Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто
- 30% recurring commission
- Выплаты в USDT
- Вывод каждую неделю
- Комиссия до 5 лет за каждого referral
УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
КУНГУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
ул. Ленина, 95 г. Кунгур, 617470 Тел/ 2 07 63
ИНН - –591701001
E-mail: *****@***ru
АКТ
плановой проверки № 14
г. Кунгур 10 ноября 2015 года
Основание проведения проверки: статья 99 Федерального закона
от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе), Положение об Управлении финансов и налоговой политики Кунгурского муниципального района, утвержденное решением Земского Собрания Кунгурского муниципального района от 01.01.01 № 000, план проверок при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд заказчиков Кунгурского муниципального района на 2 полугодие 2015 года, распоряжение Управления финансов и налоговой политики Кунгурского муниципального района от 01.01.2001 № СЭД-01-02-63 «О проведении плановой проверки».
Субъект проверки: Муниципальное бюджетное учреждение «Центр эксплуатации зданий Кунгурского муниципального района» (далее – Заказчик). Местонахождение: 617470, Пермский край, город Кунгур, улица Советская, дом 22 .
Тема проверки: Соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.
Инспекция:
- , начальник Управления, руководитель инспекции,
- , консультант по контролю в сфере закупок, член инспекции
- , консультант по правовым вопросам, член инспекции.
Проверяемый период: с 01.01. 2014 г. по 30.09.2015 года.
Срок проведения проверки: с 22.10.2015 по 06.11.2015.
Руководитель учреждения: (приказы о приеме -к, от 01.01.2001 №51-к)
В ходе проверки получены и исследованы следующие документы
и информация: приказы, письма Заказчика, контракты и договоры гражданско-правового характера и другие документы.
При проведении проверки установлено:
1. В нарушение части 2 статьи 38 Закона о контрактной системе не назначен контрактный управляющий.
Повышение квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными закупками» не прошел ни один сотрудник учреждения.
2. В 2014 году Заказчиком заключено 110 договоров с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), проведен 21 электронный аукцион.
За истекший период 2015 года заключено 81 договор с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), проведено 6 электронных аукционов и 1 запрос котировок.
3. Соблюдение порядка определения поставщика.
В нарушение части 2 статьи 39 Закона о контрактной системе заказчиком не принято решение о создании комиссии, не определен ее состав и порядок работы, не утверждено положение о комиссии, не назначен председатель комиссии. Таким образом, при проведении запроса котировок года лица, подписавшие протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, не были правомочны осуществлять определение поставщика.
4. Соблюдение порядка размещения планов-графиков.
В 2015 году заказчики размещают планы-графики размещения заказов в соответствии с Особенностями, определенными частью 2 статьи 112 Закона 44-ФЗ, и по форме, утвержденной совместным Приказом от 01.01.2001 г. № 000/20н. При этом Особенности размещения планов-графиков на 2015-2016 годы утверждены совместным приказом Минэкономразвития РФ и Казначейства РФ /7н "Об особенностях размещения в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2015 - 2016 годы"
В соответствии с п. 2 Особенностей планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона (решения) о бюджете.
Решение о бюджете на 2014 год принято решением Земского Собрания Кунгурского муниципального района от 01.01.2001 года № 000 «О бюджете Кунгурского муниципального района на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы». Заказчиком план-график на 2014 год не опубликован.
Решение о бюджете на 2015 год принято решением Земского Собрания Кунгурского муниципального района от 01.01.2001 года № 38 «О бюджете Кунгурского муниципального района на 2015 год». Заказчиком план-график на 2015 год не опубликован.
5. Соблюдение правил описания объекта закупки.
Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание предмета закупки должно носить объективный характер. Заказчиком размещено извещение № 000 с предметом закупки «Ремонт канализации здания гаража по улице Советская, 22» с начальной (максимальной) ценой контракта 288859,04 рубля. В локальный сметный расчет, прикрепленный как обоснование начальной (максимальной) цены контракта, включены работы по строительству канализации. В платежном поручении от 01.01.2001 года № 000 в назначении платежа заказчик указал «за строительство канализации…». Следует отметить, что в октябре 2014 года заказчиком была объявлена процедура № 000 на выполнение работ по строительству канализационной сети к зданию гаража по улице Советской,22. На основании протокола от 01.01.2001 был заключен контракт б/н от 01.01.2001 года с Универсал Кунгур». 17.11.2014 года заказчиком размещена информация о расторжении контракта на основании соглашения о расторжении контракта по соглашению сторон от 01.01.2001 года. Таким образом, определив предметом контракта ремонт несуществующей канализации, заказчиком не соблюдено требование статьи 33 Закона о контрактной системе.
