Партнерка на США и Канаду по недвижимости, выплаты в крипто
- 30% recurring commission
- Выплаты в USDT
- Вывод каждую неделю
- Комиссия до 5 лет за каждого referral
БАЗОВЫЙ Анализ регулятивного воздействия
к проекту Закона Кыргызской Республики
«Об электроэнергетике»
Разработчик законопроекта:
Депутат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики – О. Текебаев
Лицо, проводившее АРВ:
Консультант депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики –
Введение
Настоящий анализ регулятивного воздействия к проекту Закона Кыргызской Республики «Об электроэнергетике» подготовлен в соответствии со статьей 19 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», методикой анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000.
Цель инициирования данного закона является установление правовых основ для экономических и организационных отношений в сфере электроэнергетики, определение полномочий государственных органов и органов местного самоуправления на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии.
ОПИСАНИЕ СИТУАЦИИ
1.1. Электроэнергетика Кыргызской Республики является основной отраслью реального сектора экономики, на ее долю приходится 5,5% ВВП, 16% валовой продукции промышленности.
Общая установленная мощность электростанций составляет 3640 МВт, из них на долю ГЭС приходится 79,9%, тепловых электроцентралей - 19,7, малых ГЭС - 0,4%. Соответственно, значительный объем - 90% электроэнергии в Кыргызстане производится на ГЭС, малыми ГЭС - 1,2% и 8,8% на ТЭЦ.
В настоящее время уровень освоенности всех потенциальных запасов гидроресурсов Кыргызской Республики составляет в среднем порядка 10%, из них наибольшим уровнем освоенности обладает бассейн реки Нарын - почти 50% по выработке и по мощности - каскадом Токтогульских ГЭС, расположенных в нижнем течении бассейна реки Нарын. Это Нижне-Нарынский каскад ГЭС, включающий 5 ГЭС, из которых Токтогульская ГЭС установленной мощностью 1200 МВт, Курпсайская ГЭС 800 МВт, Ташкумырская ГЭС 450 МВт, Шамалдысайская ГЭС 240 МВт, Учкурганская ГЭС 180 МВт и особо значимые для Центральной Азии ирригационные сооружения – это Токтогульское водохранилище многолетнего регулирования, проектным объемом 19 млрд. куб. м и ряд нижележащих водохранилищ сезонного и суточного регулирования вышеуказанных ГЭС. В верхнем течении р. Нарын действует Ат-Башинская ГЭС установленной мощностью 40 МВт, а также восемь малых гидроэлектростанций с общей установленной мощностью 29,78 МВт в бассейне реки Чу.
Помимо гидроэлектростанций, в Кыргызской Республике существуют две теплоэлектростанции – ТЭЦ г. Бишкек установленной мощностью 678 МВт и ТЭЦ г. Ош установленной мощностью 50 МВт, которые задействованы не на полную мощность ввиду износа оборудования и высокой стоимости привозного топлива, что определяет их убыточность.
Каскад Токтогульских ГЭС, ТЭЦ городов Бишкек и Ош, Ат-Башинская ГЭС, Предприятие строящихся ГЭС соединены в вырабатывающую компанию станции». станции» является основным производителем электрической и тепловой энергии в Кыргызстане.
Передача электроэнергии от вырабатывающей компании до распределительных осуществляется электрическая сеть Кыргызстана» (НЭСК), в состав которого входят шесть территориальных предприятий высоковольтных электрических сетей (ПВЭС).
Распределение электроэнергии между конечными потребителями осуществляется четырьмя региональными распределительными компаниями – открытыми акционерными компаниями «Северэлектро», «Востокэлектро», «Ошэлектро» и «Джалал-Абадэлектро». Протяженность ЛЭП - 22172 км, - 12987 км, - 13679,3 км, -Абадэлектро» - 9692,01 км.
Тот факт, что Кыргызская Республика обеспечен большим объемом гидроэнергетического потенциала – 142 млрд. кВт. ч, еще не говорит о самодостаточности энергоресурсов в стране. Прогнозные запасы органического топлива находятся в труднодоступных горных районах, при этом добываемый объем топлива обеспечивает потребности республики в угле на 4,04%, нефти на 2,49%, газа на 0,29%.
