Информация о ходе исполнении бюджета Владивостокского городского округа за 1 полугодие 2015 года

07 августа  2015 года                                                          

Настоящая информация подготовлена по результатам обследования отчета об исполнении бюджета Владивостокского городского округа за 1 полугодие 2015 года представленного администрацией города Владивостока.

При обследовании использована бюджетная отчетность управления финансов администрации города Владивостока (далее – Управление финансов) по состоянию на 01.07.2015, сводная бюджетная роспись Владивостокского городского округа на 2015 год с учетом изменений на 01.07.2015 (далее – сводная бюджетная роспись), выписка из Главной книги Управления финансов по состоянию на 01.07.2015, а также отчет по поступлениям и выбытиям (ф.0503151), представленный в Контрольно-счетную палату Управлением Федерального казначейства по Приморскому краю.

Общая характеристика исполнения бюджета ВГО

за 1 полугодие 2015 года


Бюджет ВГО на 2015 год утвержден муниципальным правовым актом -МПА "О бюджете Владивостокского городского округа на 2015 год и плановый период  2016 и 2017 годов"1 (далее – решение о бюджете ВГО) по доходам в сумме 11 415 997,35 тыс. рублей, по расходам – 12 162 051,30 тыс. рублей с дефицитом в сумме 746 053,95 тыс. рублей.

Таблица  1

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

тыс. рублей

Наименование показателя

Утверждено решением

о бюджете

Сводная бюджетная роспись

Отклонение

Доходы

11 415 997,35

11 415 997,35

0,00

Расходы

12 162 051,30

12 216 431,24

54 379,94

Дефицит

746 053,95

800 433,89

54 379,94


На основании части 3 статьи 217 БК РФ и статьи 33 Положения о бюджетном процессе в городе Владивостоке2 утвержденные решением о бюджете ВГО расходы (12 162 051,30 тыс. рублей) уточнены Управлением финансов в сторону увеличения за счет средств поступивших межбюджетных трансфертов и сложившихся по состоянию на 01.01.2015 остатков межбюджетных трансфертов на общую сумму 54 379,94 тыс. рублей, в том числе:

7 997,98 тыс. рублей – субсидия на мероприятия по созданию и развитию системы газоснабжения муниципальных образований Приморского края в соответствии с постановлением администрации Приморского края -па о распределении субсидий на указанные цели;

44 514,97 тыс. рублей – субсидия на социальные выплаты молодым семьям для приобретения (строительства) жилья эконом-класса (сложившиеся по состоянию на 01.01.2015 остатки межбюджетных трансфертов), из них:

    21 222,80 тыс. рублей – средства краевого бюджета; 23 292,17 тыс. рублей – средства федерального  бюджета;

1 857,62 тыс. рублей – субсидия на обеспечение мероприятий государственной программы Российской Федерации "Доступная среда" на 2011-2015 годы;

9,37 тыс. рублей – субсидии на создание и развитие сети многофункциональных центров, предоставления муниципальных и государственных услуг.

Сравнительный анализ показателей исполнения бюджета ВГО  представлен в таблице 2.

Таблица  2

тыс. рублей

Показатели

2014 год

2015 год

Отклонение

План  на год

Исполнено  за полугодие

%

План  на год

Исполнено  за полугодие

%

План  на год

Исполнено  за полугодие

%

испол-нения

испол-нения

испол-нения

Доходы

10 697 751,83

5 169 910,10

48,3

11 415 997,35

5 194 169,38

45,5

718 245,52

24 259,28

-2,8

Расходы

11 386 866,97

5 287 583,34

46,4

12 216 431,24

5 630 829,30

46,1

829 564,27

343 245,96

-0,3

Дефицит

-689 115,14

-117 673,24

17,1

-800 433,89

-436 659,92

54,6

-111 318,75

-318 986,68

37,5

Процент выполнения плана в первом полугодии текущего года составил по доходам - 45,5%, по расходам - 46,1%, что ниже процента выполнения плана за аналогичный период прошлого года на 2,8 и 0,3 процентных пункта соответственно. Вместе с тем, выполнение плана за 1 полугодие 2015 года в абсолютном выражении превышает показагода по доходам на  24 259,28 тыс. рублей, по расходам на 343 245,96 тыс. рублей.

