МЕХАНИЗМЫ ПЕРЕДАЧИ УСЛУГ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ НЕГОСУДАРСТВЕННОМУ СЕКТОРУ

Развитию негосударственного сектора социальной политики Российской Федерации в настоящее время отведена значительная роль.

В число негосударственных структур, осуществляющих деятельность в социальной сфере, входят коммерческие, некоммерческие организации, в том числе социально ориентированные некоммерческие организации (далее – СО НКО)
и индивидуальные предприниматели.

Вступивший в силу с 1 января 2015 года Федеральный закон -ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» заложил правовые механизмы участия негосударственных структур на рынке социальных услуг, и создал условия, позволяющие им выступать в роли поставщиков социальных услуг. Федеральный закон определяет, что «поставщик социальных услуг» – это юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы и (или) индивидуальный предприниматель, осуществляющий социальное обслуживание.

Повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг населению является одним из приоритетных направлений долгосрочной политики социальной поддержки населения государства.

Заинтересованность, мобильность, территориальная доступность и гибкость реагирования на возникающие проблемы определяют особую роль негосударственного сектора, успешно завоевывающего рынок социальных услуг.

Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является одним из передовых регионов, в котором активно ведется работа по передаче услуг и функций негосударственному сектору; постоянно расширяется реестр поставщиков социальных услуг за счет включения в него негосударственных организаций и индивидуальных предпринимателей.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Ханты-Мансийский автономный округ – Югре государственная поддержка негосударственных поставщиков социальных услуг осуществляется путем:

государственного заказа на оказание социальных услуг;

компенсации за оказанные социальные услуги;

персонифицированного финансирования (предоставление гражданам сертификатов на оплату услуг);

субсидий социально ориентированным некоммерческим организациям автономного округа на реализацию мероприятий на конкурсной основе.

В данных материалах обобщены лучшие практики механизмов передачи социальных услуг негосударственному сектору, реализуемые в муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: г. Нижневартовск, Нижневартовский район, г. Нефтеюганск, Нефтеюганский район, г. Когалым, Белоярский район, г. Пыть-Ях, г. Югорск, Советский район.

Управление социальной защиты населения

по городу Нижневартовску и Нижневартовскому району

Формирование нормативно-правого поля деятельности некоммерческих организаций, системы государственной поддержки, регламентов и процедур участия в предоставлении социальных услуг. Организация информационной компании по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию населению услуг в социальной сфере:

размещение информации о негосударственных поставщиках социальных услуг на сайте автономной некоммерческой организации «Агентство социальной информации» в проекте «Так просто!»
(https://tak-prosto. org. ru) и новостной ленте (https://www. asi. org. ru);

индивидуальное информирование муниципальных учреждений, осуществляющих деятельность по предоставлению социальных услуг, о возможности включения в Реестр поставщиков социальных услуг и получения компенсации за оказанные социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг;

личный прием негосударственных поставщиков социальных услуг, в том числе потенциальных, по вопросам включения в Реестр поставщиков социальных услуг, порядку и условиях оказания социальных услуг, механизме финансирования;

проведение круглых столов, Дня открытых дверей для представителей негосударственных организаций, в том числе потенциальных поставщиков, благотворителей и добровольцев для разъяснения законодательства о порядке и условиях предоставления социальных услуг, правах и обязанностях поставщиков и получателей социальных услуг;

организация «горячей линии» для разъяснения негосударственным поставщикам социальных услуг законодательства о порядке и условиях предоставления социальных услуг, правах и обязанностях поставщиков и получателей социальных услуг;

информирование потребителей о негосударственных поставщиках социальных услуг посредством размещения информации на официальных сайтах организаций, подведомственных Депсоцразвития Югры, о негосударственных поставщиках социальных услуг.

