РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ
ЧУНСКИЙ РАЙОН
КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА
ЧУНСКОГО РАЙОННОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
665513, р. п. Чунский, ул. Комарова, 11, Тел./Факс (39567) 2-12-13, E-mail: chuna. *****@***ru
ЗАКЛЮЧЕНИЕ № 01- 174/17з
по результатам экспертизы проекта решения Думы Бунбуйского муниципального образования «О бюджете Бунбуйского муниципального образования на 2016 год»
п. Чунский 16 декабря 2015 года
Настоящее заключение составлено по результатам экспертизы проекта решения Думы Бунбуйского муниципального образования «О бюджете Бунбуйского муниципального образования на 2016 год», проведенной на основании обращения председателя Думы Бунбуйского муниципального образования от 01.01.2001 года, в соответствии с нормами статьи 9 Положения о Контрольно-счетной палате Чунского районного муниципального образования, утвержденного Решением Чунской районной Думы от 01.01.2001 года № 000, в связи с передачей полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля согласно Соглашению от 01.01.2001 года № 05 Председателем Контрольно-счетной палаты Чунского районного муниципального образования (далее – КСП Чунского РМО) , аудитором КСП Чунского РМО , ведущими инспекторами КСП Чунского РМО и .
Согласно Постановлению администрации Бунбуйского муниципального образования (далее – Бунбуйское МО) от 01.01.2001 года № 40, проект решения Думы сельского поселения «О бюджете Бунбуйского муниципального образования на 2016 год» внесен на рассмотрение в представительный орган без нарушения сроков, предусмотренных Решением Думы сельского поселения от 30.10.15 № 86 «Об особенностях составления и утверждения проекта бюджета Бунбуйского МО на 2016 год», в соответствии с требованиями подпункта 4 части 1 статьи 5 Федерального закона от 01.01.2001 N 273-ФЗ "Об особенностях составления и утверждения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2016 год, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившей силу статьи 3 Федерального закона "О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Проектом решения Думы сельского поселения «О бюджете Бунбуйского МО на 2016 год» предлагается утвердить следующие основные характеристики бюджета поселения:
- общий объем доходов бюджета в сумме 3595,0 тысяч рублей, из них объем безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в сумме 2 799,6 тысяч рублей; объем расходов в сумме 3 595,0 тысяч рублей; размер дефицита бюджета в сумме 0,00 рублей;
В соответствии с нормами статьи 184.2 Бюджетного кодекса РФ, статьи 16 Положения о бюджетном процессе в Бунбуйском МО одновременно с проектом решения о бюджете в Думу Бунбуйского МО представлены следующие документы и материалы:
- Основные направления бюджетной и налоговой политики Бунбуйского МО на 2016 год и плановый период 2017-2018 годы, утвержденные Постановлением Администрации Бунбуйского МО от 01.01.2001 года № 40; Пояснительная записка к проекту бюджета; Паспорта муниципальных программ.
В нарушение требований статьи 184.2. Бюджетного Кодекса РФ Администрация Бунбуйского МО представила вместо:
- прогноза социально-экономического развития Бунбуйского муниципального образования на 2016 и на период до 2018 года - основные параметры прогноза социально-экономического развития Бунбуйского муниципального образования на 2016 и на период до 2018 года; оценки ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год – Справку об ожидаемом исполнении бюджета Бунбуйского муниципального образования на 01.10.2015 года;
и не представила:
- предварительные итоги социально-экономического развития Бунбуйского МО за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития за текущий финансовый год.
В соответствии с нормами статьи 21 Бюджетного кодекса РФ коды целевых статей расходов бюджета Бунбуйского МО на 2016 год - 2018 годы утверждены Распоряжением администрации Бунбуйского МО .
