Ответы Управления Росприроднадзора по Самарской области на вопросы, поступившие по результатам правоприменительной практики 27.10.2017 года

Ответы Управления Росприроднадзора по Самарской области на вопросы, поступившие по результатам правоприменительной практики 27.10.2017 года

1) При разработке проекта НДС у -авиационный завод» возникла проблема. Суть проблемы такова: у коммунальные системы» проект нормативов допустимых сбросов (НДС) на согласовании и срок готовности не известен.

Существуют ли риски повышенных платежей у -авиационный завод», если СКС утвердит свои нормативы, а -авиационный завод» только начнет их разрабатывать. Ведь срок разработки и согласования достаточно большой?

Ответ: Федеральным законом -ФЗ "Об особенностях регулирования отдельных правоотношений, возникающих в связи со строительством, с реконструкцией объектов транспортной инфраструктуры федерального и регионального значения, предназначенных для обеспечения транспортного сообщения между Таманским и Керченским полуостровами, и объектов инженерной инфраструктуры федерального и регионального значения на Таманском и Керченском полуостровах и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон от 01.01.2001 г. "О водоснабжении и водоотведении" (далее – Закон ), согласно которым действие пункта 4 части 3 статьи 21, части 7 статьи 26, части 6 статьи 27, части 1 статьи 28 и части 2 статьи 29 Закона приостановлено до 01.01.2019.

В соответствии с частью 8 статьи 42 Закона нормативы сбросов для объектов абонентов, указанных в части 1 статьи 27 данного закона, и лимиты на сбросы для объектов таких абонентов должны быть установлены до 01.01.2019.

Указанные положения направлены на продление периода установления нормативов сбросов, лимитов на такие сбросы в централизованные системы водоотведения и согласования планов снижения сбросов.  В соответствии с письмом Росприроднадзора от 01.01.2001 №АА-08-02-36/14354 "О вступлении в силу Закона " за отсутствие установленных нормативов сбросов, лимитов на такие сбросы и согласованных планов снижения сбросов на основании части 10 статьи 42 Федерального закона от 01.01.2001 г. "О водоснабжении и водоотведении" до 01.01.2019 г. абоненты ответственности не несут.

2) Кто является плательщиком за негативное воздействие на окружающую среду за ТКО - юридические лица, осуществляющие размещение отходов или юридические лица, на территории которых они образуются - собственники отходов. Можно ли в этом руководствоваться письмом №АС-06-02-36/3591. Кто из юридических лиц будет в этом случае нести ответственность за неуплату?

Ответ: Согласно  ст. 16 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды» (далее – Закон ), негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС)  является платным. Плата за НВОС взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

В соответствии со ст. 16.1 Закона плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности, которых образуются отходы.

Вместе с тем Управление сообщает, что Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон -ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» внесены изменения в части касающейся обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности, изменения по продлению срока внесения платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (не позднее 01.01.2019) при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (не позднее 01.05.2018) и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (не позднее 01.07.2018).

До дня утверждения единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, применяются положения действующего законодательства.

3) В соответствии с настоящим моментом существуют организации, которым отказано в постановке на государственный учет и не присвоена ни одна из категорий. Но ни законодательство, ни письма Минприроды России не дают прямого ответа, являются ли они плательщиками за негативное воздействии в области обращения с отходами, согласно 7 ФЗ от платежей за НВОС освобождена только IV категория, как в этом случае «никакие» категории должны ли вносить плату за 2017 год или нет, и могут ли к ним применяться санкции по административному кодексу правонарушений в случае неуплаты?

Ответ: В соответствии со ст. 16.1 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды» (далее – Закон ) плату за негативное воздействие на окружающую среду не вносят юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории.

Согласно п.4 ст. 4.2 Закона присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

Критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий утверждены постановлением Правительства Российской Федерации .

Освобождение юридических и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории от исчисления и внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, будет возможно лишь после присвоения объекту соответствующей категории.

Одновременно Управление обращает внимание, что вопросы исчисления и взимания платы за НВОС не связаны напрямую с определением объекта НВОС.

Информация о внесении платы за негативное воздействие на окружающую среду организациями, не отнесенным к объектам НВОС, размещена на официальном сайте Росприроднадзора (http://) в разделе «Отчетность природопользователя; Постановка на государственный учет объектов НВОС».

4) Принимаются ли на согласование нормативы выбросов загрязняющих веществ сроком на 7 лет согласно  Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 N 841?Как изменились требования рассмотрения нормативов с выходом вышеуказанного постановления?

Ответ: Постановлением Правительства РФ «О внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.01г. № 000 и от 01.01.01г. № 000» внесены изменения в Постановление Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», вступившие в силу с 24.07.2017.

В соответствии с пунктом 9(9) указанного Постановления нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются на 7 лет.

Согласно пункта 9(10) Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выдается одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов.

5) Существует ли перечень неблагонадежных организаций, осуществляющих деятельность в области обращения (сбор, размещение, обезвреживание, переработка) с отходами сторонних организаций? И есть ли возможность получить доступ к подобному перечню?

Под неблагонадежными имеются в виду организации, грубо нарушающие требования законодательства в области обращения с отходами (незаконное размещение отходов в окружающей среде вместо переработки; эксплуатация закрытых/ не соответствующих требованиям полигонов размещения отходов и пр.).

