СПРАВКА ОБОСНОВАНИЕ
к проекту Закона Кыргызской Республики
«О биосферной территории «Иссык-Куль»»
Первые биосферные заповедники начали возникать в бывшем СССР в конце 1970-х годов, а в Кыргызстане в 1979 году на базе Сары-Челекского государственного заповедника был образован Сары-Челекский биосферный заповедник.
Биосферная территория «Иссык-Куль» (далее - БТ «Иссык-Куль») образована постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 000 «О биосферной территории «Иссык-Куль» с территорией, занимающую всю административную территорию Иссык-Кульской области Кыргызской Республики. «Положение о биосферной территории «Иссык-Куль» утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 01.01.01 года № 40. Этим же постановлением был определен исполнительный государственный орган управления и координации выполнения планов и программ БТ «Иссык-Куль» - Генеральная дирекция биосферной территории «Иссык-Куль» (далее – Гендирекция).
В 2001 году по решению Международного Координационного Совета (IСC) БТ «Иссык-Куль» включена в сеть «Всемирной сети биосферных резерватов» (ЮНЕСКО).
В настоящее время на территории БТ «Иссык-Куль» расположены Иссык-Кульский и Сарычат-Эрташский государственные заповедники, Государственный природный парк «Каракол» (расположены в зоне ядра), 6 государственных заказников (в основном расположены в буферной зоне), Иссык-Кульский историко-культурный музей-заповедник, множество памятников природы и культуры, а также геологические и ботанические заказники, дендропарки, лесные, охотничье и рыбные хозяйства (расположены в буферной и переходной зоне).
До принятия законов Кыргызской Республики «О биосферных территориях в Кыргызской Республике» в 1999 году и «Об особо охраняемых природных территориях» в 2011 году, правовое положение биосферных заповедников, биосферных территорий или резерватов регулировались нормами, которые регулировали государственные заповедники республиканского значения.
Правоведы не выделяли биосферные заповедники, биосферные территории или резерваты как отдельную заповедную категорию, а упоминали о них как о виде государственных заповедников, получивших международный статус биосферных, которые за степенью охраны растительного и животного мира были отнесены к объектам высшего ранга. В то же время существенным недостатком того времени было то, что официального нормативного правового акта правового регулирования о создании и об осуществлении деятельности биосферных заповедников и территорий не существовало, поэтому правовой статус государственного заповедника механически распространялся и на биосферные заповедники и территории. Такие тенденции, по настоящее время, сохраняются и даже продолжают сосуществовать.
Сегодня, в осуществлении своей повседневной деятельности Гендирекция наряду с нормами Закона Кыргызской Республики «О биосферных территориях в Кыргызской Республике» руководствуется нормами также природоохранного и других законодательств. Законы Кыргызской Республики «О биосферных территориях в Кыргызской Республике» (1999г.) и «Об особо охраняемых природных территориях» (2011г.) предусматривают, что биосферные территории создаются с целью:
- сохранения, восстановления и использования естественных территорий с богатым природным и культурным наследием;
- поддержки долговременного, устойчивого экономического и социального развития территорий, в том числе рекреационного использования их с учетом сохранения и восстановления природных ресурсов;
- долгосрочного экологического контроля, мониторинга и экологических исследований, а также экологического просвещения и воспитания.
Нормы статьей 2 и 3 Закона Кыргызской Республики «О биосферных территориях в Кыргызской Республике» предусматривают, что «Биосферные территории имеют статус особо охраняемых территорий на национальном уровне, для которых устанавливаются особый режим охраны и использования» и «Отношения в области создания и функционирования биосферных территорий регулируются природоохранным законодательством, настоящим Законом, Положением о биосферной территории и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики».
Статьи 5 (часть 2) и 28 (часть 3 и 4) Закона Кыргызской Республики «Об особо охраняемых природных территориях» соответственно гласят, что:
1) «Особо охраняемые природные территории в зависимости от их целевого назначения и режима охраны природных ресурсов и объектов подразделяются на следующие категории, соответствующие международным стандартам и классификациям, принятым Международным союзом охраны природы:
- государственные природные заповедники;
- государственные природные парки;
- государственные заказники;
- государственные памятники природы;
- государственные ботанические сады, дендрологические и зоологические парки;
- биосферные территории и/или резерваты;
- трансграничные особо охраняемые природные территории»;
2) «Представление об образовании биосферных территорий или резерватов направляется в подразделение Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры для включения в международную сеть биосферных резерватов, для подтверждения и выдачи соответствующего сертификата» и «Порядок образования и функционирования биосферной территории или резервата определяется законодательством Кыргызской Республики».
Сегодня, при осуществлении своей повседневной деятельности БТ «Иссык-Куль», ее орган управления - Генеральная дирекция биосферной территории «Иссык-Куль», в основном руководствуется Законом Кыргызской Республики «О биосферных территориях в Кыргызской Республике». Однако правовые отношения, нормы и требования, предусмотренные в данном законе, на сегодняшний день, остаются далеко не достаточными. Следовательно, не обеспечиваются высокая эффективность выполняемые БТ «Иссык-Куль» основные задачи и функции в области: научных и экологических исследований; государственного управления, экологического мониторинга и контроля; экологического образования, просвещения и воспитания; проведения учетных и других природоохранных работ и мероприятий.
