Информация
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка правомерности, эффективности и целевого использования средств бюджета и муниципального имущества муниципального образования Новосельское сельское поселение за 2014-2016 г. г., истекший период 2017 года»
на объекте МУ Новосельская сельская администрация
В соответствии с пунктом 2.1.4. плана работы Контрольно-счетной палаты Брянского района на 2017 год, в период с 25 сентября по 27 ноября 2017 года проведено контрольное мероприятие Проверка правомерности, эффективности и целевого использования средств бюджета и муниципального имущества муниципального образования Новосельское сельское поселение за 2014-2016 г. г., истекший период 2017, в ходе которого установлено следующее:
1. Сформированная на момент проверки нормативно-правовая база поселения регламентирует выполнение основных бюджетных полномочий органов местного самоуправления, однако отдельные нормативные акты не в полной мере соответствуют действующему законодательству.
На момент проверки в нарушение требований Бюджетного кодекса РФ в поселении не принят ряд нормативных правовых актов в соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ.
2. При анализе реализации бюджетных полномочий участниками бюджетного процесса установлено, что Новосельской сельской администрацией в проверяемом периоде не полностью реализовались бюджетные полномочия по составлению, исполнению, утверждению бюджета поселения, а именно: не составлялись и не утверждались отчеты об исполнении бюджета за 1 квартал, полугодие и 9 месяцев; не велся реестр расходных обязательств; не составлялся кассовый план; не соблюдались требования БК РФ в части внесения изменений в бюджетную роспись при принятии решения ССНД о внесении изменений в бюджет поселения; не составлялась бюджетная смета учреждения.
3. Проверка соблюдения порядка управления муниципальным имуществом выявила, что нормативные правовые акты, принятые в поселении по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом, не соответствуют действующему законодательству; ведение реестра муниципального имущества осуществляется с нарушением установленного Порядка (приказ Минэкономразвития РФ 30.08.2011 № 000), и кроме того, сами данные по состоянию на 01.01.2017 не соответствуют данным отчёта об исполнении бюджета за 2016 год.
Администрацией поселения не принимается достаточных мер по передаче находящегося в собственности имущества, не отвечающего положениям Федерального закона -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в части права нахождения в собственности муниципальных образований имущества, предназначенного для решения установленных вопросов местного значения (в т. ч. котельная № 1 (старая) Новоселки, котельная № 2 Новоселки, котельная № 3 Молотино, теплосеть Новоселки, теплотрасса Молотино, теплотрасса Новоселки).
Установлены факты неэффективного распоряжения муниципальным имуществом, выразившиеся, в том числе в:
- непринятии мер по распоряжению частью объектов - здание бани, котельная № 1 (старая) Новоселки, здание старой администрации, общей балансовой стоимостью 6 158 тыс. руб., которые фактически не используются и находятся в неудовлетворительном состоянии;
- предоставлении администрацией части нежилого помещения в здании администрации УФПС Брянской области – филиал ФГУП «Почта России» (после истечения срока договора аренды) в безвозмездное пользование, при наличии возможности предоставления помещения на праве аренды.
- продаже муниципального имущества по цене 544,0 тыс. руб. в рассрочку при возможности получения соразмерной арендной платы за использование такого имущества;
- не распоряжении в период с июля 2016 года по октябрь 2017 года земельными участками, общей кадастровой стоимостью 37 990,7 тыс. руб., путем объявления аукционов по продаже или предоставлению земельных участков на праве аренды.
Выявлен факт неправомерного распоряжения муниципальным имуществом, выразившийся, а именно: нежилые помещения - здание старой школы с мастерской, расположенные по адресу: д. Молотино, ул. Школьная, 25 и часть (86,8 кв. м.) административного здания, фактически используется для проживания граждан, и кроме того, без оформления договорных отношений.
Установлены случаи недополучения бюджетом поселения доходов, а именно:
- в связи с неприменением предусмотренных договором от 01.01.2001 мер ответственности к покупателю технологического комплекса (Производственная площадка ), за нарушение сроков оплаты, бюджетом Новосельского сельского поселения не дополучен доход в сумме 33,3 тыс. руб.;
- в связи с предоставлением муниципальной преференции арендатору нежилого помещения в здании администрации, площадью 51,9 кв. м., для использования под магазин промышленных товаров, в бюджет поселения в период с 01.01.2014 по 30.11.2015 не поступило 193,7 тыс. руб. доходов от использования муниципального имущества;
- в связи с неосуществлением бюджетных полномочий по контролю за полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет со стороны МУП (часть прибыли), в 2015-2016 годах не дополучен доход в сумме 93,1 тыс. руб.;
- в связи с непринятием мер по взысканию задолженности по арендной плате, в 2014-2016, истекшем периоде 2017 года не дополучен доход от использования муниципального имущества (от сдачи в аренду) в общей сумме 796,3 тыс. руб.
Установлены нарушения порядка при передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование; договоры аренды муниципального имущества - здания газовой котельной (с оборудованием и теплотрассой) и здания котельной (с оборудованием и теплотрассой), с ГУП «Брянсккоммунэнерго» заключены с нарушением положений установленных ФЗ РФ -ФЗ «О защите конкуренции» при неисполнении надлежащим образом арендатором в проверяемом периоде своих обязательств по внесению арендной платы.
При проверке управления МУП «Новоселки», установлены нарушения положений Федерального закона , в части осуществления полномочий собственника Предприятия.
Проверка использования объектов жилого фонда выявила, что часть муниципального жилого фонда предоставлена для проживания без заключения договоров найма; в 2014-2015 годах администрацией начисление платы за наем жилых помещений не осуществлялось; учет доходов поступающих от сдачи муниципального имущества в наем, осуществляется с нарушением положений ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете», Приказа Минфина России н, Приказа Минфина России н.