По данным формы 0503317 "Отчет об исполнении консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда" бюджет ВГО в 1 полугодии 2015 года исполнен с дефицитом в размере 436 659,92 тыс. рублей (при плане  800 433,89 тыс. рублей), в 1 полугодии 2014 года – с дефицитом 117 673,24 тыс. рублей.


Исполнение доходной части бюджета ВГО


Утвержденный на 2015 год бюджет ВГО по доходам за первое полугодие 2015 года выполнен на 45,5 % или в сумме 5 194 169,38 тыс. рублей.

План по налоговым и неналоговым доходам (8 390 300,39 тыс. рублей) исполнен на 44,5 %. При этом поступления налоговых и неналоговых доходов в общем объеме доходов бюджета города составили 71,9 % или 3 736 437,75 тыс. рублей, что на 3,4 % или 131 156,23 тыс. рублей меньше поступлений за аналогичный период 2014 года (3 867 593,98 тыс. рублей).

В 1 полугодии 2015 года бюджетные назначения по безвозмездным поступлениям от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (3 025 696,95 тыс. рублей) исполнены на 48,2 % или  в сумме 1 457 731,63 тыс. рублей, что на 11,9 % или 155 415,51 тыс. рублей больше, чем в 1 полугодии  2014 года (1 302 316,12 тыс. рублей).

Исполнение бюджета ВГО в разрезе источников доходов представлено в таблице 3.

Таблица  3

тыс. рублей

Показатели

2014 год

2015 год

Утвержденный план на год

Исполнено  за полугодие

%

Утвержденный план на год

Исполнено  за полугодие

%

испол-нения

испол-нения

Доходы, всего

10 697 751,83

5 169 910,10

48,3

11 415 997,34

5 194 169,38

45,5

в том числе:

Налоговые доходы

5 743 481,00

2 884 408,11

50,2

6 511 148,27

2 570 925,07

39,5

из них:

Налог на доходы физических лиц

3 496 153,00

1 570 153,27

44,9

3 817 800,00

1 574 243,76

41,2

Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации

33 647,00

12 670,45

37,7

25 368,27

13 736,84

54,1

Налоги на совокупный доход

661 125,00

358 583,25

54,2

679 106,00

387 989,47

57,1

Налоги на имущество физических лиц

93 288,00

40 359,06

43,3

97 019,00

35 813,28

36,9

Земельный налог

1 371 606,00

841 580,52

61,4

1 779 969,00

496 156,30

27,9

Государственная пошлина

87 662,00

61 018,57

69,6

111 886,00

62 997,70

56,3

Задолженность по отмененным налогам

0,00

42,99

0,0

0,00

-12,28

0,0

Неналоговые доходы

2 221 350,00

983 185,87

44,3

1 879 152,12

1 165 512,68

62,0

из них:

Доходы от использования имущества

1 005 201,00

518 972,46

51,6

1 099 852,79

635 003,21

57,7

Платежи при пользовании природными ресурсами

28 150,00

27 670,00

98,3

36 300,00

26 010,71

71,7

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

13 710,00

54 474,29

397,3

78 907,07

70 505,09

89,4

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

1 061 088,00

302 491,03

28,5

516 497,00

319 972,64

62,0

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

107 201,00

71 069,79

66,3

133 095,26

104 813,43

78,8

Прочие неналоговые доходы

6 000,00

8 508,30

141,8

14 500,00

9 207,60

63,5

Безвозмездные поступления

2 732 920,83

1 302 316,12

47,7

3 025 696,95

1 457 731,63

48,2

Дотации бюджетам муниципальных образований

19 771,00

10 251,00

51,8

22 618,00

9 424,40

41,7

Субсидии бюджетам муниципальных образований

179 502,13

0,00

0,0

74 915,28

11 111,76

14,8

Субвенции бюджетам муниципальных образований

2 533 647,70

1 557 551,52

61,5

2 928 163,67

1 458 147,57

49,8

Прочие безвозмездные поступления

0,00

306,16

0,0

0,00

195,58

0,0

Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата организациями остатков прошлых лет