Оказание негосударственным поставщикам социальных услуг методической, консультативной, информационной поддержки:

организация стажировок для негосударственных поставщиков социальных услуг (в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций) по тиражированию опыта предоставления социальных услуг, ведения документации;

актуализация информации о негосударственных поставщиках социальных услуг, предоставляющих услуги на территории ХМАО – Югры, на официальных сайтах организаций, подведомственных Депсоцразвития Югры;

индивидуальное сопровождение негосударственных поставщиков социальных услуг при включении организации в Реестр поставщиков социальных услуг, заключении с гражданами договора о предоставлении социальных услуг, подаче пакета документов для выплаты компенсации за оказанные услуги.


Негосударственным поставщикам социальных услуг оказываются различные формы государственной поддержки:

финансовая поддержка в виде:

государственного заказа на оказание социальных услуг (2016 год – 1 282 700 руб.,
2017 год – 1 672 600 руб.);

компенсации за оказанные социальные услуги (2016 год – 2 300 300 руб.,
2017 год – 18 902 520 руб.);

персонифицированного финансирования (сертификат) (2016 год – 35 400 руб.,
2017 год – 347 100 руб.);

субсидий на реализацию мероприятий на конкурсной основе (2016 год – 750 000 руб.,
2017 год – 750 000 руб.);

2) имущественная поддержка (аренда транспорта, аренда площадей организации социального обслуживания под деятельность негосударственного поставщика социальных услуг);

3) информационно-консультативная помощь и поддержка;

4) поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации негосударственных поставщиков социальных услуг, работников и добровольцев СО НКО;

5) информационно-методическое сопровождение.




За 2016–2018 годы негосударственными поставщиками обслужено 1293 человека, из них:

в 2016 году – 150 человек (предоставлено более 16 000 социальных услуг);

в 2017 году – 854 человека (предоставлено более 103 000 социальных услуг);

в 2018 году – 289 человек (предоставлено 28 558 социальных услуг).

На территории г. Нижневартовска и Нижневартовского района в рамках выделенной субсидии 750 000 руб. региональным отделением общественной организации инвалидов «Всероссийское общество глухих» реализуется проект:

организация службы «Визуальная информационная поддержка для глухих и слабослышащих граждан».

Денежные средства выделяются ежегодно (с 2016 года) из регионального бюджета,
в рамках реализации проекта ежегодно получают услуги около 170 слабослышащих граждан.

По итогам независимой оценки качества предоставления услуг среди государственных и негосударственных поставщиков, проведенной в 2017 году:

(г. Нижневартовск) заняло 8 место (89,06 %) из 27 в рейтинге организаций социального обслуживания, сформированном по решению Общественного совета при Депсоцразвития Югры.


Управление социальной защиты населения

по городу Нефтеюганску и Нефтеюганскому району
Изучение потребности населения в услугах, не оказываемых государственными учреждениями социального обслуживания, но востребованных у граждан с целью анализа рынка социальных услуг и определения приоритетных направлений. Изучение реестра поставщиков социальных услуг в городе и районе, близлежащих городах округа с целью выявления НКО, предоставляющих услуги по приоритетному направлению. Организация информационной компании по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию населению услуг в социальной сфере:

размещение информации в печатных и электронных СМИ, проведение Дня отрытых дверей, круглых столов с целью информирования представителей НКО о предстоящей передаче социальных услуг.

Размещение государственного заказа на специализированных порталах в соответствии с действующим законодательством с целью проведения процедуры на закупку социальных услуг. Проведение процедур в соответствии с действующим законодательством по определению поставщика социальных услуг, заключение договора с поставщиком социальных услуг. Проведение информационной работы с получателями социальных услуг, оказание содействия в формировании клиентской базы НКО с целью содействия в организации деятельности НКО по предоставлению социальных услуг. Сопровождение деятельности НКО с целью организации информационной и консультационной поддержки, оказания помощи в оформлении личных дел получателей социальных услуг, в подготовке отчетности и пр.


