Ответы на вопросы,
поступившие от поставщиков социальных услуг
Вопрос 1. При организации оценки учреждений и организаций на предмет обеспечения доступной среды для инвалидов считаем целесообразным разделение объектов по категориям (согласно п. 1.2 Свода правил СП «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» СП 59.13330.2012) в соответствии с годом постройки здания и конструктивными (техническими) особенностями сооружений.
Так, в случаях, когда здания построены ранее установленных и вступивших в силу современных требований доступности, а также в случаях невозможности перепланировки зданий и сооружений, предлагаем применять термин «частично приспособлены», определив характеристики для оценки степени «приспособленности» объекта, позволяющие осуществить беспрепятственный доступ для инвалидов.
Ответ:
Приказом Минстроя России /пр введен в действие СП 59.13330.2016 «Свод правил «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» актуализированная редакция СНиП 35-01-2001». СП 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» признан не подлежащим применению.
Варианты оценки состояния доступности объектов социальной инфраструктуры, с соответствующими характеристиками, предусмотрены Методикой, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики, утвержденной приказом Минтруда России . Таким образом, состояние доступности объекта социальной инфраструктуры может быть оценено как (с указанием категорий инвалидов): доступно полностью, доступно частично, доступно условно, временно недоступно.
Вопрос 2. Как обеспечить условия доступности маломобильных групп населения на объектах НКО, принятым в эксплуатацию до введения свода правил СП 59.13330.2016 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения.
Ответ:
Условия доступности обеспечиваются в соответствие с СП 59.13330.2016. При этом в соответствии с приказом Минстроя России /пр остаются в силе пункты СП 59.13330.2012, включенные в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации (далее – Перечень), до внесения соответствующих изменений в Перечень.
Вопрос 3. Предусмотрены ли программы софинансирования или частичного возмещения затрат на реализацию программы «Доступная среда» для НКО?.
Ответ:
Государственная программа «Доступная среда в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016 - 2020 годы» направлена на формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к государственным приоритетным объектам и услугам социальной инфраструктуры.
Таким образом, софинансирование или частичное возмещение затрат на реализацию программы «Доступная среда» для НКО государственной программой не предусмотрено.
При этом в 2018 году государственной программой предусмотрено привлечение негосударственных некоммерческих организаций, действующих в сфере социальной поддержки населения путем предоставления им грантов в форме субсидий, направленных на:
организацию службы «Визуальная информационная поддержка для глухих и слабослышащих граждан»;
поддержку социально значимых программ общественных организаций инвалидов, в том числе по созданию рабочих мест и обеспечению доступности рабочих мест инвалидов.
Вопрос 4. Расскажите о создании условий для развития мотивации поставщиков социальных услуг к соблюдению требований законодательства в сфере социального обслуживания.
Ответ:
Функционирующая в автономном округе с 2013 года независимая оценка качества условий оказания услуг организациями социального обслуживания (далее – независимая оценка), в ходе которой общественность и получатели услуг оценивают деятельность организаций социального обслуживания автономного округа.
Главными результатами независимой оценки является определение рейтингов организаций социального обслуживания, где лидерами рейтингов становятся лучшие организации по 3 формам обслуживания (стационарная, полустационарная, на дому), получившие общественное признание и максимальные оценки в ходе общественного контроля и занявшие первые три строчки рейтингов.
По итогам независимой оценки формируются предложения, направленные на дальнейшее улучшение качества работы организаций социального обслуживания, реализация которых позволяет сохранить либо имеющуюся позитивную динамику качества работы либо ее повысить и приблизить к нормативно установленным требованиям.
Так же независимая оценка является действенным механизмом для стимулирования развития социальных услуг, оптимизации управленческой деятельности, повышения конкурентоспособности организаций, заинтересованности руководства и персонала организаций в улучшении работы для повышения статуса организации в уже установленном рейтинге.
Вся документальная база, сопровождающая процедуру независимой оценки, ее проведения, размещена на официальном сайте Депсоцразвития Югры (www. depsr. admhmao. ru) а также на официальном сайте для размещения информации о государственных и муниципальных учреждениях в сети «Интернет» (www. ).
