ПРОЕКТ

РЕКОМЕНДАЦИИ

Общественной палаты Российской Федерации

по итогам общественных слушаний по теме

«Законодательное совершенствование процедуры проведения квалификационного экзамена в оценочной деятельности»

г. Москва                                                                 23 октября 2017 г. 

23 октября 2017 г.  в Общественной палате Российской Федерации по инициативе Комиссии Общественной палаты Российской Федерации по развитию экономики, предпринимательства, сферы услуг и потребительского рынка состоялись общественные слушания по теме «Законодательное совершенствование процедуры проведения квалификационного экзамена в оценочной деятельности» (далее – общественные слушания, Слушания).

В Слушаниях принимали участие члены Общественной палаты РФ, депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ, представители Генеральной прокуратуры РФ, Контрольного управления при Президенте РФ, Минэкономразвития России, ФБУ «Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров» (далее ФБУ «ФРЦ»), Торгово-промышленной палаты РФ, Национального совета по оценочной деятельности, саморегулируемых организаций оценщиков (далее – СРОО) и их объединений; руководители оценочных компаний и оценщики из различных регионов России, представители смежных отраслей – аудиторы, арбитражные управляющие, кадастровые инженеры, риэлтеры, а также СМИ, в соответствии со списком участников.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Слушания проведены с целью обсуждения и выработки предложений по внесению изменений в  федеральный закон   от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - 172-ФЗ); в Приказ № 000 от 01.01.2001 «Требования к порядку проведения экзамена…» (далее - Приказ № 000) для исключения коррупциогенных факторов; а также для рекомендаций ФБУ «ФРЦ» по созданию равных условий по сдаче квалификационного экзамена для всех оценщиков независимо от их местонахождения.

Участники Слушаний считают необходимым отметить, что независимая оценочная деятельность является неотъемлемой частью рыночной экономики, в рамках которой стоимостные параметры сделок определяются не нормативными показателями, а соотношением спроса/предложения и другими параметрами, требующими количественного измерения со стороны профильного специалиста (Оценщика). Оценочная деятельность тесно интегрирована в различные сферы жизни российского общества:

    от государственных программ общефедерального масштаба – приватизация, изъятие для государственных и муниципальных нужд и пр.; до вопросов, которые касаются большинства представителей бизнеса и граждан – оценка для целей ипотечного кредитования, вступления в наследство, разрешения имущественных споров, оспаривания результатов определения кадастровой стоимости и других.

Критическая ситуация, сложившаяся в сфере оценочной деятельности в связи с нарушениями при проведении квалификационного экзамена Оценщиков, способна привести к значительному снижению количества Оценщиков – статистика приема экзамена (за месяц не более 500 оценщиков) и предварительные опросы показали, что можно ожидать до 80% сокращения численности оценщиков в субъектах РФ. Данная ситуация способна привести к росту социальной напряженности по следующим основным причинам:

    Во-первых, существенное уменьшение количества Оценщиков  неминуемо снизит доступность их услуг (в связи со снижением количества Оценщиков в регионах) и приведет к росту стоимости этих услуг); Во-вторых, в настоящее время в сфере оценочной деятельности создано порядка 100 000 рабочих мест (более 22 000 Оценщиков, а также специалисты смежных специальностей – бухгалтеры, маркетологи, помощники Оценщиков и др.). Резкое сокращение численности Оценщиков оставит без средств существования десятки тысяч семей, коснется сотен тысяч человек (сотрудники оценочных компаний и члены их семей).

Участники Слушаний отмечают, что 172-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ» от 01.01.2001 г. – для продолжения профессиональной деятельности Оценщики обязаны сдать квалификационный экзамен. Законом установлены крайние сроки для сдачи квалификационного экзамена (01 июля 2017 года для тех, кто вступил в СРОО после 01 января 2017 года, до 01 апреля 2018 года – для всех остальных). Оценщики, не сдавшие квалификационный экзамен в указанные сроки, исключаются из СРОО по дисциплинарному взысканию и лишаются права на ведение оценочной деятельности на три года с потерей средств, внесенных в компенсационный фонд СРОО (30 000 рублей).

Следует отметить, что 172-ФЗ, принятый без детального и всестороннего обсуждения, в том числе и с профессиональным оценочным сообществом, создает целый ряд правовых коллизий, содержит коррупциогенные факторы, о чем, в частности, указывается в Правовом заключении , подготовленном Федеральным государственным научно-исследовательским учреждением «Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ».