0,00

1 916,48

0,0

0,00

689,65

0,0

Возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет

0,00

-267 709,04

0,0

0,00

-21 837,33

0,0


Налоговые доходы

Утвержденный план бюджетных назначений по налоговым доходам  (6 511 148,27 тыс. рублей)  в 1 полугодии 2015 года исполнен на 39,5 %  или в сумме 2 570 925,07 тыс. рублей.

Основной причиной низкого исполнения плана по налоговым доходам явился низкий уровень исполнения плана  поступлений по земельному налогу. В анализируемом периоде бюджетные назначения по данному виду налога исполнены на 27,9 % или в сумме 496 156,30 тыс. рублей, что на 41,0 % ниже уровня поступлений за аналогичный период прошлого года (841 580,52 тыс. рублей). Недополучение доходов связано с изменением в конце 2014 года норм законодательства3 и, как следствие, потерей в 2015 году такого крупного налогоплательщика земельного налога, как Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства. Указанное обстоятельство может послужить причиной неисполнения доходной части бюджета ВГО по итогам финансового года в ожидаемом объеме.

Негативное влияние на исполнение доходной части бюджета ВГО также может оказать снижение по отношению к 1 полугодию 2014 года уровня исполнения плановых назначений по налогу на доходы физических лиц. Несмотря на поступление НДФЛ в объеме, практически равном поступлениям аналогичного периода 2014 года (2015 год - 1 574 243,76 тыс. рублей, 2014 год - 1 570 153,27 тыс. рублей), процент исполнения плана по данному источнику доходов (41,2 %) ниже уровня прошлого года (44,9 %), то есть на  3,7 процентных пункта, что в суммовом выражении составляет 141 258,60 тыс. рублей.

Неналоговые доходы

В первом полугодии 2015 года неналоговые доходы, как в целом, так и по каждому виду дохода в отдельности, демонстрируют исполнение плана свыше 57,0 % от ожидаемого годового объема поступлений.

Высокий процент исполнения бюджетных назначений по доходам от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (89,4 %), а также по штрафам, санкциям и возмещению ущерба (78,8 %) свидетельствует о возможности частично компенсировать вышеуказанные потери налоговых доходов.

Исполнение расходной части бюджета ВГО


Уточненный план по расходам за 1 полугодие 2015 года  (12 216 431,24 тыс. рублей) исполнен на 46,1 % или в сумме 5 630 829,30 тыс. рублей. Объем расходов за отчетный период превысил аналогичный показатель прошлого года (5 287 583,34 тыс. рублей) на сумму 343 245,96 тыс. рублей или на 6,5 %. Структура исполненных бюджетных назначений по направлениям представлена в таблице 4.