При этом, нормативное правовое регулирование природоохранной деятельности БТ «Иссык-Куль», использования ее отдельных природных ресурсов осуществляется также в соответствии с законами Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды», «О животном мире», «Об охране и использовании растительного мира», «О воде», «Об охране атмосферного воздуха» и другими нормативными правовыми актами.
В вышеупомянутых законах не достаточно полно (исчерпывающе) предусмотрены: обязательность установления особого статуса и дифференцированного правового режима сохранения, охраны, воспроизводства и использования природных ресурсов, комплексов и объектов историко-культурного наследия БТ «Иссык-Куль»; обособленные правовые возможности осуществления государственного управления и государственного экологического контроля, институционального устройства; правоотношения субъектов хозяйственной деятельности и множества других вопросов.
Таким образом, по настоящее время, правовой статус и ряд другие важные правовые вопросы, в том числе основные задачи, функции и права, необходимые для эффективного функционирования БТ «Иссык-Куль», входящей в международную систему биосферных резерватов и осуществляющей глобальный экологический мониторинг, ее специально уполномоченного государственного органа управления, отдельным законодательством не урегулирован.
В этой связи, существующее национальное законодательство нуждается в усовершенствовании и доработке, а также разработке новых подзаконных и нормативно-
правовых актов для устранения пробелов законодательного урегулирования БТ «Иссык-Куль», ее земель, режима и порядка установления функционального зонирования, эффективной охраны, государственной поддержки и устойчивого развития биосферной территории.
Следовательно, для эффективного функционирования БТ «Иссык-Куль», осуществляющей задач, функций и прав по охране и изучению биосферы - среды обитания, служащую условием, средством и местом жизни человека, других живых организмов и их окружающей среды, сохранению биологического, ландшафтного разнообразия и экологических систем, эталонных и уникальных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований и историко-культурного наследия на биосферной территории «Иссык-Куль», в том числе в акватории озера Иссык-Куль, необходимо надлежащее и официальное законодательное закрепление, принятое с учетом соответствующих норм и положений международных конвенций и других договоров, участником которых является Кыргызская Республика.
С учетом вышеизложенного, а также с целью устранения недостатков обеспечивающих правовые и общественные отношения, возникающих при использовании земельными, водными, лесными и иными природными ресурсами биосферной территории «Иссык-Куль» разработан настоящий проект Закона Кыргызской Республики «О биосферной территории «Иссык-Куль» - специальный правовой нормативный акт, имеющий приоритет перед общим природоохранным законодательством, в том числе над Законом Кыргызской Республики «О биосферных территориях в Кыргызской Республике».
Закон Кыргызской Республики «О биосферных территориях в Кыргызской Республике», состоит из одиннадцати статьей и предусматривает о целях и порядке создания, статусе, зонах, режимах и нормативах природопользования в биосферных территориях Кыргызской Республики, а также вопросы управления и финансирования, в отношении компенсационных мер и об ответственности за нарушение режима зон. Правовые основы, отношения и вопросы регулирования в тексте закона недостаточно отражены, что не может обеспечить эффективную деятельность БТ «Иссык-Куль».
Проект Закона Кыргызской Республики «О биосферной территории «Иссык-Куль» состоит из девяти глав и тридцати восьми статей, в которых предусмотрены правовые основы, регулирующие отношения, особый статус, состав, содержание и правоотношения субъектов, правовой режим сохранения и охраны биосферной территории «Иссык-Куль», вопросы государственного управления, экологического контроля и надзора, институционального устройства для долгосрочного развития, а также заключительного положения.
Главным аспектом данного законопроекта является сохранение окружающей среды до максимального предела с помощью применения научных подходов, предотвращающие загрязнение и катастрофы и предусматривающие правовые отношения при осуществлении государственного управления и экологического контроля, государственной экспертизы и экологического мониторинга, проведении учета природных ресурсов и планирования их рационального использования, а также устойчивое экономическое и социальное развитие важнейшего региона Кыргызской Республики.
Настоящий законопроект является специальным нормативным правовым актом, нацеленным для эффективного обеспечения основных видов деятельности БТ «Иссык-Куль», предусмотренных в национальном законодательстве, в том числе природоохранном, а также норм, требований и условий, вступивших в установленном законодательством порядке в силу международных актов, договоров и соглашений, участником (стороной) которых является Кыргызская Республика. Проект для общественного обсуждения в течении 4-х месяцев был размещен на сайте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, замечаний и предложений не поступило. Принятие данного законопроекта не потребует расходов из бюджета, даст положительный экологический эффект, не приведет к негативным социальным, экономическим, правовым, правозащитным, гендерным, коррупционным последствиям. Проект закона соответствует законодательству Кыргызской Республики.
Э. Иманкожоева