Ответ: В соответствии с положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000) и Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской области, Росприроднадзор и его территориальные органы в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Росприроднадзора, а также вышеуказанными Положениями.

Действующими нормативно-правовыми актами не определено понятие «неблагонадежная организация, осуществляющая деятельность в области обращения с отходами», не установлены требования и порядки ведения соответствующих перечней.

При выявлении фактов осуществления деятельности с нарушением требований действующего законодательства в сфере охраны окружающей среды, в том числе в области обращения с отходами, Управлением Росприроднадзора по Самарской области применяется предусмотренный действующими нормативными правовыми актами комплекс мер побудительного и принудительно характера, направленных на профилактику и пресечение правонарушений, устранение их последствий и компенсацию оказанного негативного воздействия на окружающую среду, а также меры по привлечению виновных к виду ответственности, соответствующему степени оказанного вреда.

Информация о назначении виновному юридическому лицу, его должностным лицам или индивидуальному предпринимателю наказания за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.8.2 КоАП РФ (Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами), в соответствии с Положением о федеральном государственном экологическом надзоре (утверждено постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000) также учитывается при принятии решения об отнесении поднадзорных объектов, оказывающих  негативное воздействие на окружающую среду, к категории риска и при планировании мероприятий по контролю.

6) Федеральная служба государственной статистики выпустила Приказ от 01.01.01 г. N 529 «Об утверждении статистического инструментария для организации федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления». Этот приказ узаконивает отчет «2-ТП» сдаваемый в Росприроднадзор?

Ответ: В соответствии с Федеральным законом от 01.01.2001 г. «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» и распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. «Об утверждении Федерального плана статистических работ» Приказом Федеральной службы государственной статистики от 01.01.2001 г. № 000 утвержден статистический инструментарий для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления – форма №2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» с указаниями по ее заполнению, сбору и обработке данных. Указанная форма вводится с отчета за 2017 год.

С введением новой формы 2-ТП(отходы) признается утратившим силу приказ Росстата от 01.01.2001 г. №17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Информацию об актуальных формах статистического наблюдения в 2017 году можно получить на официальном сайте Росстата по адресу www. gks. ru

7) Постановление № 000 от 01.01.2001 относится ли оно к нашему предприятию (АО Экза)? В вышеуказанном постановлении не приводится такое понятие как «промышленные сточные воды», хотя наши стоки таковыми являются. Сточные стоки передаются по договору на очистные сооружения НК НПЗ

Ответ: Согласно п. 28 статьи 2 Федерального закона от 01.01.2001 г. "О водоснабжении и водоотведении" централизованная система водоотведения (канализации) - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Очистные сооружения АО «НК НПЗ» относятся к централизованной комбинированной системе водоотведения, на которую распространяются требования постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 "Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

8) На этапе обсуждения находится проект ФЗ, вносящего изменения в ст. 16_ 4 Федерального закона -ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Проект). Согласно Проекту в ст. 16_4_Федерального закона -ФЗ «Об охране окружающей среды будет внесена информация, которая позволит определить размер авансовых платежей для лиц, обязанных вносить плату за НВОС одним из трех способов:

- в размере ј суммы платы, исчисленной исходя из установленных нормативов допустимых выбросов, сбросов, лимитов на размещение отходов;

- в размере равном сумме платы, исчисленной за фактически оказанное НВОС в прошедшем квартале на основе данных производственного контроля;

- в размере ј суммы платы, внесенной за предыдущий год (действующий вариант  расчета).

Прошу пояснить:

1)будет ли применим данный законодательный акт  в 2018 году?

2)какие данные производственного контроля имеются в виду при внесение платы за НВОС при  размещении отходов в части их захоронения?

Ответ: В настоящее время применяются положения действующего законодательства. В соответствии со ст. 16.4 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды» лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год. Плата, исчисленная по итогам отчетного периода (календарный год) с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

9) Будут ли применяться штрафные санкции к ОРО при не внесении платы за НВОС, при размещении в части захоронения ТКО за период 2017 года?

Ответ: Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Федеральный закон -ФЗ «Об отходах производства и потребления» и в Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» внесены изменения в части касающейся обращения с твердыми коммунальными отходами, в частности, изменения по продлению срока внесения платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (не позднее 01.01.2019) при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (не позднее 01.05.2018) и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации (не позднее 01.07.2018).

10) Как разграничиваются полномочия в муниципальных образованиях по обращению с ТКО до момента выбора регионального оператора?

Ответ: Перечень вопросов местного значения и полномочия органов местного самоуправления в том числе, в сфере обращения с ТКО, определяются Федеральным законом от 01.01.2001 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также главой V.1. Федерального закона от 01.01.01 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

До дня утверждения единого тарифа регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, применяются положения действующего законодательства.

11) При внесении платы за НВОС какой период должен быть охвачен до момента получения разрешения на выбросы?

Ответ: В соответствии со ст. 16.2 Федерального закона от 01.01.01 г. «Об охране окружающей среды» платежной базой для исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду является объем или масса выбросов загрязняющих веществ, сбросов загрязняющих веществ либо объем или масса размещенных в отчетном периоде отходов производства и потребления.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, самостоятельно на основе данных производственного экологического контроля.

Платежная база определяется лицами, обязанными вносить плату, для каждого стационарного источника, фактически использовавшегося в отчетный период, в отношении каждого загрязняющего вещества, включенного в Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 8 июля 2015 г. .

Отчетным периодом в отношении платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год.