Формы поддержки негосударственных поставщиков социальных услуг:

1) финансовая поддержка в виде:

государственного заказа на оказание социальных услуг (2016 год – 511 200 руб.,
2017 год – 269 040 руб.);

компенсации за оказанные социальные услуги (2016 год – 3 223 500 руб.,
2017 год – 7 803 300 руб.);

персонифицированного финансирования (сертификат) (2017 год – 73 000 руб.);

2) информационно-консультативная помощь и поддержка;

3) информационно-методическое сопровождение: проведение совместных совещаний, круглых столов, информирование о мероприятиях регионального и федерального значения, проводимых для негосударственных поставщиков социальных услуг и социальных предпринимателей, информирование об обучающих мероприятиях, проводимых бюджетным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Методический центр развития социального обслуживания» и пр.



Предоставление услуг

по постороннему уходу за гражданами пожилого возраста, инвалидами (социальное обслуживание на дому):

в 2016 году организациями, подведомственными Депсоцразвития Югры,
обслужено 482 человека;

в 2017 году организациями, подведомственными Депсоцразвития Югры, и негосударственными поставщиками на территории города Нефтеюганска и Нефтеюганского района
обслужено 543 человека (280 из них негосударственными поставщиками).

Услуги службы «Социальное такси»:

в 2016 году 44 человека получили услуги социального такси (7 у негосударственных поставщиков);

в 2017 году 98 человек получили услуги службы «Социальное такси»
(79 у негосударственных поставщиков).

Срочные социальные услуги гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации:

В 2016 году комплексными центрами социального обслуживания, расположенными на территории города Нефтеюганска и Нефтеюганского района, оказана срочная помощь в виде продуктовых наборов и наборов предметов первой необходимости 133 гражданам.

В 2017 году негосударственными поставщиками оказана срочная помощь 387 гражданам.


Управление социальной защиты населения

по городу Когалыму

В 2016 году город Когалым определен пилотной территорией по передаче
социальных услуг в форме социального обслуживания на дому негосударственным поставщикам социальных услуг путем размещения государственного заказа
на оказание социальных услуг на дому.

Для передачи социальных услуг в форме социального обслуживания на дому негосударственному сектору управлением социальной защиты населения по г. Когалыму разработан план мероприятий, включающий следующие этапы:

I этап. «Мониторинг и информационная кампания»:

мониторинг потенциальных негосударственных поставщиков социальных услуг, оказывающих социальные услуги и готовых оказывать данные услуги;

информирование потенциальных поставщиков социальных услуг о возможности включения их в реестр поставщиков социальных услуг автономного округа;

проведение встреч, круглых столов с негосударственными организациями (индивидуальными предпринимателями);

индивидуальное сопровождение и методическая помощь негосударственным поставщикам социальных услуг в подготовке конкурсной документации, организации работы по предоставлению социальных услуг в форме социального обслуживания на дому;

включение поставщиков социальных услуг в реестр поставщиков социальных услуг автономного округа;

индивидуальная разъяснительная работа с получателями социальных услуг о перспективах предоставления социальных услуг негосударственными поставщиками социальных услуг.

II этап. «Подготовительный»:

разработка документации: проект государственного контракта; техническое задание; расчет начальной (максимальной) цены контракта; критерии оценки, коммерческие предложения от трех негосударственных поставщиков социальных услуг;

перераспределение объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственного задания, в части передаваемых государственных услуг;

организационно-штатные мероприятия по изменению штатной численности отделения социального обслуживания на дому в учреждении.

III этап. «Проведение процедуры закупки»:

информирование негосударственных поставщиков социальных услуг, включенных в реестр поставщиков социальных услуг о проведении закупок социальных услуг;

индивидуальное сопровождение и методическая помощь негосударственным поставщикам социальных услуг в подготовке конкурсной документации;

заключение государственного контракта с победителем.

