ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и региональному развитию на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики»,
принятый в первом чтении
от 01.01.01 года
Комитет по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и региональному развитию, рассмотрев во втором чтении проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» (№6-12608/14 от 01.01.01г.), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Рыспаевым К., принятый в первом чтении Жогорку Кенешем Кыргызской Республики, отмечает следующее:
1) Предложения и поправки, поступившие от инициаторов ко второму чтению.
Предложение Правительства Кыргызской Республики:
Сокращение срока временного владения землями сельскохозяйственного назначения, полученными банками (в порядке обращения взыскания на предмет залога) в счет обеспечения выданных и не возвращенных во время кредитов, с трех лет до одного года, может отрицательно отразиться на банковском и микрофинансовом секторах республики, в частности, на финансово-кредитных учреждениях, занимающихся финансированием сельскохозяйственных производителей, поскольку продажа земельных участков сельскохозяйственного назначения – сложный и долгий процесс, и сокращение срока вызовет определенные сложности для финансово-кредитных учреждений в плане своевременной реализации и может способствовать нарушению норм законодательства.
Комитет решил отклонить данное предложение.
Предложение Национального банка Кыргызской Республики:
в абзаце втором статьи 1 слова «одного года» заменить словами «двух лет»;
Комитет решил принять данное предложение.
абзац второй статьи 2 изложить в следующей редакции:
«пункт 3 статьи 32 дополнить абзацами вторым и третьим следующего содержания:
«Недвижимость в виде земель сельскохозяйственного назначения, полученная банком в результате покупки, отчуждения или передачи в качестве обеспечения выданных ранее кредитов, не может удерживаться банком более двух лет.
Банки, со сто процентным участием государства в капитале, не могут удерживать недвижимость, указанную в абзаце втором настоящего пункта, более трех лет.».
Комитет решил отклонить данное предложение.
Предложение депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Рыспаева К.:
Частично принимая во внимание поступившие предложения по данному проекту Закона предлагаем следующее:
Статья 1.
Внести в Закон Кыргызской Республики “Об управлении землями сельскохозяйственного назначения” (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 2000 г., № 11, ст.678) следующее изменение:
В части 2 статьи 6:
слова “трех лет” заменить словами “двух лет”;
Комитет решил принять данное предложение.
часть дополнить абзацами третьим и четвертым следующего содержания:
«Банки и специализированные финансово-кредитные учреждения со 100 процентным участием государства в капитале, получившие лицензии или свидетельства Национального банка Кыргызской Республики, имеют временное право собственности на земли сельскохозяйственного назначения в течение трех лет в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона.
Иностранные банки либо специализированные финансово-кредитные учреждения, получившие лицензии или свидетельства Национального банка Кыргызской Республики, имеют временное право собственности на земли сельскохозяйственного назначения в течение одного года в порядке, предусмотренном статьей 27 настоящего Закона.».
Комитет решил отклонить данное предложение.
Статья 2.
Внести в Закон Кыргызской Республики "О банках и банковской деятельности в Кыргызской Республике" (Ведомости Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, 1997 г., № 10, ст.471) следующее изменение:
Часть 3 статьи 32 изложить в следующей редакции:
«3. Недвижимость, полученная банком или специализированным финансово-кредитным учреждением в результате покупки, отчуждения или передачи в качестве обеспечения выданных ранее кредитов, не может удерживаться банком более двух лет, если иное не установлено законом.
Недвижимость, полученная банком либо специализированным финансово-кредитным учреждением, со 100 процентным участием государства в капитале, в результате покупки, отчуждения или передачи в качестве обеспечения выданных ранее кредитов, не может удерживаться банком более трех лет, если иное не установлено законом.
Недвижимость, полученная иностранным банком либо специализированным финансово-кредитным учреждением, в результате покупки, отчуждения или передачи в качестве обеспечения выданных ранее кредитов, не может удерживаться банком более одного года, если иное не установлено законом.».
Комитет решил отклонить данное предложение.
Статья 3.
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.
2. Правительству Кыргызской Республики и Национальному банку Кыргызской Республики в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.».
Комитет решил принять данное предложение.
Кроме того, поступило предложение от Полномочного представителя Президента Кыргызской Республики в Жогорку Кенеше Кыргызской Республике, согласно которому предлагается сохранить действующий срок временного права собственности либо учесть предложения Национального банка Кыргызской Республики.
Комитет решил отклонить данное предложение.
В связи с тем, что Комитетом было принято решение об установлении срока временного права собственности на земли сельскохозяйственного назначения и всего недвижимого имущества для всех банков и специализированных финансово-кредитных учреждений – отчуждения имущества в течение двух лет с момента возникновения временного права собственности.