В проекте Решения Думы Бунбуйского МО «О бюджете Бунбуйского МО на 2016 год» повторно допущены нарушения аналогичные, указанным в заключении КСП Чунского РМО по результатам экспертизы проекта решения Думы Бунбуйского МО «О бюджете Бунбуйского МО на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» от 29.12.14 № 01-154/22з. А именно:
- В тексте пункта 8 рассматриваемого проекта решения предлагается утвердить перечень главных распределителей бюджетных средств, тогда как согласно нормам бюджетного законодательства участниками бюджетного процесса являются главные распорядители бюджета, при этом в приложении № 6 указан главный распорядитель бюджетных средств. В Приложении № 1 и в тексте пункта 3 допущено неправильное наименование документа: «Сведения о нормативах распределения по доходам в бюджет Бунбуйского МО на 2016 год», притом, что согласно нормам части 2 статьи 184.1. Бюджетного кодекса РФ в решении о бюджете должны содержаться нормативы распределения доходов между бюджетами городских, сельских поселений (внутригородских районов).
В Приложении № 3 «Прогнозируемые доходы бюджета Бунбуйского муниципального образования на 2016 год» допущена арифметическая ошибка по коду дохода 1 00 00000 00 0000 000 «Налоговые и неналоговые доходы» - сумма указана 239 850,87 рублей вместо суммы 795 400,00 рублей. При этом название кода в Приложении указано не верно.
Названия Приложений № 4 и № 5 к проекту Решения Думы Бунбуйского МО «О бюджете Бунбуйского МО на 2016 год» не соответствуют тесту Решения, а именно:
- В пункте 6 проекта решения предлагается установить распределение бюджетных ассигнований на 2016 год по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджетов РФ (приложение № 4), а наименование Приложения № 4 «Распределение расходов бюджета Бунбуйского муниципального образования по разделам бюджетной классификации на 2016 год»; В пункте 7 проекта решения предлагается установить распределение бюджетных ассигнований по разделам и подразделам классификации расходов бюджета в ведомственной структуре расходов бюджета поселения на 2016 год (приложение № 5), а наименование Приложения № 5 «Ведомственная структура расходов бюджета Бунбуйского муниципального образования на 2016 год».
Анализ прогнозируемых доходов бюджета на 2016 год
Для проверки представлено Постановление Главы Бунбуйского МО «Об основных параметрах прогноза СЭР Бунбуйского МО на 2016 и на период до 2018 года» , которым постановляется одобрить Прогноз социально экономического развития Бунбуйского МО на 2016 год и плановый период 2017 и 2018 годов (далее – Прогноз СЭР). При этом, Приложением к данному Постановлению являются «Основные параметры прогноза СЭР Бунбуйского МО на 2016-2018 годы», т. е. в указанных Постановлении и приложении к нему фигурируют разные именования документа. Кроме того, в нарушение требований пункта 3 статьи 173 Бюджетного Кодекса РФ Прогноз СЭР Бунбуйского МО на 2016 и на период до 2018 года одобрен не одновременно с внесением проекта бюджета Бунбуйского МО на 2016 год на рассмотрение в представительный орган.
В нарушение норм статьи 174.1 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджета Бунбуйского МО прогнозировались не на основе Прогноза социально-экономического развития, а на основе Основных параметрах социально-экономического развития. При этом названный документ не содержат показателей, на основе которых должны прогнозироваться доходы бюджета, кроме показателей, на основе которых прогнозируется налог на доходы физических лиц. Также к документу «Основные параметры прогноза СЭР Бунбуйского МО на 2016-2018 годы» не представлена пояснительная записка.
В пояснительной записке к проекту Решения Думы Бунбуйского МО налог на доходы физических лиц определен в сумме 179,0 тыс. рублей и дано пояснение, что это сумма сложилась из прогноза поступлений налога на 2015 год и 5 % увеличения заработной платы работников бюджетных учреждений. При этом в документе «Основные параметры прогноза СЭР Бунбуйского МО на 2016-2018 годы» увеличение фонда оплаты труда в 2016 году прогнозируется по отношению к 2015 году на 12,9 %. Что свидетельствует о том, что налог на доходы физических лиц тоже прогнозировался не на основе показателей прогноза СЭР.