IV этап. «Контроль и сопровождение»:

индивидуальное сопровождение негосударственного поставщика социальных услуг с закреплением ответственного лица в управлении по вопросам оформления документов с получателями социальных услуг (заключении договора о предоставлении социальных услуг, оформления акта оказанных услуг, подача первого пакета документов для выплаты компенсации за оказанные услуги по контракту);

контроль качества оказания негосударственным поставщиком социальных услуг на дому (телефонный опрос, анкетирование, опрос на дому, отзывы/жалобы)

Негосударственным поставщикам социальных услуг оказываются следующие формы государственной поддержки:

1) финансовая поддержка в виде:

государственного заказа на оказание социальных услуг (2016 год – 1 872 435 руб.,
2017 год – 3 785 442 руб.);

компенсации за оказанные социальные услуги (2016 год – 52 552 руб.,
2017 год – 6 849 421 руб.);

персонифицированного финансирования (сертификат) (2016 год – 70 980 руб.,
2017 год – 183 164 руб.);

2) информационно-консультативная помощь и поддержка:

телефон «горячей линии» для разъяснения негосударственным поставщикам законодательства о порядке и условиях предоставления социальных услуг;

рассылка информационных материалов о проводимых мероприятиях;

организация личного приема представителей негосударственных поставщиков социальных услуг;

размещение информации на официальном сайте учреждения, стендах управления и учреждения о негосударственных поставщиках социальных услуг;

3) информационно-методическое сопровождение:

организация стажировок по передаче опыта предоставления социальных услуг, ведения документации;

проведение круглых столов по актуальным вопросам;

проведение Дней открытых дверей в управлении, учреждении для представителей негосударственных организаций;

участие негосударственных поставщиков социальных услуг в работе комиссии по признанию граждан нуждающимися в социальном обслуживании, жилых помещениях в домах системы социального обслуживания населения специализированного жилищного фонда автономного округа и в разработке проектов индивидуальных программ предоставления социальных услуг;

технические учебы для работников негосударственных поставщиков социальных услуг;

оказание содействия негосударственным поставщикам по регистрации на Портале социальных услуг;

методическая помощь по разработке проектов программ для участия в конкурсах, грантах;

приглашение негосударственных поставщиков социальных услуг на информационные встречи с населением города с целью ознакомления с деятельностью негосударственных поставщиков социальных услуг.


Предоставление услуг кратковременного присмотра за детьми (в 2016 году услуги предоставлены 1 чел.; в 2017 году – 1 чел.).

Предоставление услуг по постороннему уходу за гражданами пожилого возраста, инвалидами, детьми - инвалидами (в 2016 году услуги предоставлены 53 чел.; в 2017 году – 53 чел.).

Предоставление услуг по уходу за одинокими тяжелобольными гражданами (услуги сиделки) (в 2017 году услуги предоставлены 1 чел.).

Услуги службы «Социальное такси» (в 2016 году услуги предоставлены 48 чел.; в 2017 году – 51 чел.).

Социальная реабилитация детей-инвалидов (в 2017 году услуги предоставлены 2 чел.).

Предоставление услуг гражданам, пострадавшим от насилия (в 2017 году услуги предоставлены 1 чел.).

Социальная реабилитация лиц без определенного места жительства, лиц, освободившихся из мест лишения свободы (услуги ночного пребывания «ночлежка») (в 2017 году услуги предоставлены 2 чел.).

Срочные социальные услуги гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
(в 2017 году услуги предоставлены 83 чел.).

Услуги по социальной реабилитации и ресоциализации граждан, страдающих наркологическими заболеваниями (в 2017 году услуги предоставлены 2 чел.).


Управление социальной защиты населения

по Белоярскому району
Организация информационной компании по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию населению услуг в социальной сфере.
Включение негосударственных организаций в реестр поставщиков социальных услуг.
Включение негосударственных поставщиков в список рекомендуемых в индивидуальных программах предоставления социальных услуг.
Оказание негосударственным поставщикам социальных услуг методической, консультативной, информационной поддержки:

проведение рабочих совещаний, круглых столов, дней открытых дверей;

организация личных приемов представителей негосударственных поставщиков социальных услуг для разъяснения законодательства о порядке и условиях предоставления социальных услуг, правах и обязанностях поставщиков и получателей социальных услуг;

направление методических рекомендаций по составлению отчетности.

