Типичные нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, выявленных должностными лицами Управления Минюста России по Магаданской области и Чукотскому автономному округу при осуществлении контрольно-надзорных функций
В силу возложенных на территориальные органы Минюста России полномочий Управление Минюста России по Магаданской области и Чукотскому автономному округу осуществляет контроль деятельности некоммерческих организаций, внесенных в ведомственный реестр
Контроль осуществляется при проведении проверок, посещении мероприятий некоммерческих организаций и анализе представляемой отчетности. В целом, выявленные при соответствующей форме контроля нарушения носят типичный характер и являются устранимыми.
Из всего объема нарушений наименьшее количество выявлено в ходе проведения некоммерческими организациями мероприятий (конференций, общих собраний высшего руководящего органа, заседаний иных органов управления), на которых присутствуют представители Управления. Не смотря на то, что такие нарушения единичны, между тем, они носят грубый характер и могут повлечь негативные правовые последствия, в том числе о признании решения собрания (заседания) недействительным.
Так, в отдельных случаях, на заседаниях (собраниях) принимаются решения в отсутствие необходимого кворума, а также нарушаются предусмотренные уставом процедура созыва на заседание (собрание) членов НКО и порядок голосования.
Статьей 29 Федерального закона от 01.01.2001 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлена необходимость присутствия на общем собрании (заседании высшего коллегиального органа управления) более половины его членов. По общему правилу решения принимаются простым большинством голосов от присутствующих на общем собрании (заседании). По вопросам исключительной компетенции решение принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов в соответствии с федеральным законодательством или уставом НКО.
Аналогичные нарушения выявляются при проведении проверок деятельности НКО. Кроме того, содержание протоколов собраний не соответствуют требованиям, установленным пунктом 4 статьи 181.2 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с указанной нормой протокол подписывается председательствующим на собрании и секретарем собрания и должен содержать:
1) дату, время и место проведения собрания;
2) сведения о лицах, принявших участие в собрании;
3) результаты голосования по каждому вопросу повестки дня;
4) сведения о лицах, проводивших подсчет голосов;
5) сведения о лицах, голосовавших против принятия решения собрания и потребовавших внести запись об этом в протокол.
При проведении проверок выявлены также следующие нарушения:
- отсутствие баланса или сметы. В соответствии со статьей 3 Федерального закона «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация, в том числе общественное объединение, должна иметь самостоятельный баланс или смету;
- несоблюдение положений собственного Устава. В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона «О некоммерческих организациях требования учредительных документов обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией и ее учредителями (участниками)». Аналогичное требование содержит абзац 2 части 1 статьи 29 Закона -ФЗ «Об общественных объединениях»;
- не исполнение требований части 2 статьи 29 Федерального закона «Об общественных объединениях», пункта 7 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», пункта 9 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях». Указанными нормами установлена обязанность НКО информировать орган юстиции, принявший решение о государственной регистрации данного объединения, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», за исключением сведений о полученных лицензиях, в течение трех дней с момента таких изменений. Между тем, НКО не информируют об изменении своего адреса (места нахождения), лица, имеющего действовать от имени НКО без доверенности.
Отделения общероссийских общественных организаций, действующие на основании устава общероссийской общественной организации, не информируют о внесенных в него изменениях, а зачастую осуществляют деятельность на основании общероссийского устава утратившего силу;
- общественными организациями не ведется учет членов. В соответствии с абзацем 2 статьи 6 Федерального закона -ФЗ «Об общественных объединениях» членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения;
- религиозными организациями допускается указание неполного наименования. В соответствии с пунктом 8 статьи 8 Федерального закона «О свободе совести и религиозных объединениях» религиозная организация обязана указывать свое полное наименование при осуществлении деятельности;
- отсутствие благотворительных программ у благотворительных организаций либо несоответствие их содержания требованиям законодательства. В соответствии со статьей 17 Федерального закона -ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» благотворительной программой является комплекс мероприятий, утвержденных высшим органом управления благотворительной организацией и направленных на решение конкретных задач, соответствующих уставным целям этой организации. Благотворительная программа включает смету предполагаемых поступлений и планируемых расходов (включая оплату труда лиц, участвующих в реализации благотворительной программы), устанавливает этапы и сроки ее реализации;
- непредставление благотворительными организациями отчета, предусмотренного пунктом 2 статьи 19 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», в соответствии с которым благотворительная организация представляет в территориальные органы юстиции отчет о своей деятельности, содержащий сведения о:
-финансово-хозяйственной деятельности, подтверждающие соблюдение требований настоящего Федерального закона по использованию имущества и расходованию средств благотворительной организации;
-составе и содержании благотворительных программ благотворительной организации (перечень и описание указанных программ);
-содержании и результатах деятельности благотворительной организации;
-нарушениях требований настоящего Федерального закона, выявленных в результате проверок, проведенных налоговыми органами, и принятых мерах по их устранению.
При анализе отчетов НКО выявляются недостатки в их заполнении, такие как: отсутствия указания ОГРН, адреса (места нахождения) НКО, несоответствие наименования, указанному в ЕГРЮЛ, отсутствие подписи уполномоченного лица.