6. Соблюдение порядка изменения условий контракта при его исполнении.
Частью 1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрена возможность изменения существенных условий контракта при его исполнении по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий была предусмотрена контрактом, в том числе при увеличении или уменьшении, по предложению заказчика, объема выполняемых работ или оказываемых услуг не более чем на десять процентов. Таким образом, в случае увеличения цены контракта более чем на десять процентов с пропорциональным изменением объемов заказчик обязан осуществить закупку посредством заключения нового контракта в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
Заказчиком заключены два договора: договор энергоснабжения от 01.01.2001 года № 000 с энергосбытовая компания» и договор на оказание услуг электросвязи от 01.01.2001 года № 000 с Макрорегиональным филиалом «Урал» сроком действия с 01 января 2014 года по 31 декабря 2016 года. В договорах предусмотрена цена и объем оказываемых услуг на один финансовый год (2014). Таким образом, заказчиком нарушен порядок изменения условий контракта при его исполнении.
6. Соблюдение порядка заключения контракта по итогам определения поставщика путем проведения запроса котировок.
В соответствии с частью 13 статьи 78 контракт заключается не позднее чем через двадцать дней с даты размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок. Протокол № 000–П1 подписан и опубликован 20.07.2015 года. Контракт заключен 10.08.2015 года. Таким образом, заключив контракт через 21 день, заказчик нарушил требование части 13 статьи 78.
7. Своевременность направления сведений о заключении, исполнении и расторжении муниципальных контрактов (договоров).
Заказчиком допущены нарушения части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе (в течение трех рабочих дней со дня заключения (исполнения) контракта заказчики направляют сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).
Не размещена, не своевременно размещена информация:
о заключении контрактов:
№ п/п | Номер и дата контракта | Исполнитель | Цена (руб.) | Дата публикации | Срок нарушения (раб. дни) |
1. | Дог. б/н от 01.01.2001 | КГ МУП «Водоканал» | Информация не размещена | - | |
2. | дог. № 000 от 01.01.2001 |
«Пермская энергосбытовая компания» | - | - | |
3. | Дог. № 000 от 01.01.2001 | - | - | ||
4. | Дог.77/14 от 01.02.2014 | Энергогазсервис» | - | - | |
5. | Дог. № 000 от 01.10.2014 | - | - | ||
6. | Дог. № 3517742 от 01.01.2001 | Макрорегиональный Филиал «Урал» | - | - | |
7. | Дог. № 000 От 31.12.2014 | КГМУП «Водоканал» | - | - | |
8. | Дог. № 21/15 От 01.01.2015 | Энергогазсервис» | - | - | |
9. | б/н от 01.01.2001 |
чистоты» | 554000,00 | - | - |
10. | б/н от 01.01.2001 |
Агентство «Корона – Секьюрити Сервис» | 128000,00 | - | - |
11. | б/н от 01.01.2001 | 67208,97 | 16.05.2014. | 4 | |
12. | б/н от 01.01.2001 | -М» | 385214,00 | 17.06.2014 | 40 |
13. | б/н от 01.01.2001. | ИП | 200000,00 | - | - |
14. | б/н от 01.01.2001 | ИП | 19340,43 | 17.02.2015 | 1 |
об исполнении контрактов за 2014 год:
№ п/п | № контракта, дата | Исполнитель | Документ об оплате (ПП) | Дата размещения информации |
1. | Дог. б/н от 01.01.2001 | ИП | № 000 От 22.07.2014 | - |
2. | № 000-0376497-01от 01.01.2001 | Пермский филиал ЗАО «Группа компаний «Медси» | № 000 От 16.12.2014 | - |
3. | Дог. б/н от 01.01.2001 | -М» | № 000 от 16.07.2014 | - |
4. | Дог. б/н от 01.01.2001 | Агентство «Корона-секьюрити сервис» | № 000 от 23.12.2014 | - |
5. | Дог. б/н от 01.01.2001 | №№ 000, 17017 от 16.05.2014 | - | |
6. | Дог. б/н от 01.01.2001 | - М» | № 000 от 26.08.2014 | - |