Производимая электроэнергия на ГЭС обеспечивает потребности в энергоресурсах на 53,6%.
Таким образом, для покрытия потребности страны почти 40% топлива импортируется из соседних государств. Сюда входят и нефтепродукты, которые пока незаменимы электроэнергией от ГЭС.
1.2. Основные причины энергетического кризиса в Кыргызской Республике
Энергетический кризис проявился в инвестиционной и воспроизводственной форме из-за несвоевременных платежей за потребленную электро и теплоэнергию, высокий уровень технических и коммерческих потерь, высокий уровень износа основных фондов, который достиг в среднем - 46% по отчетным данным Нацстаткома Кыргызской Республики. При этом наибольший уровень износа составляет на ТЭЦ г. Ош - 62,5%, на ТЭЦ г. Бишкек порядка 50%, это значит, что больше половины оборудования на ТЭЦ работает сверх нормы, на Каскаде Токтогульских ГЭС - 36,65%, в передающих высоковольтных сетях - 36,3%, в распределительных компаниях - 35,3%, в - 47,7%, самый высокий уровень износа имеем в - 52,8% и в -Абадэлектро» - 53,4%. В то время как пороговое значение данного индикатора составляет: предкризисный уровень - 15%, кризисный - 25%. Таким образом, можно сказать, что техническая безопасность объектов ТЭК нарушена, ибо превышен порог предельно допустимого физического износа основных фондов, за которым начинается лавинообразный по времени рост аварийности, снижение напряжения в сети и отключения потребителей, что мы сегодня и имеем.
В связи с этим необходимы инвестиции на ремонт и модернизацию, которые, к примеру, в 2009 г. были произведены на 48,6% за счет средств энергокомпаний, 40% за счет госбюджета (это средства, выделенные в основном на строительство Камбаратинской ГЭС-2) и 8,4% за счет внешних источников и только 4,4% за счет иностранной помощи, а в предыдущие годы иностранные инвестиции не превышали 1%. Это несмотря на то, что посещающие нашу страну представители международных финансовых организаций и иностранных государств проявляют интерес к нашей энергетике.
Инвестиционная форма кризиса обусловлена также тем, что на протяжении последних 10 лет проводимая тарифная политика не отвечает экономическим методам ценообразования, не учитываются тенденции роста инфляции и мировые тенденции роста цен на углеводородное топливо. Анализ тарифов показывает, что их уровень не позволял обеспечить покрытие затрат. В 2009 г. тариф на электроэнергию для населения составлял 70 тыйынов за 1 кВт. ч, при себестоимости электроэнергии в 109,7 тыйын/кВт. ч, ежегодные потери в тарифе достигают огромных цифр. Свергнутое Правительство Кыргызской Республики, которое возглавлял Данияр Усенов, в ноябре 2009 года своим постановлением утвердило среднесрочную тарифную политику на электрическую и тепловую энергию на период 2009-2012 гг., в которой предусматривалось повышение тарифов на электро - и теплоэнергию с 1 января 2010 г. При этом был предложен единый тариф на электроэнергию -1,32 сом/кВт. ч, который почти в 2 раза превышал тариф для населения по сравнению с 2009 г., в то время как по данному индикатору критический порог энергетической безопасности допускает рост в 1,2 раза с учетом темпов роста инфляции.
Естественно такое резкое повышение тарифов на электрическую и тепловую энергию вызвало социальную напряженность и отчасти привело к свержению власти 7 апреля 2010 г., что, в общем, отразилось на национальной безопасности страны. Временное Правительство Кыргызской Республики приняло декрет от 01.01.01 г. «О тарифах на электрическую и тепловую энергию», которым отменило их повышение, снизив тарифы на электроэнергию для населения до прежнего уровня 70 тыйын/кВт. ч.
