныхтрущобах и ветхих домах, строительство отдельных домов датируется 30 годами прошлого столетия. Зачастую, эти строения встречаются и в центральной части столицы, что, несомненно, портит облик города.

Город Бишкек должен быть современным, развитым и примерным для других городов и населенных пунктов Кыргызской Республики, так же должен положительно влиять на воспитание подрастающего поколения.

Настоящий Закон определяет условия и порядок отчуждения (изъятия) недвижимого имущества в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики для ускоренного обновления облика исторического центра столицы республики - города Бишкек в целях упорядочения строительства новых современных зданий на основе сохранения единого и комплексного архитектурного стиля.

В Конституции Кыргызской Республики (статья 12), Гражданском кодексе Кыргызской Республики (статьи233-17,233-18), Земельном кодексе Кыргызской Республики (статья 68) предусмотрено изьятие недвижимости для общественных нужд, но ни в одном законе в должной мере не определены порядок и условия изъятия имущества для общественных нужд. Настоящий законопроект разработан для восполнения данного пробела.

Законопроектом определен исторический центр города Бишкек, ограниченный улицами Суйумбаева (Карпинская), Линейная, проспектом Жибек-Жолу и бульваром Молодая Гвардия, общей площадью 1,5 тыс. га, где расположены здания и сооружения историко-культурного значения, памятники, театры, музеи, библиотеки, государственные и муниципальные органы, объекты стратегического характера, имеющие общенациональную значимость, и направлен на реконструкцию и развитие исторического центра города Бишкек путем изъятия и дальнейшего сноса старых зданий (статья 2).

Законопроект определяет порядок изъятия недвижимости в целях упорядочения икомплексного строительства новых современных зданий на основе сохранения единого и архитектурного стиля(глава 3).

Законопроектом предусмотрен механизм защиты прав собственников при изъятии объектов недвижимости, находящихся в частной собственности граждан и юридических лиц, изъятие осуществляется на основе следующих принципов:

- защиты прав собственников изымаемого недвижимого имущества, гаранируя право на компенсацию гражданам и юридическим лицам стоимости изымаемого имущества с справедливым и предварительным обеспечением возмещения стоимости и других понесенных убытков, причиненных в результате изъятия определенного недвижимого имущества;

- прозрачности условий и порядка изъятия имущества;

- контроля со стороны гражданского общества, Бишкекскогогородского кенеша, ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики и иных государственных органов;

- целевого использования изъятого в собственность города Бишкек недвижимого имущества в соответствии с Генеральным планом города Бишкек, проектно-детальной планировкой исторического центра города Бишкеки проект застройки рассмотренный на градостроительном совете и утвержденном мэрией города Бишкек в установленном порядке.(статья 3).

Неотъемлемой частью законопроекта является защитачастной собственности граждан и юридических лиц. В статье 7 законопроектаконкретно указано, что:

- На основании настоящего закона не подлежат изъятию и сносу многоквартирные и многоэтажные дома с типовыми сериями квартир: 104; 105; 106; 104-улучшенной и индивидуальной планировки, в том числе с типовыми квартирами 1-255; 1-411; 1-433 серий (Сталинки) и 1-464; 1-335; 1-434; 1-434С серий (Хрущевки), здания и сооружения, построенные в соответствии с Генеральным планом города Бишкек.

- На основании настоящего закона не подлежат изъятию и сносу жилые помещения, сооружения и здания, построенные и введенные в эксплуатацию в установленном законодательством порядке, после 1991 года (вариант 1996-98г.) даже в том случае, если они не были предусмотрены Генеральным планом города Бишкек.

При этом данные жилые помещения, сооружения и здания должны быть учтены при внесении изменений в Генеральный план города Бишкек.

- На основании настоящего закона не подлежат сносу социально-культурные объекты, объекты государственной и муниципальной собственности.

- На основании настоящего закона не подлежат сносу объекты, здания и сооружения включенные в список историко-культурного наследия.

