Акт проверки

09.12.2016 г.  г. Пермь

АКТ ПРОВЕРКИ № _____

На основании Приказа о проведении внеплановой проверки от 01.01.2001 г. в связи с поступившим в Пермское УФАС России обращением ГБУЗ ПК «ГКП № 5» (вх. г.) была проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона от 01.01.2001 г. «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) ГБУЗ ПК «ГКП № 5» (далее – Заказчик), котировочной комиссии ГБУЗ ПК «ГКП № 5» (далее – Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на оказание образовательных услуг медицинского (врачебного) персонала по циклу тематического усовершенствования «Эндокринология» (изв. № 000).

Предметом настоящей проверки является проверка соблюдения требований Закона о закупках Заказчиком, Котировочной комиссии при проведении запроса котировок (изв. № 000).

В результате проведения внеплановой проверки Инспекция установила следующее.

Согласно ч.1 ст.77 Закона о закупках любой участник закупки, в том числе участник, которому не направлялся запрос о предоставлении котировок, вправе подать только одну заявку на участие в запросе котировок. В случае, если заказчиком были внесены изменения в извещение о проведении запроса котировок, участник закупки вправе изменить или отозвать свою заявку на участие в запросе котировок до истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

В соответствии с ч.2 ст.77 Закона о закупках заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа до даты и времени вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок, указанных в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно ч.1 ст.78 Закона о закупках Котировочная комиссия вскрывает конверты с заявками на участие в запросе котировок и открывает доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе котировок во время и в месте, которые указаны в извещении о проведении запроса котировок. Вскрытие всех поступивших конвертов с такими заявками и открытие доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, а также рассмотрение и оценка таких заявок осуществляются в один день. Информация о месте, дате, времени вскрытия конвертов с такими заявками и об открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, наименование (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии) (для физического лица), почтовый адрес каждого участника запроса котировок, конверт с заявкой на участие в запросе котировок которого вскрывается или доступ к поданной в форме электронного документа заявке на участие в запросе котировок которого открывается, предложения о цене контракта, указанные в таких заявках, объявляются при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам.

В ч.6 ст.78 Закона о закупках указано, что победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

В соответствии с ч.8 ст.78 Закона о закупках результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.

Так, согласно журналу регистрации поступления заявок на участие в запросе котировок поступило две заявки.

В соответствии с протокол рассмотрения и оценки заявок от 01.01.2001 г. Котировочная комиссия рассмотрела заявки научно-образовательный центр» и ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Минздрава России, научно-образовательный центр» признано победителем запроса котировок.

Вместе с тем, изучив материалы внеплановой проверки, Инспекция установила, что на участие в запросе котировок были поданы заявки АНО ДПО «Перм ИПК РЗ» и ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Минздрава России. АНО ДПО «Перм ИПК РЗ» предложена наиболее низкая цена контракта.

Стоит так же отметить, что в заявке АНО ДПО «Перм ИПК РЗ» указано, что учредителем организации является, в том числе научно-образовательный центр».

На основании указанного следует, что при составлении протокола рассмотрения и оценки заявок и определении победителя запроса котировок Котировочной комиссией допущены нарушения частей 6, 8 ст.78 Закона о закупках.

В указанных действиях членов Котировочной комиссии содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.7.30 КоАП РФ.

Согласно п.7 ч.2 ст.103 Закона о закупках в реестр контрактов включаются наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице - поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино-, фотофондов и аналогичных фондов.

В свою очередь, в нарушение п.7 ч.2 ст.103 Закона о закупках, в реестре контрактов (изв. № 000) исполнителем по контракту на оказание образовательных услуг медицинского (врачебного) персонала по циклу тематического усовершенствования «Эндокринология» указано научно-образовательный центр», которое не являлось участником проверяемой закупки.

Таким образом, Инспекция  приходит к выводу, что в действиях Заказчика имеется нарушение п.7 ч.2 ст.103 Закона о закупках.

В указанных действиях должностных лиц Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.31 КоАП РФ.

Кроме того, 28.09.2016 г. между Заказчиком и АНО ДПО «Перм ИПК РЗ» заключен государственный контракт.

ВЫВОД:

1. Заказчиком при проведении запроса котировок на оказание образовательных услуг медицинского (врачебного) персонала по циклу тематического усовершенствования «Эндокринология» (изв. № 000) нарушен п.7 ч.2 ст.103 Закона о закупках.

2. Котировочной комиссией при проведении запроса котировок на оказание образовательных услуг медицинского (врачебного) персонала по циклу тематического усовершенствования «Эндокринология» (изв. № 000) нарушены части 6, 8 ст.78 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать, поскольку заключен контракт.

4. Материалы внеплановой проверки передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика, членов Котировочной комиссии к административной ответственности за нарушение  требований Закона о закупках.