Проведение бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Методический центр развития социального обслуживания» бесплатных курсов повышения квалификации для негосударственных поставщиков социальных услуг, в числе которых: «Основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации и в автономном округе», «Ведение документации организации и отчетности о предоставлении социальных услуг, номенклатура дел и организация внутреннего документооборота организации»; вебинара: «Требования законодательства, нормативных правовых документов по обеспечению доступности для инвалидов услуг и объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур».
Организация структурными подразделениями Депсоцразвития Югры - управлениям социальной защиты населения: работы телефона «горячая линия» для разъяснения негосударственным поставщикам, состоящим или желающим стать поставщиками социальных услуг, законодательства о порядке и условиях предоставления социальных услуг, правах и обязанностях поставщиков и получателей социальных услуг; «круглых столов» по темам: об изменениях в законодательстве РФ в части организации социального обслуживания; разъяснение законодательства о порядке и условиях предоставления социальных услуг.
Для информации:
По состоянию на 1 сентября 2018 года
проведено:
15 обучающих мероприятий (3 курсов повышения квалификации, 6 вебинаров, 6 семинаров), обучено 166 представителей негосударственных поставщиков социальных услуг из 120 организаций.
95 круглых столов, совещаний, встреч. В мероприятиях приняли участие 177 негосударственных поставщиков социальных услуг и 19 общественных организаций, 62 получателя социальных услуг, 2 потенциальных поставщика.
направлено 148 наименований информационных материалов 209 негосударственным поставщикам социальных услуг
С момента включения поставщика социальных услуг в реестр на него возлагается ответственность за достоверность и актуальность информации, содержащейся в этом реестре.
Все поставщики социальных услуг обязаны выполнять Порядки предоставления социальных услуг, в случае несоблюдения обязательных требований поставщик социальных услуг привлекается к административной или уголовной ответственности.
Следует отметить, что к государственным и негосударственным поставщикам социальных услуг предъявляются единые требования. Все поставщики социальных услуг, получающие бюджетное финансирование, обязаны предоставлять социальные услуги в соответствии с установленным законодательством.
Вопрос 5. Просим разъяснить действующее законодательство по компенсации получателя социальных услуг стационарной формы облуживания в размере до 75% с учетом следующих документов:
Федеральный закон -ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2018 п.4. Размер ежемесячной платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания рассчитывается на основе тарифов на социальные услуги, но не может превышать семьдесят пять процентов среднедушевого дохода получателя социальных услуг, рассчитанного в соответствии с частью 4 статьи 31 настоящего Федерального закона;
Постановления Правительства ХМАО - Югры -п «О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры».
п. 2. Порядка сказано «Целью предоставления субсидии является возмещение ФАКТИЧЕСКИ понесенных затрат поставщикам социальных услуг» при оказании получателям социальных услуг, но оплата ФАКТИЧЕСКАЯ не производиться, а лишь сумма сертификата 30 555 р. и не более.
Ответ:
В соответствии с постановлением Правительства автономного округа от 9 октября 2013 года «О государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018 - 2025 годы и на период до 2030 года» мерой поддержки из бюджета автономного округа негосударственных поставщиков социальных услуг, предоставляющих услуги в стационарной форме социального обслуживания является предоставление одиноким гражданам пожилого возраста и инвалидам сертификатов на оплату услуг по постоянному постороннему уходу в пансионатах «Резиденция для пожилых».
Условия предоставления сертификатов на оплату услуг по постоянному постороннему уходу за одинокими гражданами пожилого возраста и инвалидами, проживающими в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре определены порядком предоставления сертификатов на оплату услуг по постоянному постороннему уходу за одинокими гражданами пожилого возраста и инвалидами, утвержденному постановлением Правительства автономного округа от 01.01.01 года (далее – Порядок).
Стоимость сертификата на оплату услуг по постоянному постороннему уходу установлена в размере 30 555 рублей в месяц и определена исходя из базового набора услуг.
В случае если стоимость оказания услуг превышает сумму сертификата, гражданин самостоятельно оплачивает разницу в сумме, но не более 75% размера всех его доходов.