Анализ прогнозирования налоговых и неналоговых доходов Бунбуйского МО на 2016 год приведен в таблице № 1.
Таблица № 1 (тысяч рублей)
Наименование вида доходов | Оценка исполнения в 2015 году | 2016 прогноз | 2016/ 2015 % |
Налог на доходы физических лиц | 170,9 | 179,0 | 104,7 |
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ | 406,1 | 555,5 | 136,8 |
Единый сельскохозяйственный налог | 12,0 | 12,0 | 100,0 |
Налог на имущество физических лиц | 3,0 | 5,9 | 196,7 |
Земельный налог | 7,0 | 7,0 | 100,0 |
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат местного бюджета | 29,0 | 36,0 | 124,1 |
Налоговые и неналоговые доходы | 628,0 | 795,4 | 126,7 |
Безвозмездные поступления | 4 299,6 | 2799,6 | 65,1 |
ИТОГО: | 4 927,6 | 3 595,0 | 73,0 |
Из приведенного анализа следует, что прогнозируемые доходы на 2016 год увеличатся по всем доходам, за исключением: единого сельскохозяйственного и земельного налогов, которые запланированы на том же уровне. При этом в пояснительной записке к проекту бюджета Бунбуйского МО указано, что население производит оформление земельных участков в собственность, в связи с этим поступление земельного налога увеличилось, однако увеличение поступления земельного налога в 2016 году не планируется.
В пояснительной записке даны пояснения о прогнозируемых доходах бюджета, планируемых ассигнованиях, а так же источниках финансирования дефицита бюджета, при этом не отражены показатели для прогнозирования доходов по местным налогам – налогу на имущество физических лиц и земельному налогу.
Анализ планирования бюджетных ассигнований на 2016 год
Планирование ассигнований бюджета Бунбуйского МО на 2016 год осуществлялось по разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов.
Представленный реестр расходных обязательств Бунбуйского МО не соответствует нормам статьи 87 Бюджетного кодекса РФ, так как не содержит перечень нормативных правовых актов Бунбуйского МО, на основании которых принимались расходные обязательства (содержит соответствующий перечень по группам расходов), притом, что согласно нормам статьи 6 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.
Анализ распределения бюджетных ассигнований на 2016 год по разделам и подразделам бюджетной классификации расходов приведен в таблице № 2
Таблица № 2
( тысяч рублей)
Наименование | РпР | Оценка исполнения в 2015 году | 2016 | 2016/2015 |
% | ||||
ОБЩЕГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВОПРОСЫ | 0100 | 3 218,0 | 2 006,4 | 62,3 |
Функционирование высшего должностного лица органа местного самоуправления | 0102 | 374,0 | 332,0 | 88,8 |
Функционирование местных администраций | 0104 | 2 827,1 | 1 659,5 | 58,7 |
Обеспечение деятельности финансовых, налоговых и таможенных органов и органов финансового (финансово-бюджетного) надзора | 0106 | 12,2 | 12,2 | 100,0 |
Резервные фонды местных администраций | 0111 | 4,0 | 2,0 | 50,0 |
Другие общегосударственные вопросы | 0113 | 0,7 | 0,7 | 100,0 |
НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНА | 0200 | 45,4 | 65,0 | 143,2 |
НАЦИОНАЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ | 0300 | 34,5 | 29,6 | 85,8 |
Мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ГО. | 0309 | 19,5 | 19,6 | 100,5 |
Обеспечение противопожарной безопасности | 0310 | 15,0 | 10,0 | 66,7 |
НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА | 0400 | 407,3 | 555,7 | 136,4 |
Дорожное хозяйство (дорожные фонды) | 0409 | 407,3 | 555,7 | 136,4 |
ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО | 0500 | 125,4 | 5,3 | 4,2 |
Коммунальное хозяйство | 0502 | 105,4 | 3,3 | 3,1 |
Благоустройство | 0503 | 20,0 | 2,0 | 10,0 |
КУЛЬТУРА | 0800 | 1 097,0 | 933,0 | 85,1 |
Выполнение функций органами местного самоуправления | 0801 | 1 097,0 | 933,0 | 85,1 |
ИТОГО РАСХОДОВ | 4 927,6 | 3 595,0 | 73,0 | |
Профицит (+), дефицит (-) бюджета | 0,0 | 0,0 |
Согласно приведенному анализу планируемые на 2016 год расходы бюджета Бунбуйского МО уменьшены на 27 % по отношению к оценке ожидаемого исполнения бюджета на 2015 год.