Негосударственным поставщикам социальных услуг оказываются следующие формы государственной поддержки:

финансовая поддержка в виде:

государственного заказа на оказание социальных услуг (в 2016 г. – 550 200 руб.,
2017 году – 2 931 200 руб.);

компенсации за оказанные социальные услуги (2016 году – 1 562 800 руб.,
2017 году – 1 263 000 руб.);

персонифицированного финансирования (сертификат) (2016 году – 35 500 руб.,
2017 году – 91 800 руб.);


информационно-консультативная помощь и поддержка;

3) информационно-методическое сопровождение.




В 2017 году количество граждан, получивших услуги у негосударственных поставщиков социальных услуг, составило 136 чел. (в 2016 году – 123 чел.), из них:

социальное обслуживание на дому – 91 чел. (в 2016 году – 91 чел.);

услуги службы «Социальное такси» – 15 (в 2016 году – 31 чел.);

предоставление услуг гражданам, пострадавшим от насилия – 2 чел. (в 2016 году – 0 чел.);

срочные социальные услуги гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации
– 11 чел. (в 2016 году – 0 чел.);

социально-педагогические услуги по формированию позитивных интересов у граждан пожилого возраста («Университет третьего возраста») – 5 чел. (в 2016 году – 0 чел.);

услуги по социальной реабилитации и ресоциализации граждан, страдающих наркологическими заболеваниями – 1 чел. (в 2016 году – 1 чел.);

социальная реабилитация детей-инвалидов – 11 чел. (в 2016 году – 0 чел.).

Услуга «Социальная реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, с нарушением /потерей речи вследствие заболевания, травмы» передана негосударственным поставщикам
с 01.01.2018.

Таким образом, в 2016 году негосударственным поставщикам переданы 3 услуги,
в 2017 году – 7 услуг, в 2018 году – 8 услуг.

В 2017 году количество граждан, получивших услуги у негосударственных поставщиков социальных услуг, увеличилось на 9,5 % по сравнению с 2016 годом.

На основании данных анкетирования и опросов получателей социальных услуг 100 % граждан удовлетворены работой негосударственных поставщиков.


Управление социальной защиты населения

по городу Пыть-Яху
Определение количества получателей социальных услуг для передачи в негосударственные организации. Информирование граждан о возможности получения социальных услуг на дому негосударственными организациями. Проведение опроса среди получателей социальных услуг о выборе поставщиков социальных услуг. Организация мониторинга рынка потенциальных поставщиков социальных услуг на территории муниципального образования г. Пыть-Ях, территориях других муниципальных образований. Организация информационной компании по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию населению услуг в социальной сфере, в том числе проведение разъяснительной работы среди потенциальных негосударственных поставщиков по порядку оказания социальных услуг, ознакомлению с нормативной правовой документацией по оказанию социальных услуг. Формирование предложений по перераспределению объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственного задания на 2018 год, в части передаваемых государственных услуг, с подтвержденными расчетами в объеме. Подготовка документации для проведения закупок в соответствии с федеральным законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Информирование негосударственных поставщиков социальных услуг о проведении закупок социальных услуг посредством размещения информации на официальных сайтах учреждений и других информационных источниках.

