Акт плановой проверки № 20

       

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

КУНГУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ул. Ленина, 95  г. Кунгур, 617470  Тел/  2 26 91

ИНН-–591701001 

E-mail: *****@***ru

АКТ

плановой проверки № 20

г. Кунгур  05 декабря 2014 года

В соответствии с приказом Управления финансов и налоговой политики Кунгурского муниципального района  от 01.01.2001  № СЭД-01-01-47,  на основании ст. 17 Федерального закона от 01.01.2001 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», статьи 99 Федерального закона
от  05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе), плана проверок при осуществлении закупок товаров,  работ, услуг для нужд заказчиков Кунгурского муниципального района на 2 полугодие 2014 года  инспекцией  в составе:

- , начальника Управления, руководитель инспекции,

- ,  консультанта по правовым вопросам, член инспекции,

- , консультанта по контролю в сфере закупок, член инспекции, проведена проверка согласно плану проверок, опубликованному на официальном сайте в сети «Интернет» http://.

Объект проверки: Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Троицкая основная общеобразовательная школа» (далее – Заказчик).

Руководитель учреждения: директор    (приказ о приеме  от 01.01.2001 года ),  с 30.07.2013 года –   (приказ о назначении от 01.01.2001 года ).-

Местонахождение: 617451, Пермский край, Кунгурский район, деревня Теплая,  улица Школьная, дом 1.

Проверяемый период: с января 2013  года по октябрь  2014 года.

Сроки проведения: с 17.11.2014 по 28.11.2014.

Предмет проверки: соблюдение муниципальным заказчиком законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов Российской Федерации о закупках.

Инспекцией проведена проверка по завершенным (размещенным) заказам для нужд заказчика, контракты  по которым заключены.

В ходе проверки получены и исследованы следующие документы
и информация: размещенные на официальном сайте и представленные
на бумажном носителе извещения о проведении запросов котировок
и открытых аукционов в электронной форме;  приложения к ним; заявки на участие в запросах котировок; журналы регистрации заявок на участие в запросах котировок; протоколы (со всеми приложениями); приказы, письма Заказчика,  контракты и другие документы.

В ходе проверки установлено:

1.  В соответствии с Законом о контрактной системе  назначен контрактный управляющий , бухгалтер учреждения (приказ о назначении от 01.01.2001 года № 19/1 - од).

Переподготовку по курсу «Управление государственными
и муниципальными заказами» прошли:

- –  главный бухгалтер, декабрь 2013 года;

- – бухгалтер, март - апрель 2014 года.

Положение о котировочной комиссии, ее состав  утверждены приказом от 01.01.2001 года . Приказом от 01.01.2001 года   утвержден новый  состав комиссии.  В связи  с вступлением  в силу Закона о контрактной системе приказом от 01.01.2001 года   создана котировочная комиссия, утвержден ее состав, утверждено положение о котировочной комиссии по осуществлению закупок для обеспечения нужд МБОУ «Троицкая  основная общеобразовательная школа».

2. В 2013 году Заказчиком  заключено 152 договоров, в том числе: 136 договоров  по п. 14 ст. 55 (поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке),  8 договоров по п. п. 1.2, 2.1 ст. 55,  6 договоров  по результатам проведения запросов  котировок, 1 договор по результатам открытого аукциона в электронной форме (открытые аукционы в электронной форме проведены  Администрацией Кунгурского муниципального района  - уполномоченным органом на осуществление функций
по размещению заказов для нужд заказчиков).

В 2014 году Заказчиком заключено 113 договоров, в том числе: 109 по п. 4 ч.1 ст. 93,  1 договор  по п. 5 ч. 1 ст. 93,  1 договор по результатам несостоявшегося электронного аукциона через согласование с контрольным органом, 1 договор по результатам электронного аукциона, 1 договор по п. 8 ч. 1 ст. 93.

3.  Соблюдение процедуры проведения запроса котировочных цен.

Нарушение ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов.

Согласно ч. 1 ст. 45 Закона о размещении заказов Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей не менее, чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

Согласно ст.191 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарный даты или наступления события, которым определено его начало.

Заказчиком неверно определены даты  окончания подачи котировочных заявок по процедурам:

обеспечение горячим питанием детей из малоимущих, малоимущих многодетных семей с начальной (максимальной) ценой контракта 412723,00 руб. (извещение № 000  опубликовано 17.01.2013 года). Заказчиком определена дата  и время окончания подачи котировочных заявок 24.01.2013 года, должно быть с учетом требований Закона 29.01.2013 года.  Срок подачи заявок сокращен заказчиком на 2 рабочих дня;

оказание услуг по подвозу учащихся  с начальной (максимальной) ценой контракта 415856,00 руб.  (извещение  № 000 опубликовано 17.01.2013 года).  Срок подачи заявок сокращен заказчиком на 2 рабочих дня.        Аналогичные нарушения допущены заказчиком при проведении процедур  № 000,  № 000.

