Проект
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от «____»________2016 г. №______
г. Горно-Алтайск
О предупреждении несчастных случаев и происшествий,
связанных с гибелью людей при проведении
туристских мероприятий на территории Республики Алтай
В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов», Законом Республики Алтай от 01.01.01 «О туризме в Республике Алтай», Законом Республики Алтай от 01.01.01 «О развитии зимних видов туризма и отдыха в Республике Алтай» и в целях повышения безопасности проведения туристических мероприятий на территории Республики Алтай п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить Положение по организации взаимодействия между Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай, субъектами туристской индустрии на территории Республики Алтай и Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай по предупреждению бедствий и оказанию необходимой помощи туристам, терпящим бедствие.
2. Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай, в приоритетном порядке, выделять земельные участки, находящиеся в государственной собственности Республики Алтай, под размещение инфраструктуры аварийно – спасательных формирований, уставной деятельностью которых является организация и проведение аварийно – спасательных работ.
3. Автономному учреждению Республики Алтай «Алтайская база авиационной охраны лесов «Авиалесохрана» предоставлять Главному управлению МЧС России по Республике Алтай воздушное судно с экипажем для проведения аварийно - спасательных работ, при оказании помощи терпящим бедствие туристам.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Алтай оказывать содействие при проведении поисково – спасательных работ, связанных с оказанием помощи терпящим бедствие туристам и определить перечень сил и средств, привлекаемых на поисково – спасательные работы в пределах границ муниципального образования.
5. Рекомендовать органам местного самоуправления в Республике Алтай, уполномоченным на предоставление земельных участков, в приоритетном порядке выделять земельные участки под размещение инфраструктуры аварийно-спасательных формирований, уставной деятельностью которых является организация и проведение аварийно-спасательных работ.
6. Рекомендовать субъектам туристской индустрии, осуществляющим туристическую деятельность на территории Республики Алтай, заключить договоры с Министерством образования и науки Республики Алтай на проведение учебных занятий, инструктажей в специализированных образовательных учреждениях, либо в привлеченных на договорной основе учреждениях, имеющих лицензию на образовательную деятельность по подготовке инструкторов по вопросам оказания помощи туристам, терпящим бедствие.
7. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Пальталлера.
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Республики Алтай
от ___ __________ 2016 г. № ___
ПОЛОЖЕНИЕ
по организации взаимодействия между
Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай
и субъектами туристской индустрии на территории Республики Алтай
с Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай
по предупреждению бедствий и оказанию необходимой помощи туристам, терпящим бедствие
Положение по организации взаимодействия между Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай, субъектами туристской индустрии на территории Республики Алтай (далее - субъект туристской индустрии) и Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай по предупреждению бедствий и оказанию необходимой помощи туристам, терпящим бедствие, разработано в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 № 83 «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов», Законом Республики Алтай от 01.01.01 «О туризме в Республике Алтай», Законом Республики Алтай от 01.01.01 «О развитии зимних видов туризма и отдыха в Республике Алтай» и устанавливает основные принципы взаимодействия между Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай, субъектами туристской индустрии и Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, по предупреждению бедствий и оказанию помощи туристам, терпящим бедствие, - гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства.
Глава 1. Общие положения
К выполнению задач по оказанию помощи и спасению туристов при возникновении бедствия могут привлекаться:
1) силы и средства Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай и подведомственных учреждений;
2) Алтайский поисково-спасательный отряд МЧС России (филиала федерального государственного казенного учреждения «Сибирского регионального ПСО МЧС России»);
3) бюджетное учреждение здравоохранения Республики Алтай «Центр медицины катастроф»;
4) подразделения ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Республике Алтай»;
5) казенное учреждение Республики Алтай «Управление по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности в Республике Алтай»;
6) общественные поисково-спасательные формирования, члены туристских клубов, спортивные общества и иные общественные организации;
7) силы и средства органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Республики Алтай.
Глава 2. Задачи Министерства экономического развития
и туризма Республики Алтай
1. Основными задачами Министерства экономического развития и туризма Республики Алтай по предупреждению бедствий и оказанию помощи туристам, терпящим бедствие являются:
участие в разработке проектов нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности туристов с учетом местной специфики;
ведение учета субъектов туристской индустрии, независимо от форм собственности, с указанием их юридического и почтового адресов, телефонов, перечня предлагаемых услуг и адреса вышестоящих организаций;
организация работы со средствами массовой информации в части информирования о правилах подготовки и проведения туристских мероприятий;
ведение туристского реестра категорированных туристских маршрутов на территории Республики Алтай;
содействие аварийно – спасательным службам при проведении поисково – спасательных работ, в рамках предоставленных полномочий;
участие в профилактических мероприятиях, направленных на оценку соответствия уровня подготовленности инструкторов, проводников и других сотрудников субъектов туристской индустрии, непосредственно участвующих в организации, проведении и обеспечении туристских мероприятий;
методическое содействие кадровому обеспечению в сфере туризма;
методическое сопровождение мероприятий по предупреждению происшествий в сфере туризма, в соответствии с государственными стандартами, нормативами, правилами, инструкциями, издаваемыми в установленном порядке.