       Минэкономразвития России во исполнение вышеуказанной нормы права приняло Приказ № 000. Данный Приказ также содержит коррупциогенные факторы, о чем указывается в антикоррупционных экспертизах, выполненных независимыми экспертами, аккредитованными при Минюсте России. Более того, Генеральная прокуратура РФ провела антикоррупционную экспертизу Приказа № 000, выявила  в нем коррупциогенные факторы и внесла в Минэкономразвития России требование о внесении изменений в Приказ № 000.

Во исполнение внесенного Генеральной прокуратурой РФ требования Минэкономразвития России 04 октября 2017 г. разместило на сайте информацию о проведении публичного обсуждения о подготовке проекта НПА (поправки в Приказ № 000) http:///projects#npa=73687

Срок внесения изменений в Приказ – февраль 2018 г. Это, при том, что крайний срок, когда действующие оценщики должны иметь квалификационный аттестат, – 01 апреля 2018 г.

Экзамен «организован» таким образом, что 80% оценщиков (прежде всего региональных) даже не будут иметь возможность одной попытки по его сдаче до обозначенного срока (01 апреля 2018 г.).

Саморегулируемые организации оценщиков подали коллективный иск в Верховный суд по признанию Приказа № 000 недействительным полностью или в части (необходимость размещения в открытом доступе перечня вопросов).

Проблематика квалификационного экзамена обсуждалась на различных площадках (региональных, а также в ТПП РФ, Деловой России, Государственной Думе).

Описанная ситуация является следствием того, что органы законодательной и исполнительной власти не уделяют должного внимания обсуждению законодательных изменений с профессиональным оценочным сообществом, не слышат его позицию. Например, при Минэкономразвития России существует Совет по оценочной деятельности, руководителем которого является Министр экономического развития, однако данный орган не собирался с начала 2016 г., т. е. уже более полутора лет.

По результатам обсуждения участники Слушаний считают необходимым.

внести изменения:

    в    от 01.01.2001 г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прежде всего в части технического переноса срока с 01.07.2017 и 01.04.2018 на 01.01.2019; в Приказ № 000 от 01.01.2001 «Требования к порядку проведения экзамена…», прежде всего в части необходимости размещения на сайте уполномоченного органа перечня вопросов и создания равных условий по сдаче квалификационного экзамена для всех оценщиков независимо от их местонахождения.

до внесения изменений в Приказ № 000 обеспечить:

    направление перечня вопросов на валидацию и верификацию в Комиссию по квалификации Рабочего органа Совета по оценочной деятельности по квалификации и контролю качества при Минэкономразвития России; в месячный срок проведение квалификационного экзамена в субъекте РФ в случае наличия 20-ти и более анкет от претендентов на сдачу экзамена из этого субъекта РФ; проведение квалификационного экзамена с использованием программного обеспечения и с возможностью  проведения расчетов в MS Excel

Учитывая вышеизложенное, участники Слушаний считают необходимым рекомендовать:

Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации

Внести поправки в 172-ФЗ в соответствии с Приложением 1 Рекомендаций

Минэкономразвития России


Поддержать предложения по поправкам в 172-ФЗ от 01.01.2001 (см. Приложение1 Рекомендаций)
внести изменения в Приказ следующего содержания:

1) В Приказ внести изменение о том, что перечень вопросов квалификационного экзамена с вариантами ответов с указанием правильных публикуется в открытом доступе в сети «Интернет», включая измененные вопросы.

2) в пункт 11 Приложения № 1 Приказа добавить, что все обновления вопросов, включенных в Перечень, оформляются приказами уполномоченного органа и в течение дня следующего за днем принятия данный приказ со списком обновленных вопросов размещается на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет;

3) в Приказ добавить, что при получении квалификационного аттестата по направлению «Оценка бизнеса» оценщику предоставлено право осуществлять оценочную деятельность по всем остальным направлениям.

4) в пункте 14 Приказа установить, что в течение 30 дней после проведения первого экзамена на сайте уполномоченного органа должна быть размещена информация о пунктах приема экзамена и план проведения экзаменов с указанием даты, места проведения, направления оценочной деятельности и количества мест в пункте приема экзамена;

5)  в пункте 15 Приказа установить, что при наличии 20 и более анкет от претендентов на сдачу квалификационного экзамена из одного субъекта РФ уполномоченный орган обязан в месячный срок открыть пункт приема экзаменов в этом субъекте РФ, определить минимально необходимое количество мест, которое должно быть в данном пункте приема квалификационного экзамена, и провести в нем квалификационный экзамен;

6)  в пункт 22 Приказа добавить, что «Общее время для ответов на все вопросы индивидуального задания составляет 2 часа 30 минут, за исключением вопросов по направлению «оценка бизнеса», общее время для ответов на которые составляет 3 часа;

7) пункт 24 Приказа изложить в следующей редакции: «Для целей проведения квалификационного экзамена претенденту предоставляются: доступ к программному обеспечению, позволяющему осуществлять расчеты на месте сдачи квалификационного экзамена путем использования общепринятых средств в оценочной деятельности проведения расчетов (MS Excel).