Формы государственной поддержки негосударственных поставщиков социальных услуг:

финансовая поддержка:

государственного заказа на оказание социальных (2017 году – 566 164 руб.);

компенсации за оказанные социальные услуги (2017 году – 837 491 руб.);

персонифицированного финансирования (сертификат) (2016 году – 70 980 руб.,
2017 году – 148 613 руб.);

субсидий на реализацию мероприятий на конкурсной основе (2017 г. – 150 000 руб.);


информационно-консультативная поддержка:

разъяснительная работа среди населения, негосударственных поставщиков социальных услуг;

размещение информации на стендах управления, официальных сайтах учреждений социального обслуживания;

проведение в учреждениях социального обслуживания Дня открытых дверей, рабочих встреч, круглых столов для негосударственных поставщиков услуг;

организации телефона «горячей линии» и пр.;

3) поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации негосударственных поставщиков социальных услуг посредством участия в курсах повышения квалификации, семинарах, вебинарах и т. д.;

4) информационно-методическое сопровождение:

проведение стажировок работников негосударственных организаций в учреждениях социального обслуживания;

оказание методической помощи и содействие в подготовке документации для участия в конкурсе на выделение субсидий СО НКО;

содействие негосударственным поставщикам в регистрации на Портале социальных услуг.



В 2017 году негосударственными поставщиками социальных услуг предоставлены услуги на дому (социально-бытовые, социально-медицинские, социально-правовые) 46 гражданам,
в 2018 году – 25 гражданам.

В 2017 году оказано 15 услуг по обеспечение наборами продуктов, в 2018 году – 19 услуг по обеспечению наборами продуктов и предметами первой необходимости.

За период 2016–2018 годов гражданам выдано 9 сертификатов на оплату услуг, из них:
в 2016 году выдано 2 сертификата, 2017 году – 4 сертификата, 2018 году – 3 сертификата.

За период с июня 2016 года по настоящее время негосударственными поставщиками предоставлено 1326 услуг «социального такси».


Управление социальной защиты населения

по городу Югорску и Советскому району
Организация информационной компании среди населения по привлечению социально ориентированных некоммерческих организаций к оказанию населению услуг в социальной сфере:

размещение информации о конкурсах на получение грантов некоммерческими организациями на сайте учреждения;

проведение круглых столов, совещаний для представителей негосударственных организаций, в том числе потенциальных поставщиков социальных услуг города Югорска и Советского района;

проведение информационных встреч с представителями негосударственных организаций города Югорска и Советского района по включению их в рынок социального обслуживания;

организация информационно-разъяснительной работы с родителями (законными представителями) детей-инвалидов по оказанию услуг негосударственными поставщиками, в том числе проведение родительских собраний, мастер-классов, встреч на базе на базе негосударственных поставщиков социальных услуг.


Включение негосударственных организаций в реестр поставщиков социальных услуг. Внесение изменений в ИППСУ по включению в перечень поставщиков социальных услуг  поставщиков негосударственного сектора.


Формы государственной поддержки негосударственных поставщиков социальных услуг:

финансовая поддержка в виде:

государственного заказа на оказание социальных услуг (2016 году – 316 661,91 руб.,
2017 году – 336 859,32 руб.);

компенсации за оказанные социальные услуги (2016 году – 576 230,71 руб.,
2017 году – 2 626 600, 46 руб.);

персонифицированного финансирования (сертификат) (2016 году – 3 034 111 руб.;
2017 году – 6 745 292 руб.);

2) информационно-консультативная помощь и поддержка;

3) поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации негосударственных поставщиков социальных услуг, работников и добровольцев СО НКО;

4) информационно-методическое сопровождение



  С 2015 года увеличилось количество негосударственных поставщиков социальных услуг
(2015 году – 1 поставщик, 2018 году – 6 поставщиков).

Предоставление социальных услуг негосударственными поставщиками осуществляется по всем формам социального обслуживания (2015 год – 1 форма социального обслуживания,
2018 год – 3 формы социального обслуживания).

Увеличился на 44 % объем транспортных услуг, оказываемых службой «Социальное такси
(2016 год – 680 услуг; 2018 год – 981 услуга).

Услуги по социальной реабилитации детей-инвалидов негосударственными поставщиками социальных услуг в период с января по май 2018 года оказаны 10 детям-инвалидам.

Социальными услугами охвачено 100 % граждан, нуждающихся в социальном обслуживании.