Глава 3. Задачи субъектов туристской индустрии на территории Республики Алтай, по предупреждению бедствий
и оказанию помощи туристам
1. Основными задачами субъектов туристской индустрии в деятельности по предупреждению бедствий и оказанию помощи туристам являются:
оформление, до начала эксплуатации туристских маршрутов, экскурсий
соответственно паспорта трасс туристских маршрутов, технологической карты экскурсий в установленной федеральным законодательством форме;
обеспечение безопасности на трассе туристского маршрута, а также экологического и санитарного состояния трассы туристского маршрута, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
участие в придании туристскому маршруту статуса официального туристского маршрута Республики Алтай;
предоставление горнолыжным туристам сведений об особенностях движения по горнолыжной трассе, а также об опасностях, которые могут возникнуть во время движения по горнолыжной трассе;
проведение инструктажа горнолыжных туристов по приемам защиты от травматизма и несчастных случаев, оказанию первой медицинской помощи посредством размещения информации, правил, указаний на стендах, плакатах, в памятках, а также с использованием громкой связи и иных способов информирования;
разработка памяток для горнолыжных туристов;
оказание помощи в организации и проведении поисково-спасательных работ с туристами, терпящими бедствие;
обучение туристов приемам профилактики и защиты от несчастных случаев и травм, информирование об опасности, обусловленной характером маршрута и поведением самих туристов, выдача рекомендаций о способах предупреждения опасности;
незамедлительное информирование органов местного самоуправления муниципальных образований, единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований, расположенных на территории Республики Алтай и членов семей туристов о чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах;
доведение до туристов правил поведения в местах временного пребывания и контроль соблюдения туристами установленных правил;
получение заключения экологической экспертизы используемых природных туристских ресурсов и информации от Главного управления МЧС России по Республике Алтай о потенциально опасных объектах на территории, по которой проходят туристские маршруты и о потенциально опасных участках маршрутов;
проведение профилактических мероприятий, включающих систематические проверки и контроль соответствия уровня подготовленности инструкторов, проводников и других сотрудников субъектов туристской индустрии, непосредственно участвующих в организации, проведении и обеспечении туристских мероприятий по правилам личной и коллективной безопасности, по вопросам предупреждения несчастных случаев, приемам защиты от травматизма и несчастных случаев, оказания первой медицинской помощи;
обеспечение туристов качественным и исправным снаряжением и инвентарем (индивидуальным и групповым снаряжением, средствами связи, навигации и др.) и средствами оказания первой помощи;
проведение инструктажа туристов по вопросам мер профилактики и защиты от травм и несчастных случаев, оказания первой помощи;
информирование о возможных источниках опасности, по безопасному прохождению потенциально опасных участков маршрута, в том числе с учетом погодных условий, обучение туристов правилам личной и коллективной безопасности;
разработка и осуществление специальных мер обеспечения безопасности туристов при проведении походов по горным, подземным, лыжным, водным и другим туристским маршрутам;
проверка и контроль физической, тактической, технической и специальной подготовки туристов, совершающих походы по категорированным туристским маршрутам;
материально-техническое и медицинское обеспечение туристов, участвующих в походах по туристским маршрутам;
обмен информацией о потенциально опасных объектах (районах, участках) на территориях, по которым проходят туристские маршруты, и формирование совместно с туристскими организациями банка данных о туристских маршрутах с указанием основных характеристик и опасных участков;
доведение до туристских групп порядка и правил действий при возникновении на маршрутах чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
принятие мер по страхованию туристов от несчастных случаев жизни и здоровья, включая страхование медико-транспортных расходов, в том числе эвакуацию вертолетом;
принятие мер по обеспечению компенсации расходов аварийно – спасательным службам, организациям и частным лицам, привлекаемым к проведению поисково – спасательных работ;
оказание практической помощи в организации и проведении поисково-спасательных работ.
2. Субъекты туристской индустрии разрабатывают меры по предупреждению бедствий в соответствии с государственными стандартами, нормативами, правилами, инструкциями.