4. Анализ полноты поступления администрируемых доходов от использования муниципального имущества в бюджет поселения вывил, что Новосельской сельской администрацией ненадлежащим образом осуществляются бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджета, предусмотренные частью 2 ст. 160.1 БК РФ, по контролю за полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.
При учете доходов поступившихся от оплаты найма администрацией в 2016-2017 г. г. допущено нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных Приказом Минфина России н, на сумму 288,4 тыс. руб.
В нарушение ст. 13 ФЗ -ФЗ «О бухгалтерском учете, задолженность населения за найм жилья в сумме 255,5 тыс. руб. не подтверждена регистрами бухгалтерского учета.
5. Проверкой установлено несоответствие нормативных правых актов, принятых в поселении, регулирующих оплату труда выборных должностных лиц и муниципальных служащих Новосельского сельского поселения, требованиям Федерального законодательства и законодательства Брянской области; форма применяемого штатного расписания в учетной политике администрации Новосельского сельского поселения не утверждена.
Установлен факт превышения в 2016 году фонда оплаты труда, утверждённого в штатном расписании по муниципальной должности и должностям муниципальной службы, установленного Постановлением Правительства Брянской области -п «норматива формирования расходов на оплату труда…» на 253,5 тыс. руб.; также имело место превышение количества должностей, установленных в Постановлении Правительства Брянской области -п для расчёта норматива расходов на содержание органа местного самоуправления.
6. В ходе проверки использования средств бюджета на содержание административного здания в проверяемом периоде, выявлено неэффективное использование средств бюджета в сумме 273,9 тыс. руб., неправомерное использование средств бюджета в сумме 15,3 тыс. руб.
Кроме того, в ходе проверки выявлено, что администрацией в период с 01.10.2014 по 30.04.2017 произведены расходы по оплате тепловой энергии на общую сумму 204,6 тыс. руб. за здание старой школы и прилегающей к ней мастерской, расположенной по адресу: д. Молотино, ул. Школьная, 25, объем которых равен 886,7 куб. м., предоставленных гражданам для постоянного проживания, также без компенсации проживающими в них гражданами таких затрат, тем самым неэффективно.
Проверка использования администрацией средств поселения на содержание мест захоронения в 2017 году выявила факт неэффективного их использования в сумме 1,4 тыс. руб. на уплату взносов на обязательное социальное страхование, не подлежащих начислению на сумму вознаграждения по договорам ГПХ.
В ходе анализа расходов по перечислениям в другие бюджеты выявлено, что Соглашение о передаче части полномочий в сфере культуры между Новосельской сельской администрацией и администрацией Брянского района от 01.01.2001 заключено, в нарушение п.3 ст. 219 Бюджетного кодекса РФ до утверждения решением о бюджете объёма лимитов (решение о бюджете -12-2).
Утвержденные в решении о бюджете на 2015 год (в редакции решения -20-2) и в решении о бюджете на 2016 год (в редакции решения -28-5) лимиты по разделу 0800 на выполнение переданных полномочий Брянскому району, меньше объема межбюджетного трансферта, указанного в Соглашении от 01.01.2001 и дополнительном соглашении к нему от 01.01.2001. При этом, администрацией поселения не представлены документы обосновывающие изменение объёма межбюджетного трансферта.
Проверкой использования средств дорожного фонда поселения в 2014 году установлено, что в нарушение требований п. 5 ст. 179.4 БК РФ объём бюджетных ассигнований дорожного фонда в решении не установлен. Расходование средств дорожного фонда поселения в сумме 79,0 тыс. руб. осуществлено Новосельской сельской администрацией с нарушением Положения о порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда, утвержденного решением Новосельского сельского Совета народных депутатов -2-5.
7. При проверке целевого и эффективного использования целевых средств, поступивших из бюджетов других уровней, установлено, что в нарушение п. 5 статьи 242 Бюджетного кодекса РФ и п. 6.2. Соглашения, межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, поступивший в 2016 году на осуществление дорожной деятельности, и не использованный по таковому, в сумме 447,3 тыс. руб. не возвращен в доход бюджета района. С учетом данных баланса по поступлениям и выбытиям бюджетных средств на 01.01.2017, администрацией Новосельского сельского поселения в 2016 году в нарушение п. 5.2. Соглашения допущено использование целевых средств трансферта в сумме 429,6 тыс. руб. на цели, не соответствующие условиям их получения, что согласно ст. 306.4 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием бюджетных средств.
8. По результатам аудита в сфере муниципальных закупок установлены нарушения требований Федерального закона №44 от 01.01.2001, в части размещения плана-графика, осуществления закупки без включения в план-график, не размещения отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, не размещения отчета об исполнении муниципального контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утверждения плана закупок и плана-графика закупок, а также Бюджетного кодекса РФ в части ведения реестра закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов.
Возражение и замечания в адрес Контрольно-счётной палаты Брянского района по результатам контрольного мероприятия не поступали.
По итогам контрольного мероприятия главе Новосельского сельского поселения было направлено представление с предложением, принять меры по устранению выявленных нарушений, Новосельскому сельскому Совету народных депутатов направлен отчет о результатах проверки с предложением дать оценку деятельности администрации по исполнению бюджета поселения.
По факту нецелевого использования бюджетных средств, КСП Брянского района составлен протокол от 01.01.2001 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14. КоАП РФ.
Контрольно-счётной палатой Брянского района подготовлена и будет направлена информация по итогам контрольного мероприятия в Прокуратуру Брянского района.