8) в пункт 41 Приказа добавить порядок формирования и состава апелляционной комиссии (включить в состав Комиссии представителей объединений саморегулируемых организаций), приглашать в качестве независимых экспертов представителей СРОО, определить порядок работы данной комиссии, в том числе дополнить обязательным приглашением оценщика на заседание апелляционной комиссии, рассматривающей его апелляцию (в целях реализации права на защиту), а также обязательным обеспечением возможности участия оценщика в заседании апелляционной комиссии (посредством видеоконференцсвязи или путем личного присутствия в регионе места работы).

9) включить положение о необходимости размещения в открытом доступе на официальном сайте уполномоченного органа в сети интернет протоколов проведения квалификационного экзамена (в пункт 36 Приказа) и заседаний апелляционной комиссии (в пункт 47 Приказа).

10) исключить пункт 33 Приложения № 2 из Приказа и положение о возможности проведения квалификационного экзамена без специального программного обеспечения, чтобы исключить возможность формирования индивидуального задания «в ручном режиме». Определить порядок формирования индивидуального задания и проведение квалификационного экзамена посредством только программного обеспечения;

11) в пункт 34 Приложения № 2 Приказа внести положение об ознакомлении с вопросами, на которые были даны неправильные ответы либо ответы отсутствовали путем выдачи их в письменной форме (содержащей в себе указание правильного ответа по каждому вопросу индивидуального задания и подробное решение – для задач и ссылку на норму законодательства и цитату из НПА для вопросов) на бумажном носителе на руки претенденту для возможности в течение 10 рабочих дней подготовить мотивированную апелляцию. Указание правильного ответа с подробным комментарием необходимо, чтобы апеллянт мог понять логику составителя вопросов и показать ее дискуссионность или ошибочность и изложить ее в апелляции;


До внесения изменений в Приказ № 000 направить перечень тем, глоссария основных терминов, источников информации и перечень экзаменационных вопросов для проведения квалификационного экзамена в области оценочной деятельности на валидацию и верификацию в Комиссию по квалификации Рабочего органа Совета по оценочной деятельности по квалификации и контролю качества при Минэкономразвития России для выявления дискуссионных, противоречивых и ошибочных терминов, источников информации и вопросов, не соответствующих требованиям нормативных документов в области оценочной деятельности и не относящихся к оценочной деятельности.

Федеральному бюджетному учреждению «Федеральный ресурсный центр по организации подготовки управленческих кадров»

Обеспечить:

    в месячный срок проведение квалификационного экзамена в субъекте РФ в случае наличия 20-ти и более анкет от претендентов на сдачу экзамена из этого субъекта РФ; проведение квалификационного экзамена с использованием программного обеспечения и с возможностью  проведения расчетов в MS Excel

Приложение 1

Предложения по внесению изменений в  Федеральный закон -ФЗ

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Действующая редакция

Предлагаемая редакция

Обоснование

Пункт 2 статьи 9:

«2. Пункты 1, 7, подпункт "е" пункта 8, пункт 14, подпункт "б" пункта 18, подпункт "а" пункта 19 статьи 3 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 июля 2017 года.»

Пункт 4 статьи 9

4. Для лиц, являющихся членами саморегулируемых организаций оценщиков по состоянию на 1 января 2017 года, положения части третьей статьи 4 и абзаца третьего части второй статьи 24 Федерального закона от 01.01.01 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются с 1 апреля 2018 года.

Пункт 2 статьи 9 изложить в следующей редакции:

«2. Пункты 1, 7, подпункт «е» пункта 8, пункт 14, подпункт «б» пункта 18, подпункт «а» пункта 19 статьи 3 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2019 года.»