4. Соблюдение порядка размещения планов-графиков.

4.1. Нарушение ч. 5.1 ст. 16 Закона о размещении заказов  (Заказчики, уполномоченные органы размещают на официальном сайте планы-графики размещения заказов в порядке и по форме, установленным нормативным правовым актом).

Согласно п. 5 Порядка размещения на официальном сайте планов-графиков размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков и формы планов-графиков размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, утвержденного приказом  Минэкономразвития РФ № 000, Казначейства РФ № 20н от 01.01.2001,  планы-графики размещаются на официальном сайте не позднее одного календарного месяца после принятия закона  (решения) о бюджете.

Решение о бюджете на 2013 год принято 20.12.2012 г. № 000 «О бюджете Кунгурского муниципального района на 2013 год и на плановый период 2014-2015 годов».  План - график  размещения заказов на 2013 год на официальном сайте размещен 20.08.2013 года с нарушением срока на 212 календарных дней.

Не внесены в план - график на  2013 год  процедуры размещения заказов:

-  на оказание услуг  связи  на 2014 год (договор  заключен 25.12.2013 года № 000 с Макрорегиональным филиалом «Урал» ;

- на услуги теплоснабжения на 2014 год  (договор от 01.01.2001 года №  02/13/т  с

- на услуги энергоснабжения на 2014 год (договор  от 01.01.2001 года № 000  с энергосбытовая компания»);

- монтаж и наладка объектовой станции СПИ «Стрелец - Мониторинг» -  запрос котировок проведен в ноябре 2013 года;

- транспортные услуги по подвозу учащихся – запрос котировок проведен в декабре 2013 года; 

- обеспечение горячим питанием учащихся – аукцион проведен  в декабре 2013 года.

4.2. Нарушение п. 2 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства /18н.

Решение о бюджете на 2014 год принято решением Земского Собрания Кунгурского муниципального района от 01.01.2001 года № 000 «О бюджете Кунгурского муниципального района  на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годы». Заказчиком  план-график на 2014 год опубликован 25.01.2014 года с нарушением срока на 1  день.

В  соответствии с  п. 5  Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства /18н,  информация о закупках,  которые  планируется  осуществить в соответствии с пунктами  4 и 5  части 1 статьи 93,  должна быть указана одной строкой по каждому коду бюджетной классификации  в итоговых позициях плана - графика. Заказчиком  в нарушение данного пункта, закупки малого объема указаны по позициям плана-графика.

5. Нарушение ч. 3 ст. 18 Закона о размещении заказов (в течение трех рабочих дней со дня заключения (исполнения) контракта заказчики направляют сведения в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации).

Заказчиком не размещена информация  на Официальном сайте  о заключении и исполнении  нижеперечисленных договоров на 2013 год:

договор от 01.01.2001 года № 000 на услуги электросвязи с Макрорегиональным филиалом «Урал»    с января по декабрь 2013 года;

договор   на обеспечение электроэнергией с января по декабрь 2013 года с энергосбытовая компания»;

договор от 01.01.2001 года № 02/13/т  на  обеспечение тепловой  энергией с ;

договор от 01.01.2001 года № 58  на услуги водоснабжения  с СПК «Колхоз им. Чапаева»;

договор от 01.01.2001 года   с на капитальный ремонт кровли на школьной котельной;

договор от 01.01.2001 года с на ремонт дымовой трубы на школьной котельной;

договор от 01.01.2001 года с мониторинга - Пермь» на монтаж и наладку объектовой станции СПИ «Стрелец - Мониторинг»;

Не размещена информация о заключении договоров на 2014 год:

  на обеспечение электроэнергией с  энергосбытовая компания»;

от 01.01.2001 года № 02/13/т на  обеспечение тепловой  энергией с ;

от 01.01.2001 года № 000 на услуги электросвязи с  Макрорегиональным филиалом «Урал»  .

Не своевременно размещена информация о заключении договоров:

от 01.01.2001 года № 000 с МАТП «Кунгуравтотранс» на оказание транспортных услуг. Сведения о заключении контракта опубликованы 18.03.2013 года с нарушением срока на 23 рабочих дня;

от 01.01.2001 года с ИП   на оказание  услуг по организации питания детей. Сведения о контракте опубликованы 26.03.2013 года с нарушением срока на 31 рабочий день.

6. Соблюдение требования о наличии обоснования максимальной цены контракта в размещенном на официальном общероссийском сайте извещении о проведении запроса котировок.

Согласно части 2 статьи 19.1 Закона о размещении заказов в извещении
о проведении запроса котировок указывается обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети «Интернет» или иного указания.