Справочно:
В автономном округе 14 организаций, оказывающих услуги гражданам пожилого возраста и инвалидам, нуждающихся в постоянном постороннем уходе в стационарной форме, из них 11 государственных стационарных организаций на 1147 койко-мест, и 3 негосударственных организации на 51 койко-место.
На сегодняшний день в Югре потребность граждан в стационарном социальном обслуживании удовлетворена полностью.
Приложением 9 к государственной программе Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Социальная поддержка жителей Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018-2025 годы и на период до 2030 года», утвержденной постановлением Правительства автономного округа -п, определен Порядок предоставления субсидии юридическим лицам независимо от их организационно правовой формы, негосударственным организациям, индивидуальным предпринимателям, состоящим в реестре поставщиков социальных услуг Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, на возмещение затрат по предоставлению социальных услуг (далее – порядок). Порядок разработан в соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в целях исполнения постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 01.01.2001 «О Порядке и размере выплаты компенсации поставщику или поставщикам социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, но не участвующим в выполнении государственного задания (заказа), при получении у них гражданином социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой предоставления социальных услуг».
Вопрос 6. Соответствие устанавливаемых сроков устранения нарушений возможностям учреждения (устранение нарушений капитального характера невозможно выполнить в сжатые сроки из-за значительных финансовых затрат).
Ответ:
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований, должностные лица Депсоцразвития Югры, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:
выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Должностное лицо Департамента, выдавшее предписание, по результатам рассмотрения письма об исполнении предписания и устранении выявленных нарушений обязательных требований действующего законодательства, в экземпляре предписания, хранящемся в Департаменте, фиксирует факт его исполнения. Предписание об устранении выявленных нарушений подготавливается должностным лицом Департамента, проводившим проверку.
В предписании указывается:
полное наименование Департамента и поставщика социальных услуг;
описание выявленных нарушений со ссылкой на конкретные статьи и пункты нормативных правовых актов Российской Федерации и автономного округа;
срок для устранения выявленных нарушений;
сроки информирования Департамента об устранении выявленных нарушений.
Поставщик социальных услуг, получивший предписание, обязан в срок, установленный для устранения выявленных нарушений, представить в Департамент информацию об устранении нарушений и подтверждающие документы с указанием мероприятий, проведенных для устранения нарушений, по каждому пункту предписания. Информация и указанные документы предоставляются поставщиком социальных услуг в Департамент лично или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения.
При невыполнении поставщиком социальных услуг в установленный срок предписания уполномоченным должностным лицом Департамента составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП.
При выявлении нарушений, требующих значительные финансовые затраты, Департаментом устанавливается максимальный срок исполнения предписания об устранении нарушений.
Вопрос №7 (объединено 2 вопроса). О регламентации количества проведения плановых и внеплановых проверок регионального государственного контроля (надзора) в сфере социального обслуживания, в том числе за обеспечением доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры и предоставляемых услуг, в автономном округе (из-за нескоординированности проверок контрольно-надзорных органов, органов власти и других органов надзора количество проверок на учреждение в месяц варьируется от 3 до 4 проверок).
ОТВЕТ:
Порядок подготовки плана проверок, проведение плановой и внеплановой проверки регламентирован Федеральным законом от 01.01.01 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
План проверок
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых и утверждаемых Депсоцразвития Югры в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
Утвержденный директором Депсоцразвития Югры ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Депсоцразвития Югры в сети «Интернет».
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, Депсоцразвития Югры направляет проект ежегодного плана проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
Органы прокуратуры рассматривают проект ежегодного плана проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок.
Депсоцразвития Югры рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок.
Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.
Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года.
Плановые проверки.
Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;
3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный в соответствующей сфере деятельности орган государственного контроля (надзора) уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.
В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, в сфере теплоснабжения, в сфере электроэнергетики, в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности, плановые проверки могут проводиться два и более раза в три года.
Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке.
О проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются контрольно-надзорными органами не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.
Внеплановые проверки.
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан.
Основанием для проведения внеплановой проверки является:
- истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;
- поступление в Депсоцразвития Югры заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования);
мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора) по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан;
в) выявление при проведении мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями параметров деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, соответствие которым или отклонение от которых согласно утвержденным федеральным органом исполнительной власти,
г) приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
