Утвержден:
Распоряжением председателя КСП Брянского района
от «30» декабря 2016 г.
ОТЧЕТ
по результатам экспертно-аналитического мероприятия
«Экспертиза и подготовка заключений на проекты решений о бюджете сельских поселений Брянского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов»
Основание для проведения контрольного мероприятия:
п. 1.1.2. Плана работы Контрольно-счетной палаты Брянского района на 2016 год.
2. Предмет контрольного мероприятия: Проекты решений о бюджете сельских поселений Брянского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
3. Цель контрольного мероприятия: Определение соблюдения бюджетного и иного законодательства исполнительным органом местного самоуправления при разработке и принятии муниципального бюджета на очередной плановый период.
4. Объекты контрольного мероприятия:
4.1. Глинищевское сельское поселение Брянского района.
4.2. Добрунское сельское поселение Брянского района.
4.3. Домашовское сельское поселение Брянского района.
4.4. Журиничское сельское поселение Брянского района.
4.5. Мичуринское сельское поселение Брянского района.
4.6. Нетьинское сельское поселение Брянского района.
4.7. Новосельское сельское поселение Брянского района.
4.8. Новодарковичское сельское поселение Брянского района.
4.9. Отрадненское сельское поселение Брянского района.
4.10. Пальцовское сельское поселение Брянского района.
4.11. Свенское сельское поселение Брянского района.
4.12. Снежское сельское поселение Брянского района.
4.13. Стекляннорадицкое сельское поселение Брянского района.
4.14. Супоневское сельское поселение Брянского района.
4.15. Чернетовское сельское поселение Брянского района.
5. Исследуемый период: 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.
6. Сроки проведения контрольного мероприятия: с 01 декабря по 27 декабря 2016 года.
7. Результаты мероприятия:
Заключения Контрольно-счетной палаты Брянского района на проекты решений о бюджете сельских поселений Брянского муниципального района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов подготовлены в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом -ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Положением «О Контрольно-счетной палате Брянского района», соглашениями между Брянским районным советом народных депутатов и сельскими поселениями Брянского муниципального района о передаче Контрольно-счетной палате Брянского муниципального района, полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.
Проекты решений о бюджете сельских поселений на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов за исключением Новосельской сельской администрации были внесены сельскими администрациями на рассмотрение и утверждение в сельские Советы народных депутатов в срок, установленный статьёй 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации и согласно Положениям «О порядке рассмотрения и утверждения проекта бюджета сельского поселения и о порядке осуществления внешней проверки, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета сельского поселения», утвержденными сельскими Советами народных депутатов.
Одновременно с проектом бюджета в представительный орган в нарушение требований ст.184.2 БК РФ были представлены документы и материалы не в полном объёме. Так не представлены:
- методики (проекты методик) и расчёты распределения межбюджетных трансфертов администрациями Добрунского, Домашовского, Мичуринского, Новосельского, Пальцовского сельских поселений;
- администрацией Домашовского поселения не представлен прогноз основных характеристик (общий объём доходов, общий объём расходов, дефицит (профицит) бюджета) бюджета на очередной финансовый год и плановый период; верхний предел муниципального внутреннего долга на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода); проекты бюджетных смет на очередной финансовый год;
- администрацией Стекляннорадицкого поселения не представлена пояснительная записка к проекту бюджета;
- администрацией Чернетовского поселения одновременно с проектом решения о бюджете не представлены предварительные итоги социально-экономического развития соответствующей территории за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития соответствующей территории за текущий финансовый год.
Прогноз социально-экономического развития соответствующей территории с пояснительной запиской к нему, в том виде как определено требованиями ст.173 Бюджетного кодекса РФ, не представлен администрациями Глинищевского, Добрунского, Новосельского, Снежского, Стекляннорадицкого, Новодарковичского, Отрадненского, Пальцовского сельских поселений. Администрациями Домашовского, Нетьинского, Чернетовского сельских поселений пояснительные записки к прогнозу социально-экономического развития не представлены.
Администрацией Домашовского сельского поселения не представлен нормативный акт об одобрении прогноза социально-экономического развития и принятии решения о внесении проекта бюджета в представительный орган.
