Отчет о деятельности контрольно-счетной палаты города Ярославля за 2017 год (извлечение) (стр. 2 )

-16 заключений по результатам экспертизы проекта бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, в том числе 12 заключений по результатам обследования (анализа и оценки) обоснованности и правильности формирования доходов бюджета города Ярославля и бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в 2018 году и плановом периоде 2019-2020 годов, ГАБС и 3 заключения на поправки депутатов муниципалитета к проекту решения о бюджете;

-28 заключений по результатам экспертизы 7 проектов принимаемых муниципальных программ и 21 проекта постановления мэрии о внесении изменений в действующие муниципальные программы, непосредственно влияющие на показатели проекта бюджета города на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, подготовленные в целях рассмотрения на заседаниях рабочей группы по подготовке проведения депутатских слушаний;

-76 заключений о результатах финансово-экономической экспертизы  муниципальных программ и внесения изменений в действующие муниципальные программы;

-14 заключений на отчеты об исполнении адресной инвестиционной программы города Ярославля в 2016 году, 1 квартал, полугодие и 9 месяцев 2017 года, на проекты решений муниципалитета о внесении изменений в адресную инвестиционную программу на 2017 год (с учетом внесенных поправок) и на проект адресной инвестиционной программы города Ярославля на 2018 год;

-11 заключений на проекты решений муниципалитета по вопросам, входящим в компетенцию контрольно-счетной палаты;

-3 заключения по вопросам, связанным с оценкой эффективности предоставления налоговых льгот, в том числе субъектам инвестиционной деятельности, а также изменением налоговых ставок;

-заключение по результатам обследования (анализа и оценки) расходов городского бюджета, направленных в 2015-2016 годах на выполнение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) муниципальными образовательными учреждениями дополнительного образования детей (специализированные детско-юношеские спортивные школы олимпийского резерва, детско-юношеские спортивные школы, детско-юношеские центры);

-заключение по результатам обследования расходования бюджетных средств на исполнение судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджета города Ярославля, органов городского самоуправления и муниципальных учреждений города Ярославля;

-заключение по результатам обследования (анализа и оценки) эффективности деятельности по взысканию дебиторской задолженности по доходам от использования земельных участков, администрируемых департаментом архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля;

-заключение по результатам обследования (анализа и оценки) установленного порядка управления и распоряжения муниципальным жилищным фондом коммерческого использования комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля;

-заключение по результатам обследования (анализа и оценки) соответствия требованиям  нормативных правовых актов порядка ведения реестра муниципального имущества города Ярославля комитетом по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля;

-заключение по результатам обследования (анализа и оценки) исполнения Прогнозного плана (программы) приватизации муниципального имущества в 2016 году;

-заключение по результатам анализа и экспертной оценки экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, в уставных капиталах которых доля города Ярославля составляет 100%, за 2016 год;

- заключение о результатах аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Ярославля, проведенного в департаменте архитектуры и земельных отношений мэрии;

-28 экспертно-аналитических справок по вопросам, связанным с экспертизой проекта бюджета на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов, проектов муниципальных программ и внесения изменений в действующие муниципальные программы,  исполнением бюджетных назначений 2017 года, законностью и результативностью использования бюджетных средств, а также управлением и распоряжением муниципальной собственностью.

С этой целью изучались нормативные правовые акты органов городского самоуправления, финансово-плановые, отчетные, аналитические и иные документы и материалы в муниципалитете и мэрии города Ярославля, а также в структурных подразделениях мэрии. Проверялись планирование и исполнение бюджетных смет в муниципальных казенных учреждениях.

Заключения, подготовленные контрольно-счетной палатой по результатам внешней проверки годовой бюджетной отчетности за 2016 год 14 ГАБС, а также результаты обследования (анализа и оценки) обоснованности и правильности формирования доходов бюджета города Ярославля и бюджетных обязательств, подлежащих исполнению в 2018 году и плановом периоде 2019-2020 годов 12 ГАБС, направлены им для устранения недостатков.

4. Контрольная деятельность

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом 6-ФЗ, Положением о бюджетном процессе и Положением о контрольно-счетной палате города Ярославля в 2017 году контрольно-счетной палатой осуществлялся предварительный и последующий контроль исполнения бюджета города Ярославля, управления и распоряжения муниципальной собственностью.

Контрольная деятельность в 2017 году осуществлялась в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона  6-ФЗ, Положением о контрольно-счетной палате и планом работы контрольно-счетной палаты.

В 2017 году проведено 47  контрольных мероприятий, в том числе 14 внешних проверок годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств за 2016 год в рамках проведения внешней проверки отчета об исполнении бюджета и 8 проверок по поручению муниципалитета города Ярославля.

Деятельность структурных подразделений мэрии города Ярославля, муниципальных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности города Ярославля, в целом осуществлялась в соответствии с требованиями бюджетного, налогового и гражданского законодательства, решениями муниципалитета и постановлениями мэрии города Ярославля.

Проведенными проверками использования бюджетных средств и порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью выявлен ряд нарушений и недостатков.

4.1. Контроль законности и результативности использования средств бюджета города Ярославля

В 2017 году контрольно-счетной палатой было проведено 39 контрольных мероприятий (29 объектов, в том числе проверка выполнения предложений по 13 объектам), связанных с проверкой годовой бюджетной отчетности об исполнении бюджета города Ярославля главного администратора бюджетных средств, законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств, направленных из бюджета города Ярославля на содержание структурных подразделений мэрии города Ярославля, муниципальных учреждений, реализацию муниципальных программ. 

