Справка-обоснование
к проекту Закона
«О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики
«О придании особого статуса отдельным приграничным территориям
Кыргызской Республики и их развитии»
Настоящий проект Закона «О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики «О придании особого статуса отдельным приграничным территориям Кыргызской Республики и их развитии» разработан в целях укрепления государственной границы Кыргызской Республики, защиты ее территориальной целостности.
В соответствии со статьей 5 Земельного кодекса Кыргызской Республики иностранным гражданам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам, за исключением кайрылманов, не могут предоставляться на правах срочного (временного) пользования земельные участки, находящиеся на приграничных территориях.
Вместе с тем, согласно статье 7 Жилищного кодекса Кыргызской Республики субъектами жилищных правоотношений являются граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане, лица без гражданства, юридические лица Кыргызской Республики, иностранные юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления.
Что касается сделок с иными объектами недвижимости, то на данный момент в законодательстве отсутствуют ограничения по их совершению с участием иностранных лиц, лиц без гражданства или иностранных юридических лиц.
Согласно части 3 статьи 1 Гражданского кодекса участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане, юридические лица и государство. Правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено законом.
Таким образом, на сегодняшний день, законодательством Кыргызской Республики предусмотрено ограничение, связанное с отчуждением земельных участков иностранным гражданам, юридическим лицам и лицам без гражданства, при этом отсутствуют нормы, закрепляющие ограничения совершения гражданско-правовых сделок, связанных с отчуждением других объектов недвижимости независимо от форм собственности на приграничных территориях Кыргызской Республики с участием иностранных лиц, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц.
Дополнительно, следует отметить о напряженной ситуации на приграничных территориях Кыргызской Республики, связанных с незавершенностью процессов делимитации и демаркации государственных границ с соседними государствами.
Учитывая изложенное, проектом Закона предлагается внести дополнение в Закон Кыргызской Республики «О придании особого статуса отдельным приграничным территориям Кыргызской Республики и их развитии», согласно которому на приграничных территориях Кыргызской Республики, имеющих особый статус, запрещается совершение гражданско-правовых сделок, связанных с отчуждением всех видов объектов недвижимости, независимо от форм собственности, с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, за исключением кайрылманов.
Следует отметить, что в соответствии со статьей 1 Закона «О государственных гарантиях этническим кыргызам, возвращающимся на историческую родину» статус «кайрылман» может получить этнический кыргыз, являющийся иностранным гражданином или лицом без гражданства, добровольно возвращающийся на историческую родину и получивший статус кайрылмана. Вместе с тем, указанным Законом определяются гарантии обеспечения всестороннего содействия переселению этнических кыргызов в Кыргызскую Республику, организации их расселения, создания рабочих мест, социальной помощи кайрылманам.
В этой связи, ограничения предусмотренные проектом Закона, не распространяются на лиц, обладающих статусом «кайрылман».
Кроме того, отмечаем, что по результатам проведенного анализа действующих норм национального и международного законодательства установлено, что нормы представленного законопроекта не противоречат действующим нормативным правовым актам, а также проект не подлежит анализу регулятивного воздействия, поскольку не направлен на урегулирование предпринимательской деятельности.
Также сообщаем, что в соответствии с требованиями статьи 22 Закона «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» данный проект размещен на официальном сайте Правительства Кыргызской Республики для общественного обсуждения. Замечаний и предложений не поступало.
Одновременно информируем, что принятие обозначенного проекта социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических, коррупционных последствий за собой не повлечет.
Дополнительно, отмечаем, что принятие данного законопроекта дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета не потребует.
Министр А. Шыкмаматов