Наибольшее снижение планируемых на 2016 год расходов бюджета допущено по следующим разделам и подразделам бюджета:
- Общегосударственные вопросы (0100) – планируемое снижение на 37,7 %, из них:
- функционирование местных администраций (0104) – на 41,3%; резервные фонды (0111) – на 50 %.
- Жилищно-коммунальное хозяйство (0500) – планируемое снижение на 95,8 %, из них:
- коммунальное хозяйство (0502) – на 96,9 %; благоустройство (0503) – на 90,0 %.
Проект бюджета Бунбуйского МО на 2016 год предусматривает распределение ассигнований по четырем муниципальным программам:
- «Противодействие экстремизму и терроризму в границах Бунбуйского муниципального образования на 2014-2016 года» в сумме 1,0 тыс. рублей; «Обеспечение пожарной безопасности на территории Бунбуйского муниципального образования на 2014-2016 годы» в сумме 10,0 тысяч рублей; «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог общего пользования, местного значения Бунбуйского муниципального образования на период 2014-2018 года» в сумме 555,5 тыс. рублей; «Безопасность дорожного движения на территории Бунбуйского муниципального образования на 2014-2018 годы» в сумме 0,2 тысячи рублей.
В соответствии с требованиями статьи 184.2 Бюджетного Кодекса РФ к проекту Решения о бюджете представлены паспорта 4 муниципальных программ. Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ на 2016 год составил 566,7 тысяч рублей, что соответствует представленным паспортам муниципальных программ.
В пояснительной записке к проекту бюджета Бунбуйского МО на 2016 год описаны планируемые расходы бюджета по разделам и подразделам бюджета и даны пояснения, что расходы бюджета снижены в результате проведения мероприятий по оптимизации расходов.
Анализ планирования источников внутреннего финансирования дефицита бюджета на 2016 год
Проектом решения Думы Бунбуйского МО «О бюджете Бунбуйского МО на 2016» не предусмотрен дефицит бюджета, что нашло отражение в приложении № 8 «Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета Бунбуйского МО на 2016 год», в связи с этим в указанные периоды не планируется привлечение заемных средств и не планируется погашение кредитов.
Выводы и предложения
В целом, составление проекта решения Думы Бунбуйского муниципального образования о бюджете Бунбуйского муниципального образования на 2016 год и внесение его на рассмотрение в Думу Бунбуйского МО произведено в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации, Иркутской области и нормативно-правовых актов Бунбуйского муниципального образования.
Руководствуясь нормами статей 9 и 10 Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» от 01.01.2001 года , статей 9 и 11 Положения о Контрольно-счетной палате Чунского районного муниципального образования
РЕКОМЕНДОВАТЬ:
Администрации Бунбуйского муниципального образования подготовить и внести изменения в проект решения «О бюджете Бунбуйского МО на 2016 год» с целью устранения недостатков и нарушений бюджетного законодательства, указанных в настоящем заключении. Депутатам Думы Бунбуйского муниципального образования рассмотреть проект и принять Решение «О бюджете Бунбуйского муниципального образования на 2016 год после внесения в него изменений, подготовленных с учетом настоящего заключения.
Председатель Контрольно-счетной палаты
Чунского районного муниципального образования
Аудитор Контрольно-счетной палаты
Чунского районного муниципального образования
Ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты
Чунского районного муниципального образования
Ведущий инспектор Контрольно-счетной палаты
Чунского районного муниципального образования