7. | Дог. б/н от 01.01.2001 | № 000 От 24.07.2015 | - | |
8. | Дог. б/н от 01.01.2001 |
Универсал Кунгур» | № 000 От 20.10.2014 | - |
9. | Дог. б/н от 01.01.2001 | – Автомобили» | №№ 000, 47017 от 29.12.2014 | - |
об исполнении контрактов за 2015 год:
№ п/п | Номер и дата контракта | Исполнитель | Реквизиты документа об оплате (ПП) | Дата публикации информации | Срок нарушения (раб. дни) |
1. | № 000- 273476 от 01.01.2001 | -М» | Информация не не опубликована | ||
2. | № 000_ 273476 от 01.01.2001 | ИП | № 000 от 01.01.2001 | - | |
3. | № 000- 0376497-01 от 01.01.2001 | Сибирский тракт» | № 000 от 01.01.2001 | - | |
4. | № 000- 0376497-01 от 01.01.2001 | № 000 23.10.2015 | - | ||
5. | № 000- -273476 от 01.01.2001 |
компания «Электромонтаж» | № 000 от 01.01.2001 | - | |
6. | № б/н от 01.01.2001 | «Универсал Кунгур» | № 000 от 31.08.2015 |
Таким образом, не разместив информацию о заключении и об исполнении контрактов и нарушив сроки размещения этой информации, заказчиком нарушено требование части 3 статьи103 Закона о контрактной системе.
8. Своевременность размещения в единой информационной сети извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1 и 8 части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта):
Заказчиком заключены договоры на оказание услуг в 2014 году: договор от 01.01.2001 № 000 с на теплоснабжение, договор от 01.01.2001 года № 77/14 с на теплоснабжение. В 2015 году заключены договор от 01.01.2001 года № 000 с КГМУП «Водоканал» на услуги водоснабжения, договор от 01.01.2001 года № 21/15 с -сервис» на услуги теплоснабжения. В нарушение части 2 статьи 93 заказчиком не размещены извещения о заключении договоров с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).
9. Соблюдение законодательства при осуществлении закупок у субъектов малого предпринимательства.
Согласно ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.
Заказчик обязан был осуществить закупки у СМП с учетом положений части 1.1. статьи 30 на сумму не менее 1338710,14 рублей (8924734,27*15%). Фактически Заказчиком заключены контракты с субъектами малого предпринимательства на сумму 4642988,27 рублей (52%).
В нарушение части 4 статьи 30 закона о контрактной системе и постановления Правительства РФ от 01.01.2001 года № 000 Заказчиком не опубликован отчет об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства за 2014 год.
10. Своевременность опубликования отчетов об исполнении контрактов.
Нарушение пункта 1 части 9 статьи 94 Закона о контрактной системе (результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе), пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ (отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта).
Заказчиком не размещены на Официальном сайте отчеты об исполнении 19 контрактов в 2014 году и 6 контрактов в 2015 году:
№ п/п | № контракта, дата | Исполнитель | Документ об оплате (ПП) | Дата размещения отчета |
1. | б/н от 01.01.2001 | ИП | № 000 от 01.01.2001 | - |
2. | б/н от 01.01.2001 | Сибирский тракт» | № 000 от 01.01.2001 | - |
3. | б/н от 01.01.2001 | № 000 23.10.2015 | - | |
4. | б/н от 01.01.2001 | компания «Электромонтаж» | № 000 от 01.01.2001 | - |
5. | б/н от 01.01.2001 | «Универсал Кунгур» | № 000 от 31.08.2015 | - |
6 | б/н от 01.01.2001 | -М» | - |
Таким образом, не разместив отчеты, Заказчик не исполнил требование п. 1 ч. 9 ст. 94 Закона о контрактной системе.
11. Наличие в контрактах (договорах) обязательных условий, предусмотренных Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 4 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) за не исполнение и ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.
Частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено,
что штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств, предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В нарушение данной части не предусмотрена ответственность заказчика в виде штрафа в твердой сумме и конкретные правонарушения, совершение которых влечет наступление гражданско-правовой ответственности в виде штрафа в следующих контрактах:
от 01.01.2001 года б/н (РН 3591700018415000007) с чистоты»;
от 01.01.2001 года б/н (РН 3591700018415000008) с ;
от 01.01.2001 года б/н (РН 3591700018415000006) с компания «Электоромонтаж»;
от 01.01.2001 года б/н (РН 3591700018415000011) с ИП
Частью 7 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств, предусмотренных контрактом в размере установленном заказчиком, но не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования. Заказчиком в договоре должен быть четко определен размер неустойки. В нарушение этого заказчиком не определен конкретный размер неустойки в контрактах:
от 01.01.2001 года б/н (РН 3591700018415000011) с ИП
от 01.01.2001 года б/н (РН 3591700018415000006) с компания «Электоромонтаж»;
от 01.01.2001 б/н (РН 3591700018415000010) с Универсал Кунгур»;
от 01.01.2001 года б/н (РН 3591700018415000008) с ;
от 01.01.2001 года б/н (РН 3591700018415000007) с чистоты»;
В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе
при заключении контракта указывается, что цена является твердой
и определяется на весь срок исполнения контракта.
Контракты: от 01.01.2001 б/н с ИП на поставку горюче-смазочных материалов, от 01.01.2001 года б/н с компания «Электромонтаж» на ремонт электропроводки и электроосвещения, от 01.01.2001 года б/н с на поставку ГСМ не содержат обязательное условие о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта.
Таким образом, заказчиком нарушены части 2,7,8 статьи 34 Закона о контрактной системе.
12. Соблюдение порядка осуществления закупок.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться информация в том числе о начальной (максимальной) цене контракта, источнике финансирования. Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях предусмотренных извещением об осуществлении закупки. Согласно части 2 статьи 72 Бюджетного кодекса контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ услуг для обеспечения муниципальных нужд, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Согласно приказу № 000/20н, с учетом особенностей, которые установлены совместным приказом Минэкономразвития России и Казначейства России от 01.01.2001 года № 000/18 в плане-графике должна быть указана начальная (максимальная) цена контракта, сформированная на основе лимитов бюджетных обязательств. Таким образом, закупка не может быть спланирована и осуществлена в случае отсутствия лимитов бюджетных обязательств, доведенных до заказчика. В нарушение вышеуказанных требований заказчиком осуществлена закупка № 000 на выполнение работ по строительству канализационной сети к зданию гаража. Заключен контракт б/н от 01.01.2001 с Универсал Кунгур» на сумму 271783,54 рубля. 17.11.2014 года заказчиком размещена информация об исполнении контракта, к которому прикреплено Соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон от 01.01.2001 года.
13. Соблюдение порядка расторжения контрактов.
По результатам электронного аукциона № 000 (протокол от 01.01.2001 года) заказчиком заключен контракт от 01.01.2001 года б/н с сервисная компания» (реестровый № 000). В соответствии с условиями контракта исполнитель обязуется оказывать услуги по комплексной уборке служебных помещений с даты подписания контракта (с 15.01.2015) по 31.12.2015 года. 29.01.2015 года заказчиком опубликована информация об исполнении контракта, к которой прикреплено соглашение о расторжении контракта по соглашению сторон от 01.01.2001 года.
Не приступив к исполнению обязательств, предусмотренных контрактом, с 15.01.2015 по 28.01.2015 года, не оказывая услуги по комплексной уборке служебных помещений, исполнитель нарушил тем самым существенные условия исполнения контракта. Заказчик, не достигнув цели осуществления закупки, обязан был на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и на основании части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе принять меры по внесению исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков. Таким образом, заказчиком нарушены требования частей 9, 16 статьи 95.
Выводы по результатам проверки:
1. По результатам проведенной плановой проверки в МБУ «Центр эксплуатации зданий Кунгурского муниципального района» выявлены следующие нарушения:
пункта 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства /18н;
ч. 4 ст. 30, ч. 2, 7, 8 ст. 34, п. 1.ч. 1 ст. 33, ч. 2.ст. 38, ч. 2 ст. 39, п. 2 ст. 42, ч. 13.ст. 78, ч.2 ст.93, п. 1 ч. 9 ст.94, ч. 1, 6, 9 ст. 95, ч. 3 ст. 103 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».
2. Выдать МБУ «Центр эксплуатации зданий Кунгурского муниципального района» предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
3. Учитывая, что выявленные нарушения содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.31, ст.7.30 КоАП РФ информацию о выявленных нарушениях передать в отдел административного производства контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Пермского края для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц к административной ответственности за нарушение требований Закона о контрактной системе.
Руководитель инспекции _______________
Члены инспекции _______________
_______________