Все это связано с непрозрачностью отрасли для общественности и населения, так как они в большей части не знают, как складывается средняя себестоимость электроэнергии, и мотивируют только себестоимостью электроэнергии на ГЭС – 8 тыйын/кВт. ч. В то время как необходимо информировать о себестоимости электроэнергии на ТЭЦ, которая составляла в 2009 г.- 200 тыйын/кВт. ч и о росте затрат на топливо, которое имеет тенденцию роста с 1992 г. по настоящее время - угля в 4,3 раза, природного газа более чем в 10 раз и мазута в 12 раз, что вызвало снижение производства электроэнергии и теплоэнергии за период 1990-2008 гг. в 4,26 раза. Сокращение добычи угля в Кыргызской Республики за этот период почти в 10 раз, способствовало сокращению обеспеченности собственным топливом ТЭЦ с 7,2% в 1990 г. до 0,094% в 2008 г., что было ниже кризисного уровня в 1990 г. в 7 раз, а в 2008 г. - в 531 раз, - это катастрофические цифры с позиций обеспечения энергетической безопасности.
Особая статья – это себестоимость теплоэнергии на ТЭЦ, которая также имеет тенденции роста и составила в 2009 г.-756сом/Гкал при тарифе 483сом/Гкал. Разница в себестоимости и тарифах показывает об убытках, которые достигли в 2009 г. - 1296 млн. сом. против 755 млн. сом в 2005 г., когда экспорт электроэнергии от ГЭС достиг 2,5 млрд. кВт. ч. Убыточность производства электроэнергии на ТЭЦ покрывается за счет прибыли ГЭС, в том числе от экспорта электроэнергии. При маловодье и сокращении выработки ГЭС и объемов экспорта и тарифов на них, как это было в 2008-2009 гг., станции» понесло огромные убытки.
В целом себестоимость производства электроэнергии в станции» за период с 2003 по 2009 гг. возросла с 11,4 до 46,6 тыйын/кВт. ч или в 4,5 раза.
В себестоимость передачи возросла с 4,8 тыйын в 2003 г. до 9,5 тыйын/кВт. ч в 2009 г. или в 2 раза.
Себестоимость распределения электроэнергии до потребителя увеличилась почти в 5 раз за период 2003-2009 гг. или с 11,4 тыйына до 53,6 тыйын/кВт. ч в 2009 г.
В целом суммарная себестоимость электроэнергии по отчетным данным энергокомпаний возросла в 2,5 раза или с 41 тыйын/кВт. ч в 2003 г. до 109,7 тыйына/кВт. ч в 2009 г. В то же время Минэнерго озвучивалась себестоимость электроэнергии – в пределах 132 - 140 тыйына/кВт. ч, куда были включены вне балансовые потери электроэнергии при ее производстве и продаже, что является спорным моментом и требует исследований.
Возможные варианты решения проблемы
2.1. Вариант «Оставить все как есть» - данный вариант является не приемлемым.
Энергетический сектор, по-прежнему, не способен финансировать в полной мере свои операции. Причем самые серьезные трудности сектор испытывает в финансировании капитальных затрат, необходимых для обслуживания электросетей. Нехватка капиталовложений, особенно в распределительные сети, привела к росту технических потерь и постоянно ухудшающемуся уровню предоставляемых потребителям услуг ввиду участившихся сбоев в системе.
2.2. Вариант «Совершенствования нормативных правовых актов Кыргызской Республики при учете законных интересов заинтересованных сторон» - приемлемый вариант.
Согласно представленному проекту Закона Кыргызской Республики «Об электроэнергетике» государственная политика в сфере электроэнергетики будет направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере электроэнергетике.
1. Общими принципами организации отношений в сфере электроэнергетики будут являться:
1) обеспечение энергетической безопасности Кыргызской Республики;
2) технологическое единство электроэнергетики;
3) обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики;
4) свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных законодательством Кыргызской Республики;
5) соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии;
6) использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии путем развития конкурентного рынка электрической энергии и ограничения монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики;
7) обеспечение недискриминационных доступа к услугам субъектов естественных и разрешенных монополий в электроэнергетике и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики при регламентации применения методов государственного регулирования;
8) обеспечение экономически обоснованной доходности инвестирования капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию;
9) обеспечение экологической безопасности электроэнергетики;
10) обеспечение прозрачности лицензированной деятельности;
11) создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования электроэнергетической системы;
12) обеспечение социальной защиты граждан Кыргызской Республики от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию;
13) обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничных рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики;
14) обеспечение доступности к электрической энергии потребителей и защита их прав.