Администрациями Новодарковичского, Свенского и Домашовского сельских поселений основные направления бюджетной политики и основные направления налоговой политики утверждены в нарушение ст. 184.2 БК РФ в виде одного документа.
Пояснительные записки к проекту бюджета сельских поселений не в полной мере отражают аспекты разработки и составления проекта бюджета, отсутствует обоснование параметров проекта бюджета, в том числе при их сопоставлении с параметрами текущего года с указанием причин и факторов планируемых изменений.
Проекты бюджетов сельских поселений на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов были сформированы сбалансированными по доходам и расходам.
В нарушение статьи 184.1 БК РФ в проекте решения о бюджете сельского поселения не был утвержден (или был установлен неверно) ряд характеристик, так:
- в проектах решений о бюджете всех сельских поселений предлагается к утверждению норматив распределения доходов. Вместе с тем согласно требованиям ст.184.1 БК РФ утверждение распределения доходов не относится к полномочиям сельских поселений;
- в проектах решений о бюджете Добрунского, Мичуринского и Стекляннорадицкого сельских поселений необоснованно утверждён норматив по перечислению части прибыли муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, и подлежащей перечислению в доход бюджетов поселений. Однако на территории данных сельских поселений муниципальных унитарных предприятий нет;
- в текстовой части проекта решения о бюджете Домашовского сельского поселения не установлены: объем межбюджетных трансфертов, передаваемых другим бюджетам бюджетной системы РФ; верхний предел муниципального внутреннего долга на 01.01.2018, на 01.01.2019, на 01.01.2020; общий объём бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств на 2017-2019 годы;
- в нарушение требований ст.264.2 БК РФ в проекте решения о бюджете Новосельского сельского поселения неверно установлена периодичность представления администрацией поселения отчётов об исполнении бюджета в Новосельский сельский Совет народных депутатов и Контрольно-счётную палату Брянского района;
- в нарушение требований ст.5 БК РФ неверно определена дата вступления в силу решения о бюджете Отрадненского и Свенского сельских поселений.
В представленном проекте решения о бюджете Домашовского сельского поселения и приложениях к нему, расходы по предоставлению межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации на осуществление переданных по Соглашениям полномочий в очередном финансовом году и плановом периоде поселением не запланированы.
Норматив формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления для городских (за исключением городских округов) и сельских поселений Брянской области, установленный Постановлением Правительства Брянской области -п в целом по сельским поселениям соблюден, за исключением Отрадненского, Стекляннорадицкого и Чернетовского сельских поселений.
8. Выводы:
В рамках осуществления полномочий внешнего муниципального финансового контроля в поселениях, входящих в состав Брянского муниципального района – подготовлено 15 заключений на проекты решений о бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
Проекты решений о бюджете сельских поселений на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов были внесены сельскими администрациями, за исключением Новосельской сельской администрацией на рассмотрение и утверждение в сельские Советы народных депутатов в срок, установленный статьёй 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации и согласно Положениям «О порядке рассмотрения и утверждения проекта бюджета сельского поселения и о порядке осуществления внешней проверки, представления, рассмотрения и утверждения годового отчета об исполнении бюджета сельского поселения», утвержденными сельскими Советами народных депутатов.
По итогам проведения экспертно-аналитического мероприятия Контрольно-счетная палата Брянского района отмечает основные недостатки представленных проектов решений о бюджете, характерные для всех поселений Брянского района, такие как, нарушение статей 5, 173, 184.1, 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Проекты бюджетов сельских поселений на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов были сформированы сбалансированными по доходам и расходам.
9. Предложения (рекомендации):
1. Направить Главам сельских поселений заключения на проект решения о бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов с предложениями рассмотреть представленный проект решения о бюджете с учетом выявленных недостатков, принять меры по устранению выявленных нарушений.
2. В целях осуществления контроля устранения замечаний изложенных в заключениях к проектам решений о бюджете, предложить главам сельских поселений представить в адрес Контрольно-счётной палаты Брянского района копии принятых решений о бюджете сельских поселений на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов в течение 10 дней с даты принятия соответствующих решений.
3. В соответствии с пунктом 1.2. соглашений о передаче Контрольно-счетной палате Брянского муниципального района полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля результаты контрольного мероприятия направить главе Брянского муниципального района
Главный экономист КСП Брянского района