Таблица  4

тыс. рублей

Показатели

Раздел

2014 год

2015 год

Уточненный план на год

Исполнено за полугодие

% исполнения

Уточненный план на год

Исполнено за полугодие

% исполнения

ВСЕГО РАСХОДЫ

11 386 866,97

5 287 583,34

46,4

12 216 431,24

5 630 829,30

46,1

в том числе по разделам

Общегосударственные вопросы

0100

1 779 809,53

811 664,00

45,6

1 910 262,30

789 735,64

41,3

Национальная безопасность и правоохранительная деятельность

0300

116 439,05

53 211,76

45,7

123 612,27

54 764,87

44,3

Национальная экономика

0400

1 829 479,64

907 332,93

49,6

1 854 524,15

1 022 300,05

55,1

Жилищно-коммунальное хозяйство

0500

1 460 909,79

376 603,41

25,8

1 740 242,53

691 477,07

39,7

Охрана окружающей среды

0600

15 619,74

3 362,38

21,5

16 156,00

3 031,78

18,8

Образование

0700

5 322 607,47

2 821 802,67

53,0

5 466 570,61

2 652 544,87

48,5

Культура и кинематография

0800

183 965,09

72 859,89

39,6

206 530,53

71 542,67

34,6

Социальная политика

1000

135 951,57

50 196,19

36,9

195 205,44

58 037,62

29,7

Физическая культура и спорт

1100

138 566,43

65 836,32

47,5

193 007,23

99 317,65

51,5

Обслуживание государственного и муниципального долга

1300

403 518,66

124 713,79

30,9

510 320,18

188 077,08

36,9


По всем разделам расходной части бюджета ВГО плановые показатели увеличены (в диапазоне от 1,4 % до 43,6 %)  по отношению к плану  2014 года.

Выполнение уточненного плана по расходам выше среднего показа,1 %) в первом полугодии 2015 года достигнуто по следующим направлениям:

национальная экономика – 55,1 %;

физическая культура и спорт – 51,5 %;

образование – 48,5 %.

Самый низкий процент исполнения плановых назначений сложился по разделу "Охрана окружающей среды" – 18,8 %. В то же время в абсолютном выражении сумма произведенных расходов по данному направлению  (3 031,78 тыс. рублей) незначительно ниже (на 330,60 тыс. рублей) суммы расходов  за аналогичный период 2014 года (3 362,38 тыс. рублей).

На реализацию мероприятий по 16 муниципальным программам в бюджете ВГО на 2015 год предусмотрены бюджетные ассигнования в общей сумме 9 413 388,62 тыс. рублей. Расходы исполнены на 47,8 % в сумме  4 527 415,55 тыс. рублей от уточненного плана (9 463 971,50 тыс. рублей).

Таблица  5

тыс. рублей

Наименование программы

2014 год

2015 год

п/п

Уточненный план на год

Исполнено за полугодие

% исполнения

Уточненный план на год

Исполнено за полугодие

% исполнения

1

"Здоровый город" на  2014 – 2018 годы

9 640,00

519,00

5,4

9 417,50

533,75

5,7

2

"Развитие образования города Владивостока" на  2014 – 2018 годы

5 086 195,10

2 723 965,06

53,6

5 256 917,11

2 548 841,07

48,5

3

"Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций города Владивостока и развитие общественного партнерства» на  2014 – 2018 годы

46 787,51

18 869,50

40,3

44 270,16

19 038,46

43,0

4

"Доступная среда" на  2014 – 2018 годы

12 964,51

300,00

2,3

17 271,62

6 350,40

36,8

5

"Развитие культуры" на  2014 – 2019 годы

360 766,42

174 776,51

48,4

391 398,73

175 460,17

44,8

6

"Обеспечение доступным жильем жителей города Владивостока" на 2014-2018 годы

304 125,88

33 458,16

11,0

321 002,69

103 122,15

32,1

7

"Содержание муниципального жилищного фонда Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы

168 273,81

39 371,10

23,4

171 727,22

42 584,42

24,8

8

"Охрана окружающей среды города Владивостока" на 2014-2018 годы

15 619,74

3 362,38

21,5

16 156,00

3 031,78

18,8

9

"Развитие физической культуры и спорта в городе Владивостоке" на 2014-2018 годы

192 404,73

68 494,37

35,6

214 337,20

100 324,53

46,8

10

"Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа" на  2014 – 2018 годы

2 037 416,14

966 393,58

47,4

2 265 450,79

1 209 787,91

53,4

11

"Развитие связи и информатизации на территории Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы

68 531,76

9 135,96

13,3

172 087,47

51 261,93

29,8

12

"Создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения" на  2014 – 2018 годы

