Муниципальное общеобразовательное учреждение «Лицей №8 города Будённовска Будённовского района» Ставропольского края
Научно – исследовательская работа:
«Экономико - правовые аспекты экологии и ресурсосбережения туристско-рекреационного кластера СКФО»
Арканникова И.
МОУ Лицей №8 г. Будённовска
Научный руководитель:
2017г
Экономико-правовые аспекты туризма СКФО.
На современном этапе развития туризм превратился в глубокое социально-экономическое явление, значительно влияющее на мировое устройство, экономику и политику ряда государств и регионов мира.
В сфере туризма тесно переплетены интересы культуры и транспорта, безопасности и международных отношений, экологии и занятости населения, гостиничного бизнеса и санаторно-курортного комплекса. Эта отрасль имеет большое значение для государства в целом, субъектов Федерации, муниципальных образований, а также отдельной личности в частности.
Россия пока не может похвастаться результатами, но развитие туристской отрасли в стране идет быстрыми темпами. Отечественная туристическая индустрия начала качественно изменяться и приобретать черты динамичной, эффективной и цивилизованной отрасли экономики. Изменилось отношение к туризму со стороны региональных властей и Правительства.
Несмотря на продолжающийся туристский бум в России, влияние туризма на экономику страны пока незначительно.
Именно в силу отсутствия в регионах России зрелых конкурентных туристско-рекреационных кластеров наша страна, имеющая высокий туристско-рекреационный потенциал, на сегодняшний день занимает на мировом рынке далеко не лидирующее место.
Стратегическую конкурентоспособность потенциального кластера предопределяют уникальные по мировым меркам природные достопримечательности горной системы Большого Кавказа в границах России. Развитие территориальных кластеров в России является одним из условий повышения конкурентоспособности отечественной экономики и интенсификации механизмов частно - государственного партнерства.
Успех кластеров укрепляет и развивает экономическую ситуацию в регионе, содействует экономическому росту региона, кластеры имеют и политическую значимость для органов власти, в первую очередь, в связи с выполнением социальных обязательств перед населением.
Анализ российского и особенно зарубежного опыта указывает на положительное воздействие кластеров на экономику региона, что предопределяет возникновение так называемой кластерной инициативы. Под этой инициативой понимаются скоординированные действия, направленные на повышение конкурентоспособности и рост регионального кластера с вовлечением в него все большего числа участников. Кластеры могут стать основой эффективного экономического развития регионов являясь инновационными системам. Кластерный подход является довольно перспективной основой для создания новых форм объединения знаний, стимулируя возникновение инновационных научно-технических направлений и их коммерческих приложений, косвенным образом поддерживая сферу образования, науку и бизнес. Условия создания и функционирования туркластеров, особенно при объединении малых предпринимательских структур, могут быть одновременно и условиями инвестирования перспективных проектов на основе инновационных технологий.
Конкурентоспособность регионального туристического рынка зависит от ряда влияний: социально-экономической системы, туристической политики, государственных интересов, интересов бизнеса, населения, состояния внешнего и внутреннего спроса, наличия и состояния ресурсов, экологической системы. Создание туристско-рекреационного кластера фактически определяет позиционирование территории и влияет на формирование имиджа региона. Регионы имеют достаточно много факторов, определяющих туристическую привлекательность. При грамотном экономическом и организационно-правовом подходе к кластерной политике в регионах можно преодолеть неравномерность развития отдельных территорий, оживить региональную экономику за счет привлечения инвестиций, дополнительных поступлений доходов в местный бюджет; улучшить инфраструктуру; обеспечить занятость населения и предотвратить внешнюю миграцию трудоспособного населения; поддержать предпринимательство и местную промышленность, обеспечив спрос на товары местных товаропроизводителей; улучшить экологическую обстановку за счет дополнительного финансирования природоохранных программ.
Цель кластерной политики в СКФО – повышение качества социально-экономического роста в регионе на основе создания условий для усиления конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, образующих региональные кластеры.
Туризм рассматривается как отрасль, способная создать мультипликативный эффект в развитии региональной индустрии гостеприимства, а в отдельных субъектах стать основой планов социально-экономического развития. Для успешного развития туризма в рамках рыночных условий необходима координация деятельности туристских фирм, региональных и муниципальных органов управления, что предопределяет актуальность разработки комплексной стратегии развития туристско-рекреационного комплекса субъектов СКФО. Стратегия развития туризма должна определяться необходимостью повышения конкурентоспособности регионального турпродукта на основе использования межрегионального фактора, обеспечивающего дифференциацию туристских услуг и более высокое их качество за счет узкой специализации курортных организаций каждого субъекта СКФО.
Индустрия туризма интегрируется в экономику СКФО посредством кооперационных отношений, социальной, рыночной, коммуникационно-технической инфраструктуры на основе взаимодействия рыночных сил спроса и предложения, скорректированных государственной экономической политикой и базируется на одних региональных ресурсах: природно-климатических, географических, экологических, культурно-исторических, инфраструктурных (трудовых, финансовых, информационных, технологических), организационно-экономических.
Опыт различных стран показывает, что успех развития туризма напрямую зависит от того, как на государственном уровне воспринимается эта отрасль, насколько она пользуется государственной поддержкой.
Государственная политика в сфере туризма предполагает, прежде всего, создание правовой базы, позволяющей туризму нормально функционировать как равноправной отрасли в условиях рынка.
