Пере за грузка

  Пере  ЗА  грузка

Мне кажется, что в России очень любят  проверять.  Всю полноту и силу этой национальной страсти к проверкам ощущает на себе бизнес. У нас существует 102 вида надзора, осуществляют его 48 только федеральных проверяющих органов, плюс органы муниципального и регионального контроля. Все они в общей сложности проводят почти 3 миллиона проверок в год.

В среднем, одна проверка обходится бюджету в 28 тысяч рублей, подсчитали в Российском Союзе промышленников и предпринимателей. При зрелом размышлении над этими цифрами сложно отделаться от мысли, что органы надзора и контроля создаются изначально с целью  трудоустройства максимально возможного количества людей. И только потом для обеспечения соблюдения закона и нашей безопасности.

Благо за примерами далеко ходить не надо: жалобы на контрольно-надзорные органы в моей практике занимают второе место после жалоб из сферы земельно-имущественных отношений.

Итак, к внеплановой проверке согласно распоряжению органа контроля привлекаются 14 специалистов. В  их числе даже эксперт-физик по контролю за источниками ионизирующих и неионизирующих излучений.

Столь впечатляющий и количественным и качественным составом коллектив привлекается для проверки… нет, не завода и не больницы … а маленького продуктового магазинчика в небольшом селе в одном из районов Тюменской области. Дальнейшие комментарии тут, как говорится, излишни. 

Но «перегружен» наш бизнес не только количеством контролеров. Ко дну тянут и размеры штрафов, часто несовместимых с жизнью и деятельностью малых предприятий. Существующая практика сравнима с расстрелом на месте за превышение скоростного режима.

Так, на 100 000 рублей было наказано небольшое предприятие, занимающееся выловом рыбы в Уватском районе, за формальную погрешность в оформлении сведений о добыче водных биологических ресурсов.  Весь  объем добычи  рыбы с двух участков предпринимательница  отразила в одном отчете, а отчетов нужно было два – по каждому участку раздельно. Сразу после визита госинспектора нарушения были ликвидированы. Но и само предприятие едва не ликвидировалось. Спасла имеющаяся возможность ходатайствовать о штрафе «ниже низшего», если минимальный размер наказания по конкретной статье начинается со 100 000. При нашем сопровождении судебным решением штраф был снижен вдвое.

Пропорциональность преступления и наказания должна быть не возможностью, а главным принципом при вынесении наказания. Нельзя всех причесывать под одну гребенку. Если для крупного производства эти 100 000 рублей пройдут незамеченными, то для малого бизнеса они будут убийственными.

Еще один случай из практики. Предприниматель нарушил правила перевозки пассажиров тем, что разместил табличку с номером не вверху лобового стекла, а внизу. «Так пенсионеры попросили», - оправдывался в суде предприниматель. – «Говорят, когда номер сверху, они его разглядеть не могут. А снизу им виднее». Итогом судебного заседания стало вынесение предупреждения. А зачем, спрашивается, по такому мизерному нарушению приводить в движение всю государственную машину вплоть до суда?  Простого предупреждения инспектора было бы вполне достаточно. 

Вообщем, ПЕРЕГРУЗКА бизнеса в России очевидна. Как очевидна и необходимость ПЕРЕЗАГРУЗКИ в отношениях надзорных органов с  предпринимательством. Чтобы критерием эффективности для первых была не общая сумма собранных штрафов, а достижение социально-значимых результатов: снижение уровня загрязнения, количества пожаров, объема экономического ущерба.  Тогда и бизнес ответит взаимностью – в виде создания новых рабочих мест, повышения зарплат, увеличение налоговых отчислений.

P. S. Общий запрос как со стороны предпринимательства, так и со стороны власти на разработку новой модели контрольно-надзорной деятельности сегодня очевиден. В этой связи Министерством экономического развития разрабатывается законопроект, который придет на смену 294-ФЗ. Вот это и будет главная проверка. Проверка на доверие.