120 876,09

52 200,15

43,2

138 713,52

57 126,00

41,2

13

"Энергосбережение, повышение энергетической эффективности и развитие газоснабжения во Владивостокском городском округе"  на 2014-2018 годы

143 961,25

27 864,19

19,4

164 068,78

100 506,60

61,3

14

"Развитие градостроительной, землеустроительной и архитектурной деятельности на территории Владивостокского городского округа" на  2014 – 2018 годы

256 192,44

101 329,57

39,6

224 422,23

89 369,53

39,8

15

"Молодежь – Владивостоку" на 2014-2018 годы

28 111,74

8 752,99

31,1

28 617,49

9 408,91

32,9

16

"Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке" на 2014-2018 годы

27 740,08

11 159,88

40,2

28 112,99

10 667,94

37,9

Всего расходы на исполнение муниципальных программ

8 879 607,20

4 239 952,40

47,7

9 463 971,50

4 527 415,55

47,8


Несмотря на рост плановых назначений в первом полугодии 2015 года в сравнении с аналогичным периодом 2014 года, процент исполнения плана и сумма произведенных расходов в анализируемом периоде превысили аналогичные показатели прошлого года по следующим семи программам:

"Доступная среда" – исполнено в сумме 6 350,40 тыс. рублей или 36,8 % от плана (в 1 полугодии 2014 года – 300,0 тыс. рублей или 2,3 % от плана);

"Обеспечение доступным жильем жителей города Владивостока" -  103 122,15 тыс. рублей или 32,1 % (33 458,16 тыс. рублей или 11,0 %);

"Содержание муниципального жилищного фонда Владивостокского городского округа" - 42 584,42 тыс. рублей или 24,8 % (39 371,10 тыс. рублей или 23,4 %);

"Развитие физической культуры и спорта в городе Владивостоке" -  100 324,53 тыс. рублей или 46,8 % (68 494,37 тыс. рублей или 35,6 %);

"Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа" - 1 209 787,91 тыс. рублей или 53,4 % (966 393,58 тыс. рублей или 47,4 %);

"Развитие связи и информатизации на территории Владивостокского городского округа" - 51 261,93 тыс. рублей или 29,8 % (9 135,96 тыс. рублей или 13,3 %);

"Энергосбережение, повышение энергетической эффективности и развитие газоснабжения во Владивостокском городском округе"  -  100 506,60 тыс. рублей или 61,3 % (27 864,19 тыс. рублей или 19,4 %).

Исполнение бюджетных назначений по программе "Развитие образования города Владивостока" в 1 полугодии 2015 года составило 2 548 841,07 тыс. рублей, что на 175 123,99 тыс. рублей или 6,4 % ниже, чем в 1 полугодии  2014 года (2 723 965,06 тыс. рублей). В относительном выражении выполнение плана по указанной программе в анализируемом периоде текущего года  (48,5 %) также ниже аналогичного показателя прошлого года (53,6 %).

В ходе обследования установлено, что в 1 полугодии 2015 года три главных распорядителя бюджетных средств не осуществляли расходы, предусмотренные сводной бюджетной росписью на выполнение отдельных мероприятий муниципальных программ, всего на  сумму 36 832,04 тыс. рублей.

  Таблица  6

  тыс. рублей

№ п/п

Наименование ГРБС и муниципальной программы

Целевая статья

Вид расходов

Предусмотрено сводной бюджетной росписью

1.

Управление дорог и благоустройства

18 096,82

1.1.

МП "Здоровый город" на  2014-2018 годы.

Подпрограмма "Создание условий для оказания медицинской помощи на территории Владивостокского городского округа" на 2014-2018 годы

0122710 «Содержание и ремонт автомобильных дорог и инженерных сооружений на них»

200*

7 000,00

1.2.

МП "Доступная среда" на  2014 – 2018 годы.