Пункт 4 статьи 9 исключить

Федеральным законом от 01.01.2001 г.   «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее 172-ФЗ) внесены изменения в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ» от 01.01.2001 г. – для продолжения профессиональной деятельности Оценщики обязаны сдать квалификационный экзамен. Законом установлены крайние сроки для сдачи квалификационного экзамена (01 июля 2017 года для тех, кто вступил в СРОО после 01 января 2017 года, до 01 апреля 2018 года – для всех остальных). Не сдавшие квалификационный экзамен в указанные сроки исключаются из саморегулируемых организаций оценщиков (СРОО) и лишаются права на ведение оценочной деятельности с потерей средств, внесенных в компенсационный фонд СРОО (30 000 рублей.)

Проведение экзамена начато с задержкой на 8 месяцев, так как в соответствии с 172-ФЗ уже с 01 июля 2017 г. квалификационный аттестат должны иметь оценщики, вступившие в саморегулируемые организации оценщиков (СРОО) после 01.01.2017. При отсутствии квалификационного аттестата они должны быть исключены из СРОО, т. е. экзамены должны были начать проводить с начала 2017 г.

Экзамен «организован» таким образом, что у большинства оценщиков (более 80%), прежде всего региональных даже не будет возможности его сдать, что приведет к тому, что с 01 апреля 2018 г. их должны будут исключить из СРОО.

Сокращение количества оценщиков приведет к тому, что услуги оценщиков (прежде всего региональных) станут труднодоступными, существенно повысится их стоимость. Это отразится на большом количестве потребителей (оценка для ипотеки, вступления в наследство, разрешения имущественных споров, оспаривания кадастровой стоимости и т. д.)

По состоянию на 20 октября 2017 г. экзамены проводятся только в Москве, что ставит в заведомо не равные условия оценщиков из других субъектов РФ, которые вынуждены нести дополнительные затраты на перелет/проезд и проживание.

Генеральная прокуратура Российской Федерации провела антикоррупционную экспертизу Приказа Минэкономразвития России № 000 от 01.01.2001 «Об утверждении порядка проведения экзамена..» (далее – Приказ № 000), выявила в нем коррупциогенные факторы и внесла в МЭР требование об устранении коррупциогенных положений в Приказе.

Во исполнение внесенного Генеральной прокуратурой РФ требования Минэкономразвития России 04 октября 2017 г. разместило на сайте информацию о проведении публичного обсуждения о подготовке проекта НПА (поправки в Приказ № 000) http:///projects#npa=73687

Срок внесения поправок – февраль 2018 г.

На решение всех вопросов, связанных с подготовкой и проведением квалификационного экзамена, в т. ч. с внесением изменений в Приказ № 000; создание равных условий для всех оценщиков независимо от их места нахождения требуется время. С учетом вышесказанного, а также задержки проведения экзамена на 8 месяцев, необходимо перенести срок сдачи экзамена на 01 января 2019 г.

Статья 21.1. Квалификационный экзамен в области оценочной деятельности

Редакция 172-ФЗ (пункт 14 статьи 3):

Квалификационный экзамен в области оценочной деятельности (далее - квалификационный экзамен) проводится уполномоченным Правительством Российской Федерации органом (далее - орган, уполномоченный на проведение квалификационного экзамена) в целях подтверждения уровня квалификации.

Перечень экзаменационных вопросов для проведения квалификационного экзамена формируется органом, уполномоченным на проведение квалификационного экзамена. Порядок формирования перечня экзаменационных вопросов, проведения и сдачи квалификационного экзамена, предусматривающий в том числе порядок участия претендента в квалификационном экзамене, порядок определения результатов квалификационного экзамена, порядок подачи и рассмотрения апелляций, утверждается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

За прием квалификационного экзамена с претендента может взиматься плата, размер и порядок взимания которой устанавливаются органом, уполномоченным на проведение квалификационного экзамена. Предельный размер платы, взимаемой с претендента за прием квалификационного экзамена, устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

К квалификационному экзамену допускается претендент, получивший высшее образование и (или) профессиональную переподготовку в области оценочной деятельности.

К повторной сдаче квалификационного экзамена претендент допускается не ранее чем через девяносто дней.

Последний абзац статьи 21.1. изложить в следующей редакции:

К повторной сдаче квалификационного экзамена претендент допускается не ранее чем через тридцать дней.

Девяносто дней недопустимо большой срок для очередного допуска к экзамену с учетом ограниченного переходного периода до 01.04.2018

Статья 21.2. Квалификационный аттестат

В редакции 172-ФЗ (пункт 14 статьи 3):

Квалификационный аттестат является свидетельством, подтверждающим сдачу квалификационного экзамена, и выдается при условии, что лицо, претендующее на его получение, сдало квалификационный экзамен.