В соответствии с пунктом 8 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать максимальную цену контракта
и обоснование максимальной цены контракта с учетом положений статьи 19.1 настоящего Закона о размещении заказов.

В нарушение  данных требований  в составе документации по запросам котировок № 000 от  07.08.2013 года и года отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

7.  Нарушения п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов в части приобретения одноименных товаров, работ, услуг свыше предельного размера расчетов наличными деньгами в течение квартала:

Заказчиком с нарушением пункта 14 части 2 статьи 55 Закона
о размещении заказов в течение четвертого  квартала  заключены следующие договоры:

договор  поставки от 01.01.2001 года б/н с  ИП Лихачев  Владимир Юрьевич  на сумму  55242,00 рубля  на поставку продуктов питания, договор от 01.01.2001 года б/н с  ИП Лихачев  Владимир Юрьевич  на поставку тех же продуктов питания на сумму 57501,00 рубль. Сумма по одноименным закупкам в четвертом квартале 112743,00 рубля;

договор на оказание транспортных услуг от 01.01.2001 года б/н с на сумму 15904,17 рублей, договор от 01.01.2001 года б/н с МАТП «Кунгуравтотранс» на сумму 19008,00 рублей, договор от 01.01.2001 года  № 14 с МАТП «Кунгуравтотранс»  на сумму 5280,00 рублей, договор от 01.01.2001 года № 16 с МАТП « Кунгуравтотранс»  на сумму 30016,00 рублей, договор от 01.01.2001 года № 53 с МАТП  «Кунгуравтотранс» на сумму 26088,00 рублей, договор от 01.01.2001 года б/н с на оказание транспортных услуг на сумму 10000,00 рублей. Сумма по одноименным закупкам в четвертом квартале составила 106296,17 рублей.

8. Соблюдение законодательства при размещении заказов у субъектов малого предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 15 Закона о размещении заказов заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством Российской Федерации.

В отчете «1-торги» за 2013 год Заказчиком указана информация об общей стоимости лотов, выставленной на конкурсы и размещенная другими способами закупок,  равной 2689,0, тыс. руб.  Фактически заказчиком в 2013 году размещено семь  заказов  на общую стоимость 2690,01 тыс. руб..  Таким образом,  необходимо было разместить у субъектов малого  предпринимательства заказы на сумму от  269,0  тыс. руб.  до  592,0 тыс. руб.  При проведении всех запросов  котировок  заказчик  установил  в извещении  ограничение для участия в запросе только для субъектов малого предпринимательства, однако размещенная на ООС форма котировочной заявки по процедуре  № 000 не содержит раздел позволяющий участникам подтвердить  свое соответствия  требованиям пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 4 Закона  № 000- ФЗ (о размере уставного (складочного) капитала (паевого фонда) субъектов малого предпринимательства, о численности работников за предшествующий календарный год, о выручке  от реализации товаров (работ, услуг) за предшествующий календарный год), вследствие чего, четверо участников размещения заказа  не  продекларировали  свое соответствие  требованиям, установленным статьей 4 Закона  209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации». Таким образом, заказчиком не выполнены условия, при которых заказ № 000 может считаться размещенными у СМП.  Не смотря на то, что в отчете «1-торги»  отсутствует информация  о размещенных у СМП заказах,  фактически  размещен один  заказ № 000 с начальной (максимальной) ценой контракта 327,2 тыс. руб., что соответствует  установленному нормативу. 

9. Своевременность размещения на официальном общероссийском сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

По  запросу котировок (извещение от 01.01.2001
№ 000), согласно извещению  срок подачи котировочных заявок истекает 23.12.2013 года в 16 часов 00 минут, однако протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписан  и опубликован  Заказчиком  до истечения  срока  установленного срока  23.12.2013 года в 10 часов 27 минут.

Таким образом, Заказчиком не соблюден срок размещения
на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, в результате чего нарушено требование части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов.

10. Выводы по результатам проверки:

1. В ходе контрольных мероприятий в действии (бездействии) МБОУ «Троицкая основная общеобразовательная школа»  допущены нарушения:

ч. 1 ст. 15, ч. 5.1. ст.16, ч. 3. ст. 18, ч. 8 ст. 45, ч. 4 ст. 47,  п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона -ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»;

п. 2, п. 5 Особенностей размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы, утвержденных совместным приказом Минэкономразвития РФ и Федерального казначейства /18н.

2. Учитывая, что выявленные нарушения содержат состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.29, ст.7.30, ст.19.7.4 КоАП РФ, передать материалы в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти Пермского края  - Министерство финансов Пермского края.

Руководитель инспекции                 _______________

Члены инспекции                 _______________

_______________