Подпрограмма "Повышение доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения" на 2014-2018 годы

0412710 «Содержание и ремонт автомобильных дорог и инженерных сооружений на них»

200*

6 830,00

1.3.

МП "Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа" на  2014-2018 годы.

Подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения Владивостокского городского округа" на 2014- 2018 годы

1022720 «Мероприятия по повышению безопасности дорожного движения»

200*

4 266,82

2.

Управление по работе с муниципальными учреждениями образования

18 415,22

МП "Развитие образования города Владивостока" на  2014-2018 годы.

Подпрограмма "Развитие системы дополнительного образования" на 2014-2018 годы

0239308 «Субвенции на организа-цию и обеспечение оздоровления и отдыха детей Приморского края (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время)»

600**

18 415,22

3.

Администрация города Владивостока

320,00

МП "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке" на 2014-2018 годы.

1602900 «Мероприятия в области поддержки и развития малого и среднего предпринимательства»

200*

320,00

Всего

36 832,04

         * 200 «Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд»

** 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям»

Управление дорог и благоустройства

Решением о бюджете ВГО на 2015 год предусмотрены расходы на ремонт подъездных дорог к КГБУЗ "Владивостокская больница № 6", КГБУЗ "Владивостокская поликлиника № 2", КГБУЗ "Владивостокская детская поликлиника № 5" в общей сумме 7 000,00 тыс. рублей.

В целях исполнения муниципальной программы "Доступная среда" на  2014 – 2018 годы запланированы мероприятия, обеспечивающие повышение доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и других маломобильных групп населения (устройство пешеходных дорожек с использованием тактильной плитки, обустройство территорий, прилегающих к остановкам общественного транспорта, обозначение контрастным цветом ступеней, оборудование поручнями, пандусами социально значимых объектов) и средства для их реализации в общей сумме 6 830,00 тыс. рублей.

В 2015 году в рамках муниципальной программы "Развитие, содержание улично-дорожной сети и благоустройство территории Владивостокского городского округа" на  2014-2018 годы предусмотрены расходы на установку дорожных знаков и искусственных дорожных неровностей из асфальтобетона, восстановление дорожных ограждений, а также на ремонт направляющих островков на дорогах ВГО на общую сумму 4 266,82 тыс. рублей.

По состоянию на 01.07.2015 управлением дорог и благоустройства в целях исполнения вышеуказанных работ заключены контракты, по условиям которых оплата будет произведена по окончании работ.

Управление по работе с муниципальными учреждениями образования

Решением о бюджете ВГО на 2015 год предусмотрены расходы на организацию и обеспечение оздоровления и отдыха детей Приморского края (за исключением организации отдыха детей в каникулярное время) в сумме  18 415,22 тыс. рублей, которые не были исполнены по состоянию на 01.07.2015 по причине непоступления субвенции на указанные цели.

Администрация города Владивостока

Расходы в сумме 320,00 тыс. рублей, предусмотренные сводной бюджетной росписью на пропаганду и популяризацию предпринимательской деятельности исключены в мае текущего года из муниципальной программы "Развитие малого и среднего предпринимательства в городе Владивостоке" на 2014-2018 годы4, в связи с чем, необходимо произвести корректировку бюджета ВГО на указанную сумму расходов.

Также по отдельным статьям расходной части бюджета ВГО отмечается низкий процент исполнения плановых показателей, что связано в основном с выполнением ремонтных и строительных работ, оплата которых будет произведена по их окончании.

Главный инспектор

Контрольно-счетной палаты города Владивостока         



1 в редакции -МПА

2 утверждено муниципальным правовым актом города Владивостока -МПА

3 в соответствии с Федеральным законом -ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" и разъяснениями  Минфина России -05-05-02/51417 (с 01.01.2015: Фонд РЖС утратил право собственности на часть земельных участков; не признаются объектом налогообложения земельные участки, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома)

4 в ред. постановления администрации г. Владивостока