Типы, формы квалификационных аттестатов, порядок их выдачи и аннулирования, порядок ведения реестра квалификационных аттестатов уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, утверждаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Квалификационный аттестат выдается органом, уполномоченным на проведение квалификационного экзамена, при условии, что лицо, претендующее на его получение (далее - претендент):

сдало квалификационный экзамен;

имеет на дату подачи заявления о выдаче квалификационного аттестата стаж (опыт) работы, связанной с осуществлением оценочной деятельности, не менее трех лет. Не менее года из последних трех лет указанного стажа (опыта) работы должно приходиться на работу в должности помощника оценщика или оценщика.

Решение об отказе в выдаче квалификационного аттестата принимается в случае, если:

претендент не соответствует требованиям части третьей настоящей статьи;

после сдачи квалификационного экзамена обнаруживается несоответствие претендента требованию абзаца третьего части третьей настоящей статьи.

Квалификационный аттестат выдается на три года и действует в течение указанного срока. Орган, уполномоченный на проведение квалификационного экзамена, не вправе выдвигать какие-либо требования или условия при выдаче квалификационного аттестата, за исключением установленных настоящим Федеральным законом.

Датой выдачи квалификационного аттестата считается дата принятия органом, уполномоченным на проведение квалификационного экзамена, решения о выдаче аттестата.

Решение об отказе в выдаче квалификационного аттестата может быть оспорено в суде.

Оценщик в течение каждых трех календарных лет начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата, обязан подтверждать квалификацию путем сдачи квалификационного экзамена.

Изложить Статью 21.2. Квалификационный аттестат в следующей редакции:

«Квалификационный аттестат является свидетельством, подтверждающим сдачу квалификационного экзамена, и выдается при условии, что лицо, претендующее на его получение, сдало квалификационный экзамен.

Типы, формы квалификационных аттестатов, порядок их выдачи и аннулирования, порядок ведения реестра квалификационных аттестатов уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, утверждаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

Квалификационный аттестат выдается органом, уполномоченным на проведение квалификационного экзамена, при условии, что лицо, претендующее на его получение (далее - претендент):

сдало квалификационный экзамен;

имеет на дату подачи заявления о выдаче квалификационного аттестата стаж (опыт) работы, связанной с осуществлением оценочной деятельности, не менее трех лет. Не менее года из последних трех лет указанного стажа (опыта) работы должно приходиться на работу  помощником оценщика или оценщиком, экспертом саморегулируемой организации оценщиков, членом дисциплинарного органа саморегулируемой организации оценщиков, сотрудником контрольного органа саморегулируемой организации оценщиков.

Требования к документам, подтверждающим стаж (опыт) работы связанной с осуществлением оценочной деятельности, устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в области оценочной деятельности.

Решение об отказе в выдаче квалификационного аттестата принимается в случае, если:

претендент не соответствует требованиям части третьей настоящей статьи;

после сдачи квалификационного экзамена обнаруживается несоответствие претендента требованию абзаца третьего части третьей настоящей статьи.

Орган, уполномоченный на проведение квалификационного экзамена, не вправе выдвигать какие-либо требования или условия при выдаче квалификационного аттестата, за исключением установленных настоящим Федеральным законом.

Датой выдачи квалификационного аттестата считается дата принятия органом, уполномоченным на проведение квалификационного экзамена, решения о выдаче аттестата.

Решение об отказе в выдаче квалификационного аттестата может быть оспорено в суде.

Оценщик обязан не реже одного раза в три года, начиная с даты выдачи квалификационного аттестата, проходить обучение по программам повышения квалификации, требования к которым утверждаются Советом по оценочной деятельности.».

Для получения квалификационного аттестата законом предусмотрено наличие опыта (стажа) в оценочной деятельности, в т. ч. помощником оценщика.

Вместе с тем среди действующих специалистов есть такие, кто не подписывает отчеты об оценке, но регулярно делает экспертные заключения. Кроме того требования по сдаче квалификационного экзамена предусмотрены для членов Дисциплинарных органов и сотрудников контрольных органов СРО оценщиков. Вместе с тем контроллеру – сотруднику СРО оценщиков запрещено осуществлять оценочную деятельность, то есть согласно законопроекта через два года такой сотрудник утратит квалификационный аттестат.

В целях синхронизации с требованиями к срокам сдачи квалификационного экзамена  представляется оптимальным установить периодичность прохождения обучения по программам повышения квалификации – не реже 1 раза в три года.