2. Кроме этого в электроэнергетике будут применяться следующие методы государственного регулирования и контроля:
1) государственное регулирование цен (тарифов) на производство, передачу, диспетчеризацию, распределение и продажу электрической и тепловой энергии, и иные отдельные виды продукции и услуг, определенные законодательством Кыргызской Республики;
2) лицензирование деятельности в сфере электроэнергетики;
3) государственное антимонопольное регулирование и контроль субъектов естественных и разрешенных монополий;
4) техническое регулирование в электроэнергетике;
6) управление государственной собственностью в электроэнергетике;
7) регулирование инвестиционной деятельности субъектов в электроэнергетике;
8) государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами электроэнергетики требований Закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, в том числе технических регламентов, устанавливающих требования к безопасной эксплуатации объектов по производству электрической и тепловой энергии.
3. Проведения соответствующих экспертиз на проект закона Кыргызской Республики «Об электроэнергетике»
Цель инициирования данного закона является
3.1. Правовая экспертиза – соответствует нормам законодательства Кыргызской Республики.
3.2. Специализированные виды экспертиз – соответствует нормам экспертиз правозащитной, антикоррупционной, экологической. Данный проект Закона не требует проведения гендерной экспертизы.
4. Проведения экономического анализа
4.1. Определение затрат республиканского бюджета на применение нормативного правового акта
Затраты республиканского бюджета на применение нормативного правового акта не предусматривается, ввиду того, что данным проектом устанавливается правовые основы экономических и организационных отношений в сфере электроэнергетики, определяется полномочия государственных органов и органов местного самоуправления на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии.
Действие положений настоящего проекта Закона распространяется на всех юридических лиц независимо от форм собственности, а так же физических лиц, которые производят, передают, распределяют, продают и потребляют электрическую и тепловую энергию.
4.2. Затраты предприятия (предпринимательства)
Согласно статье 13 проекта Закона Кыргызской Республики «Об электроэнергетике» затраты предприятия будут основываться на получение соответствующей лицензии от уполномоченного государственного органа. При этом для каждой выдаваемой лицензии предлагается устанавливать права и обязанности владельца лицензии, а также специальные пост-лицензионные условия осуществления деятельности, оговариваемые в лицензионном соглашении, являющимся неотъемлемой частью лицензии.
Лицензированию подлежать следующие виды экономической деятельности в электроэнергетике:
1) производство, передача, распределение, импорт, экспорт, продажа электроэнергии, осуществление оперативно-диспетчерского управления;
2) производство, передача, распределение, продажа и диспетчеризация теплоэнергии.
Выданная лицензия в соответствии с настоящим Законом, разрешает как владение, так и эксплуатацию тех объектов, которые вовлечены в работу по выработке, передаче, распределению или продажу электрической или тепловой энергии.
В случае если собственность или эксплуатация объектов возлагаются на двух или более юридических или физических лиц, то в таком случае оба юридических или оба физических лица должны получить лицензии согласно настоящему Закону.