3. Субъекты туристской индустрии обязаны информировать туристов о потребительских свойствах туристского продукта, включая исчерпывающую информацию:
о маршруте и продолжительности путешествия;
об опасностях, с которыми могут встретиться туристы при совершении путешествия и экскурсий, осуществлять предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов.
4. Субъекты туристской индустрии информируют о своей деятельности органы местного самоуправления, единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, расположенные на территории Республики Алтай.
5. Субъекты туристской индустрии, при организации туристического мероприятия, связанного с повышенной опасностью для здоровья и жизни туристов, должны зарегистрировать группу в Алтайском поисково-спасательном отряде МЧС России (филиала федерального государственного казенного учреждения «Сибирского регионального ПСО МЧС России»).
Глава 4. Задачи Главного управления МЧС России
по Республике Алтай по предупреждению бедствий
и оказанию помощи туристам
Основными задачами Главного управления МЧС России по Республике Алтай являются:
информирование туристов о местах и способах регистрации при совершении ими путешествий и экскурсий;
постановка на учет обратившихся в аварийно – спасательные формирования субъектов туристской индустрии, проводящих туристское мероприятие в зоне ответственности аварийно – спасательных формирований;
контроль за прохождением туристами маршрута с отслеживанием контрольных сроков и времени возвращения групп;
рекомендации субъектам туристской индустрии и туристам по безопасному прохождению маршрутов, либо по ограничению выхода на маршрут;
организация и ведение поисково-спасательных работ по оказанию помощи туристам, исходя из возможностей имеющихся сил и средств.
Глава 5. Организация взаимодействия
по обеспечению безопасности туристов
1. Взаимодействие осуществляется между Министерством экономического развития и туризма Республики Алтай, субъектами туристской индустрии и Главным управлением МЧС России по Республике Алтай, органами местного самоуправления и едиными дежурно-диспетчерскими службами муниципальных образований, на территории которых проводятся туристские мероприятия.
2. Субъект туристской индустрии при организации и проведении мероприятий туризма и отдыха на территории Республики Алтай, с целью обеспечения безопасности туристов и оказания в случае необходимости своевременной квалифицированной помощи заблаговременно, до выхода на маршрут, заполняет и отправляет заявку по электронному адресу: od. *****@***ru или по телефону оперативного дежурного отряда в Алтайский поисково-спасательный отряд МЧС России (филиала федерального государственного казенного учреждения «Сибирского регионального ПСО МЧС России»), в которой сообщается фамилия, имя, отчество руководителя группы (гида-проводника), количество туристов в группе, название, адрес и телефоны субъекта туристской индустрии, организующего мероприятие; сроки начала и окончания туристического маршрута, а также путь маршрута, с указанием начального, конечного и промежуточных пунктов маршрута; реквизиты договора страхования, либо страхового полиса на случай происшествия, а также порядок связи с туристской группой.
При прибитии в Республику Алтай необходимо подтвердить свой выход на маршрут, позвонив оперативному дежурному Алтайского поисково-спасательного отряда МЧС России или прибыв в Алтайский поисково-спасательный отряд МЧС России в Горно – Алтайске по улице Красноармейская, 52/1. По возможности, в ходе прохождения маршрута, следует информировать дежурного поисково – спасательного отряда о своем местонахождении, либо диспетчера единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования на территории которого проводится туристическое мероприятие, о прохождении контрольных пунктов маршрута.
3. При возникновении бедствия на маршруте субъект туристской индустрии, туристы обязаны принять все возможные меры по спасению пострадавших, организовать спасательные работы собственными силами и направить сообщение о происшествии по месту регистрации маршрута, либо в единую дежурно-диспетчерскую службу муниципального образования, на территории которого возникло бедствие.
4. При получении сигнала бедствия единая дежурно-диспетчерская служба муниципального образования на территории которого возникло бедствие:
1) информирует Главное управление МЧС России по Республике Алтай и организует поисково-спасательные работы силами и средствами имеющихся аварийно-спасательных формирований;
2) обращается, в случае недостаточности сил и средств, за помощью к Главному управлению МЧС России по Республике Алтай и органам исполнительным власти Республики Алтай;
3) осуществляет общую координацию деятельности сил по проведению поисково-спасательных работ.
5. Субъекты туристской индустрии, не известившие Алтайский поисково-спасательный отряд МЧС России (филиала федерального государственного казенного учреждения «Сибирского регионального ПСО МЧС России») об окончании мероприятия до истечения контрольного срока, возмещают средства, затраченные на проведение поисково-спасательных работ в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