В течение 23 лет с момента независимости Кыргызстана на рынке предусматривается рост цен на недвижимое имущество независимо от форм и категорий. В связи с чем, нормы предлагаемого проекта Закона, будут способствовать поступлению налоговых платежей и страховых взносов от использования земельных участков, но и в целом от недвижимого имущества.
Таким образом, исключается возможность простоя и нецелевого использования земли сельскохозяйственных угодий и в целом недвижимого имущества, что немаловажно для продовольственной безопасности и рынка недвижимости.
2) Заключения экспертной службы.
имеется заключение отдела правовой экспертизы Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на данный проект Закона.
При рассмотрении законопроекта, отдел правовой экспертизы Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики сообщает, что часть 3 статьи 32 Закона Кыргызской Республики «О банках и банковской деятельности в Кыргызской Республике» предусматривает срок удержание на понятие «недвижимость», к которой в соответствии со статьей 24 Гражданского кодекса Кыргызской Республики относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых несоразмерного их назначению ущерба невозможно, в том числе, леса, многолетние насаждения, здания, сооружения и другие.
имеется заключение отдела специализированных видов экспертиз Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на данный проект Закона, согласно которому замечаний нет.
имеется заключение отдела специализированных видов экспертиз Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики на предложение депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Рыспаева К. к законопроекту, согласно которому замечаний нет.
3) Заключения других комитетов.
имеется заключение Комитета по экономической и фискальной политики на данный проект Закона.
При рассмотрении законопроекта, Комитет по экономической и фискальной политике рекомендует обратить внимание, что сокращение сроков отчуждения земельных участков может привести к уменьшению спроса на такие земельные участки со стороны коммерческих банков и специализированных финансово-кредитных учреждений и отрицательно сказаться на привлечении инвесторов в Кыргызскую Республику.
В ходе рассмотрения законопроекта депутатом Д. Бекешевым было озвучено предложение, чтобы предлагаемая инициатором норма не распространялась на коммерческие банки со сто процентным участием в их капитале государства, для которых следует оставить действующую норму в три года.
Таким образом, Комитет по экономической и фискальной политике одобряет законопроект с учетом нижеследующих замечаний:
1) Статью 1 дополнить абзацем третьим следующего содержания:
«часть 2 статьи 6 дополнить абзацем третьим следующего содержания:
«Банки со стопроцентным участием государства в капитале имеют временное право собственности на земли сельскохозяйственного назначения в течение трех лет.»».
2) Статью 2 дополнить абзацем третьим следующего содержания:
«пункт 3 статьи 32 абзацем вторым следующего содержания:
«Банки, со стопроцентным участием государства в капитале, не могут удерживать недвижимость, указанную в абзаце первом настоящего пункта, более трех лет.»».
Комитет решил отклонить данное предложение.
Комитет по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и региональному развитию отмечает, что в соответствии с частью 5 статьи 330 Налогового кодекса Кыргызской Республики заложенное имущество, принятое в собственность банка, освобождается от обложения налогом на имущество на период со дня принятия данного имущества в собственность банка до даты начала использования объекта имущества или до даты реализации залогового имущества в сроки, установленные законодательством Кыргызской Республики, в зависимости от того, какое из этих событий возникло раньше.
Согласно данным Государственной регистрационной службы при Правительстве Кыргызской Республики на сегодняшний день в залоге у банков и специализированных финансово-кредитных учреждениях, находятся недвижимые имущества 173152 человек. Из заложенных имуществ 1151 являются землями сельскохозяйственных назначений (из них 583 единицы - орошаемые пашни, 40 единицы – богарной пашни). Также, согласно по данной информации на 1 июля 2014 года в собственность банков перешло 177 единиц недвижимого имущества, из них 6 единиц земли сельскохозяйственных назначений.
В связи с чем, нормы предлагаемого проекта Закона, будут способствовать поступлению налоговых платежей и страховых взносов от использования земельных участков. Также, исключается возможность простоя и не целевого использования земельных участков в течении трех лет, что не маловажно для продовольственной безопасности и рынка недвижимости.
Комитет предлагает:
в статье 1 слова “трех лет” заменить словами “двух лет”.
в статье 2 слова “трех лет” заменить словами “двух лет с момента возникновения временного права собственности,”.
На основании вышеизложенного, Комитет по аграрной политике, водным ресурсам, экологии и региональному развитию приходит к следующему заключению:
1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики» с учетом вышеизложенных предложений и внести на рассмотрение заседания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики во втором чтении.
2. Определить докладчиком на заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по данному проекту Закона депутата, председателя комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
Заместитель
Председателя Комитета Салымбеков М.