5. Результаты проведения консультаций
Консультации по инициированному проекту Закона Кыргызской Республики «Об электроэнергетике» были проведены в следующем составе:
– начальник отдела электрические сети Кыргызстана»; Жапаров Улугбек Кыдырганович – заведующий отделом Министерства экономики и антимонопольной политики Кыргызской Республики; – и. о. начальника отдела Государственного агентства антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики; – директор ОсОО «Электросила»; Султанбеков Сабыр Укушевич – директор ОсОО «Темир-Тоо»; – начальник отдела станции».СВОДНАЯ ТАБЛИЦА
к анализу регулятивного воздействия по проекту Закона Кыргызской Республики «О запрете игорной деятельности в Кыргызской Республике»
Орган: | Жогорку Кенеша Кыргызской Республики |
наименование проекта нормативного правового акта: | проект Закона Кыргызской Республики «Об электроэнергетике» |
проблема, которую предполагается решить принятием данного проекта нормативного правового акта: | Цель инициирования данного закона является установление правовых основ экономических и организационных отношений в сфере электроэнергетики, определение полномочий государственных органов и органов местного самоуправления на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической и тепловой энергии. |
рабочая группа, подготовившая проект нормативного правового (ФИО, должность, организация/ведомство): |
|
сроки оценки проекта нормативного правового акта (указать дату начала и окончания оценки проекта): | Начало: 1.09.2012 г. Завершение: 25.09.2012 г. |
субъекты, попадающие в поле действия проекта (перечислить): | |
1) государственные органы |
|
2) негосударственные организации | Все юридические лица независимо от форм собственности, а так же физические лица, которые производят, передают, распределяют, продают и потребляют электрическую и тепловую энергию. |
3) граждане | Юридические и физические лица |
затраты при принятии проекта (включают издержки как вовлеченных сторон, так и экономики в целом), сом/долл. США | нет |
ожидаемые выгоды от принятия проекта (включают выгоды как для всех вовлеченных сторон, так и для экономики в целом), сом/долл. США | 1) обеспечение энергетической безопасности Кыргызской Республики; 2) технологическое единство электроэнергетики; 3) обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики; 4) свобода экономической деятельности в сфере электроэнергетики и единство экономического пространства в сфере обращения электрической энергии с учетом ограничений, установленных законодательством Кыргызской Республики; 5) соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической и тепловой энергии; 6) использование рыночных отношений и конкуренции в качестве одного из основных инструментов формирования устойчивой системы удовлетворения спроса на электрическую энергию при условии обеспечения надлежащего качества и минимизации стоимости электрической энергии путем развития конкурентного рынка электрической энергии и ограничения монополистической деятельности отдельных субъектов электроэнергетики; 7) обеспечение недискриминационных доступа к услугам субъектов естественных и разрешенных монополий в электроэнергетике и стабильных условий для осуществления предпринимательской деятельности в сфере электроэнергетики, обеспечение государственного регулирования деятельности субъектов электроэнергетики при регламентации применения методов государственного регулирования; 8) обеспечение экономически обоснованной доходности инвестирования капитала, используемого при осуществлении субъектами электроэнергетики видов деятельности, в которых применяется государственное регулирование цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию; 9) обеспечение экологической безопасности электроэнергетики; 10) обеспечение прозрачности лицензированной деятельности; 11) создание необходимых условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования электроэнергетической системы; 12) обеспечение социальной защиты граждан Кыргызской Республики от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую и тепловую энергию; 13) обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничных рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики; 14) обеспечение доступности к электрической энергии потребителей и защита их прав. |
альтернативные варианты решения проблемы: | |
1) ничего не менять (оставить все как есть) | Данный вариант не приемлем, т. к. энергетический сектор, по-прежнему, не способен финансировать в полной мере свои операции. Причем самые серьезные трудности сектор испытывает в финансировании капитальных затрат, необходимых для обслуживания электросетей. Нехватка капиталовложений, особенно в распределительные сети, привела к росту технических потерь и постоянно ухудшающемуся уровню предоставляемых потребителям услуг ввиду участившихся сбоев в системе. |
2) Вариант «Совершенствования нормативных правовых актов Кыргызской Республики при учете законных интересов заинтересованных сторон» | Приемлемый вариант. |
необходимость внесения изменений/дополнений в проект (указать какие): |
|
замечания по проекту нормативного правового акта: | нет |
проводилось ли общественное слушание (нужное подчеркнуть) | да/нет |
контактные данные ответственного лица: | 638518 (рабочий) |
Ф. И.О. | Кутуева Айбермет Бектуровна |
должность | консультант депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики |
Подпись лица проводившего АРВ: |