После приобретения независимости, в условиях экономического и финансового кризиса, было построено много новых зданий, не предусмотренных Генеральным планом. Как, например, на улице Исанова, в отрезке улиц Киевская-Московская построено много добротных, красивых, современных, но малоэтажных зданий, где расположены офисы ведущих компаний, банков, иностранных посольств, международных организаций, гостиниц, парикмахерских, магазинов, кафе и других обьектов малого предпринимательства. Таких новых строений в обозначенном выше квадрате предостаточно. Хотя они не соответствуют Генеральному плану, но были построены с разрешения мэрии г. Бишкек. Разрушать или сносить эти здания только потому, что они не вошли в Генеральный план неразумно и неподъемно для города. Вот откуда появился год 1996. Это год введения частной собственности на землю. Законом год выбран условно и в ходе обсуждения дату можно изменить на начало 1990-ых годов, с момента обретения независимости страны или выше. Тем самым Закон легализует строенияпостроенные и введенные в установленном порядке в эксплуатацию после 1991 года (вариант 1996-98г.). При внесении изменений в Генеральный план г. Бишкек, мэрия г. Бишкек должна учесть те исторические обстоятельства и фактический статус вышеописанных домов.

Таким образом, могут изыматься только дома, сооружения, здания старой постройки, не соответсвующие Генеральному плану и проектно–детальной планировке.

Законопроект определяет справедливую и предварительную компенсацию, как одну из форм гарантии защиты частной собственности.

Оценка стоимости изымаемого недвижимого имущества осуществляется риэлтерскими компаниями и независимыми оценщиками в установленном законодательством порядке. При этом стоимость недвижимого имущества определяется оценочной организацией на момент, непосредственно предшествовавший изъятию этого имущества, когда известие о предстоящем изъятии еще не повлияло на стоимость имущества.

В законопроекте определены подробный порядок и условия возмещения стоимости недвижимого имущества и понесенных убытков, в связи с изъятием недвижимого имущества, в следующих формах:

- выплата стоимости изымаемого недвижимого имущества по его рыночной стоимости на момент предшествовавший изъятию с возмещением убытков понесенных в связи с изъятием недвижимого имущества;

- предоставление равнозначного земельного участка по рыночной стоимости;

- предоставление равноценной жилой площади жилого помещения по рыночной стоимости.

- предоставление равноценной квартиры в жилом доме, строительство которого планируется на участке изымаемой недвижимости по себестоимости.

Рыночная стоимость для каждой единицы недвижимости, подлежащих изъятию, определяется отдельно(статья 7).

При согласии собственника жилой квартиры на получение квартиры в новом доме, построенном на месте его недвижимости, собственник может претендовать на квартиру площадью не менее площади изъятой квартиры. Площадь предлагаемой квартиры должна быть не менее 35 квадратных метров, при этом квартира в новом доме оцениваетсяпо себестоимости, а изымаемая квартира - по рыночной цене. Данное условие, несомненно, приведет к улучшению и расширению жилой площади собственников.

В случае, когда собственник жилья соглашается на получение жилья в новом доме, в возмещение убытков, связанных с изъятием недвижимого имущества включается и арендная плата за временное съемное жилье на период строительства.

В центре столицы расположены не только жилые дома, но и помещения коммерческого характера. Это магазины, офисы, парикмахерские и т. п. Собственник нежилого помещения, изымаемого здания, может претендовать на нежилое помещение в новом здании, на том же этаже, площадью не менее изъятого нежилого помещения.

При этом в случаях, когда собственник нежилого помещения соглашается на получение нежилого помещения в строящемся новом доме, в возмещение убытков, связанных с изъятием недвижимого имущества включается и возмещение упущенной выгоды в период строительства нового дома, которая должна подтверждаться соответствующими финансовыми документами.

Так же для сохранения комплексного, единого и архитектурного стиля, законопроект обязывает мэрию город Бишкек взять на содержание фасадную часть зданий, домов, сооружений, расположенных на центральных улицах города Бишкек, выходящих на улицы Б. Баатыра, пр. Чуй, пр. Манас, ул. Токтогула, ул. Киевской, ул. Боконбаева и Ахунбаева.

Следует отметить, что инициированный законопроект разработан в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, законами Кыргызской Республики «О градостроительстве и архитектуре Кыргызской Республики», «Об основах градостроительного законодательства Кыргызской Республики».

Депутаты

ЖогоркуКенеша

Кыргызской Республики