В отчетном году указанные проверки были проведены в 16 различных организациях, получивших средства из бюджета города Ярославля, в том числе:

- в мэрии города Ярославля и 6 структурных подразделениях мэрии города: департамент городского хозяйства мэрии города Ярославля, департамент финансов мэрии, управление по молодежной политике мэрии города Ярославля, управление по физической культуре и спорту мэрии, комитет по управлению муниципальным имуществом, территориальная администрация Кировского и Ленинского районов мэрии города Ярославля;

-в 9 казенных, бюджетных и автономных муниципальных учреждениях (муниципальное учреждение социального обслуживания подростков и молодежи «Ярославский городской молодежный центр», муниципальное учреждение социального обслуживания подростков и молодежи «Красный  Перевал-1», муниципальное казенное учреждение «Агентство по муниципальному заказу ЖКХ» города Ярославля, муниципальное казенное учреждение «Центр охраны правопорядка» города Ярославля, муниципальное учреждение дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа № 11», муниципальное учреждение дополнительного образования центр физической культуры и спорта «Медведь», муниципальное учреждение дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 2», муниципальное учреждение дополнительного образования «Специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва № 3», муниципальное автономное учреждение города Ярославля «Ярославский зоопарк»).

Кроме того, проведена внешняя проверка годовой бюджетной отчетности за 2016 год 14 главных администраторах бюджетных средств.

В результате проведенных проверок выявлены нарушения бюджетного законодательства в 14 учреждениях на общую сумму 606 259,3 тыс. рублей, в том числе:

-нарушения при формировании и исполнении бюджета на сумму 71 705,3 тыс. рублей;

-нарушения ведения бухгалтерского учета, составления и представления бухгалтерской (финансовой) отчетности  на сумму  67 709,9 тыс. рублей; 

-нарушения в сфере управления и распоряжения муниципальной собственностью  на сумму 61 126,9 тыс. рублей;

-нарушения при осуществлении муниципальных закупок и закупок отдельными видами юридических лиц на сумму 310 644,6 тыс. рублей;

-неэффективное использование бюджетных средств на сумму 91 733,8 тыс. рублей;

-неэффективное использование средств от приносящей доход деятельности на сумму 3 338,8  тыс. рублей.

4.2. Контроль эффективности управления и распоряжения муниципальной собственностью, собственником которой является город Ярославль

       В 2017 году контрольно-счетной палатой было проведено 8 контрольных мероприятий, в том числе 3 проверки выполнения предложений, внесенных контрольно-счетной палатой по результатам контрольных мероприятий и 5 проверок  эффективности деятельности и соблюдения установленного порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, собственником которой является город Ярославль.

В отчетном году контрольные мероприятия были проведены в: МКП «Ремонт и обслуживание гидросистем» города Ярославля; ; АО «Пассажирское автотранспортное предприятие № 1 города Ярославля»; АО «Яргорэлектротранс»; АО «Ярославльзаказчик».

В результате проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий выявлены различного рода нарушения в 8 организациях и учреждениях,  финансовые нарушения выявлены в 6 организациях и учреждениях на общую сумму 369 050,3 тыс. рублей, в том числе:

-нарушения ведения бухгалтерского учета,

составления и представления бухгалтерской

(финансовой) отчетности  - 138 115,0 тыс. рублей;

-нарушения в сфере управления и распоряжения

муниципальной собственностью  -7 691,8 тыс. рублей;

-нарушения при осуществлении муниципальных закупок

и закупок отдельными видами юридических лиц  -  122 110,0 тыс. рублей;

- неэффективное расходование иных средств  - 101 133,5 тыс. рублей.

4.3. Контроль реализации результатов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

По результатам 85 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий внесено 95 предложений по фактам нарушений и недостатков, установлены конкретные сроки их устранения и представления информации о принятых мерах.

В период проверок выявленные недостатки и нарушения рассматривались с руководством и должностными лицами проверяемого объекта, учитывались их мнения и предложения.

По результатам проведенных контрольных мероприятий (проверок) в адрес руководителя структурного подразделения мэрии (ДОС) было направлено представление по устранению выявленных нарушений и недостатков, которое было в установленный срок рассмотрено и приняты меры по устранению нарушений и недостатков, 1 должностное лицо было привлечено к административной ответственности по делам об административных правонарушениях и 1 должностное лицо было привлечено к дисциплинарной ответственности.

Устранение всех выявленных нарушений и недостатков проверенными объектами находится на контроле, постоянно проводится работа с их должностными лицами и вышестоящими органами по полной реализации материалов проверок.

В 2017 году на основании информации о выполнении предложений и по  результатам проверок выполнения предложений, устранения нарушений и недостатков во всех ранее проверенных учреждениях, предприятиях и организациях с контроля снято 61 предложение, по 3 установлены дополнительные сроки их устранения, по остальным 31 сроки устранения не наступили.

Контрольно-счетной палатой по результатам проведенных контрольных мероприятий (проверок) в прокуратуру города Ярославля для информирования направлено 19 материалов.

Для реализации результатов контрольных мероприятий полная информация по всем проверкам представлялась в муниципалитет города Ярославля и мэру города Ярославля.

Материалы контрольных и экспертно-аналитических материалов рассматривались на заседаниях постоянных комиссий муниципалитета города Ярославля, что оказало положительное влияние на реализацию результатов проверок и обследований.

В ходе проводимых проверок работниками контрольно-счетной палаты постоянно оказывалась практическая и методическая помощь руководству и бухгалтерии проверяемых объектов.

Председатель контрольно-счетной палаты