ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики
по экономической и фискальной политике
от 01.01.01 года
на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Жилищный кодекс Кыргызской Республики»
Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по экономической и фискальной политике (далее – Комитет), рассмотрев во втором чтении проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Жилищный кодекс Кыргызской Республики, одобренный постановлением Правительства Кыргызской Республики № 000 от 01.01.01 года (вх.№6-1862/17 от 01.01.01 г.), отмечает следующее.
Законопроектом предлагается для иностранных граждан и лиц без гражданства установить право на покупку жилья в Кыргызской Республике при условии наличия у них постоянного вида на жительство, кроме того покупать жилье могут и в том случае, если у них есть инвестиционная виза в Кыргызской Республике;
Также предлагается ввести в Жилищном кодексе Кыргызской Республики ограничение, связанное с покупкой и строительством иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами жилья на приграничных территориях, которое обусловлено необходимостью обеспечения национальной безопасности.
Ко второму чтению по указанному законопроекту поступили предложения:
от депутата :- пункт 1 статьи 1 законопроекта изложить в следующей редакции:
“1) часть 2 статьи 7 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
«Иностранным гражданам, лицам без гражданства, за исключением кайрылманов, и иностранным юридическим лицам запрещается приобретать в собственность жилые помещения и дома, осуществлять их строительство на приграничных территориях Кыргызской Республики»;
- пункт 3 статьи 1законопроекта исключить;
- часть 1 статьи 2 законопроекта изложить в следующей редакции:
«1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.».
Отдел специализированных видов экспертиз к вносимым поправкам замечаний не имеет.
от депутата :- в статье 1:
абзац пятый и шестой изложить в следующей редакции:
«2-1. Иностранные граждане и иностранные юридические лица вправе осуществлять строительство жилых домов, приобретать их и распоряжаться ими в порядке, установленном законодательством, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящей части.
Иностранные граждане и иностранные юридические лица вправе инвестировать средства для осуществления строительства жилых домов и развития жилищной отрасли в порядке, предусмотренном законодательством об инвестициях.».
дополнить абзацем седьмым в следующей редакции:
«Иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам, за исключением кайрылманов запрещается приобретать в собственность жилые помещения и дома, осуществлять строительство на приграничных территориях Кыргызской Республики.».
Отдел специализированных видов экспертиз Аппарата ЖК КР (вх.№6-25036/17 от 01.01.2001г.) на предложение депутата А. Арапбаева отмечает следующее.
Предлагаемая редакция в статью 7 Жилищного кодекса Кыргызской Республики, содержит в себе коррупционные факторы в виду наличия некоторых несоответствий с законодательством Кыргызской Республики, а именно:
Статья 1 Жилищного кодекса Кыргызской Республики содержит определения:
- «жилое помещение», под которым понимается – отдельная единица жилищного фонда (индивидуальный жилой дом; часть индивидуального жилого дома; квартира в многоквартирном доме; коммунальная квартира; комната в коммунальной квартире; комната в домах специализированного жилищного фонда; жилой дом передвижного жилищного фонда), предназначенная и используемая для постоянного или временного проживания, отвечающая установленным техническим, санитарным и другим обязательным требованиям, установленным законодательством Кыргызской Республики;
- многоквартирный дом – жилое здание, имеющее две и более квартир, а также вспомогательные помещения общего пользования (места общего пользования).
2) норма «Иностранные граждане и иностранные юридические лица вправе осуществлять строительство жилых домов, приобретать их и распоряжаться ими в порядке, установленном гражданским законодательством, за исключением случая, указанного в абзаце третьем настоящей части.» не позволяет иностранным гражданам и иностранным юридическим лицам, полноценно инвестировать свои финансовые средства в жилищное строительство, в виду того, что согласно с частью 3 статьи 7 Земельного кодекса Кыргызской Республики, иностранным лицам земельные участки предоставляются только в срочное (временное) пользование.
Согласно части 1 статьи 44 Земельного кодекса Кыргызской Республики, здание и сооружение неотделимы от права на земельный участок, закрепленного за этим зданием и сооружением.
В свою очередь в соответствии с частью 2 статьи 5 Земельного кодекса Кыргызской Республики, иностранным лицам, иностранным юридическим лицам земельные участки в черте населенного пункта могут предоставляться на правах срочного (временного) пользования или передаваться в собственность в случае обращения взыскания по ипотечному кредиту с обязательством последующего отчуждения земельного участка в течение двух лет с момента возникновения права собственности в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики о залоге.
Предложениями не указываются «лица без гражданства».Вместе с тем, отдел специализированных видов экспертиз обращает внимание Комитета на то, что часть 1 статьи 19 и части 1, 2 и 3 статьи 20 Конституции Кыргызской Республики, в Кыргызской Республике иностранные граждане и лица без гражданства пользуются правами и исполняют обязанности наравне с гражданами Кыргызской Республики, кроме случаев, установленных законом или международным договором, участницей которого является Кыргызская Республика. В Кыргызской Республике не должны приниматься законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Конституцией и законами в целях защиты национальной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и свобод других лиц. Такие ограничения могут быть введены также с учетом особенностей военной или иной государственной службы. Вводимые ограничения должны быть соразмерными указанным целям. Законом не могут устанавливаться ограничения прав и свобод в иных целях и в большей степени, чем это предусмотрено Конституцией.
В ходе обсуждения проекта закона на заседании комитета, члены комитета – депутаты решили и единогласно проголосовали за то, чтобы учесть предложение депутата Д. Бекешева.
Также депутатом А. Жапаровым в ходе обсуждения предложено следующее: учитывая, что во многих случаях у граждан Кыргызской Республики не оказывается достаточных финансовых средств для приобретения жилых домов в приграничных районах, то местные айыл-окмоты должны сами выкупать дома по рыночной стоимости за счет дотаций республиканского бюджета и затем передавать нуждающимся.
Указанное предложение рекомендовано внести отдельным законопроектом.
Кроме того, депутатом Бекешевым Д. рекомендовано инициатору законопроекта – Министерству юстиции – взять на контроль вопрос регистрации недвижимости при приобретении и ответственности за не - своевременное прохождение регистрации.
В соответствии со статьей 52 Закона Кыргызской Республики «О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» и на основании вышеизложенного Комитет приходит к следующему з а к л ю ч е н и ю:
1. Одобрить проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Жилищный кодекс Кыргызской Республики, инициированный постановлением Правительства Кыргызской Республики № 000 от 01.01.01 года и рекомендовать Жогорку Кенешу Кыргызской Республики принять во втором чтении с учетом поступивших предложений (доработанная Комитетом редакция прилагается).
2. Докладчиком по данному законопроекту определить заместителя председателя Комитета по экономической и фискальной политике Бекешева Д., содокладчиком министра юстиции Кыргызской Республики
Заместитель председателя
Комитета по экономической и
фискальной политике Д. Бекешев