Сегодня невозможно обойтись без единого национального механизма, обеспечивающего координацию туристской политики на общегосударственном и региональном уровнях.
В Стратегии развития Северо-Кавказского федерального округа в качестве одного из приоритетов обозначены туризм и рекреация, а проект горно-туристического кластера из пяти комплексов в Дагестане, Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии и Адыгее одобрен на высшем уровне власти. В стратегической перспективе региональная политика в сфере туризма становится по актуальности в один ряд с политикой федеральной в силу следующих обстоятельств.
Во-первых, постановление правительства Российской Федерации от 14октября 2010г. № 000 «О создании туристического кластера в Северо - Кавказском федеральном округе, Краснодарском крае и Республике Адыгея» и Стратегия социально-экономического развития СКФО до 2025г. учитывают специфику СКФО, которая отличается чрезвычайным разнообразием территорий, природно-ландшафтными, климатическими характеристиками, традициями, этническим составом населения, ремеслами, промыслами, составляющими уникальность и самобытность конкретной республики (области, края) .
В настоящее время идет активное развитие трех всесезонных туристско-рекреационных комплексов: «Архыз» в Карачаево-Черкесской Республике, «Эльбрус» в Кабардино-Балкарской Республике и «Ведучи» в Чеченской Республике.
С 2021 года начнется реализация горнолыжных курортов «Мамисон» (Республика Северная Осетия — Алания), «Цори» и «Армхи» (Республика Ингушетия), «Лагонаки» (Краснодарский край, Республика Адыгея), «Матлас» (Республика Дагестан). Также запланировано развитие пляжных курортов на побережье Каспийского моря в Республике Дагестан и бальнеологических курортов в Кавказских Минеральных Водах (Ставропольский край).
Общая площадь проекта составляет более 200 тыс. га.
Ключевыми задачами для ( Курорты Северного Кавказа ) являются:
- создание и надлежащая эксплуатация инфраструктуры, необходимой для функционирования ОЭЗ, входящих в состав туристического кластера; привлечение международного опыта создания горнолыжной и туристической инфраструктуры и интеграция передовых технологий; оптимизация государственного участия в проекте за счет увеличения объема привлекаемых внебюджетных инвестиций, перехода курортов туристического кластера на инвестиционную привлекательность и, как следствие, на самоокупаемость; реализация стратегии продвижения проекта во внутреннем и внешнем информационных пространствах и формирование позитивной среды в регионах реализации проекта.
Проект туристического кластера реализуется на принципах государственно-частного партнерства, которое доказало свою эффективность в мировой практике.
Государство через финансирует создание внутренней инженерной инфраструктуры на территории особых экономических зон; за счет средств федеральных целевых программ, программ естественных монополий и республиканских бюджетов осуществляется строительство внешней энергетической, транспортной и инженерной инфраструктуры до территории ОЭЗ. Частный бизнес вкладывает средства непосредственно в гостиничную и туристско-развлекательную инфраструктуру, коммерческую недвижимость.
Во-вторых, разработка собственной политики в области туризма региона определяется возможностями данной отрасли решить широкий круг социально-экономических проблем.
Постановлением правительства Российской Федерации от 01.01.01г. № 000 «Об особых экономических зонах в Северо - Кавказском федеральном округе» созданы особые экономические зоны на территориях инвестиционных площадок, где ведутся работы по созданию инженерной и сопутствующей инфраструктуры для развития туристско-рекреационных кластеров.
Принят ряд законов в субъектах СКФО: о государственной поддержке инвестиционных проектов, которым придан статус приоритетного; о снижении ставок по налогу на прибыль, в части, зачисляемой в региональный бюджет, инвесторам, реализующим приоритетные инвестиционные проекты; о предоставлении льготы по уплате региональных налогов и сборов, инвестиционного налогового кредита, в части налогов, зачисляемых в региональные бюджеты. Есть федеральные целевые программы, в которых участвуют отдельные республики.
Для управления туристическим кластером на Северном Кавказе в декабре 2010 года была создана госкомпания «Курорты Северного Кавказа».
Расширение полномочий субъектов РФ в вопросах туризма может значительно улучшить существующее положение вещей.
Приоритетными направлениями деятельности региональных Агентств по туризму являются деятельность по развитию законодательно-нормативной базы в сфере туризма, создание условий для развития туристкой инфраструктуры и привлечение инвестиций, позиционирование Северного Кавказа как региона с достаточными туристскими ресурсами и возможностями и дальнейшее продвижении туристского продукта на российский и международный рынки.
Становление туристско-рекреационного кластера в СКФО в настоящее время ведет к привлечению прямых зарубежных инвестиций и активов внешнеэкономической интеграции. (Китай, Франция, Южная Корея и др.) Туристско-рекреационный кластер СКФО в настоящее время находится на стадии формирования и представляет собой систему со средним уровнем экономического развития.
Туристско-рекреационная отрасль при создании благоприятных условий может и должна стать движущей силой экономической стабилизации и развития экономики региона. На данный момент туристская инфраструктура в регионе представлена достаточно широко.
Сегодня Северный Кавказ предоставляет практически все существующие виды туризма - пляжный, лечебно-оздоровительный, познавательный, развлекательный, этнический, экстремальный и другие. Для туристов предлагается большое количество разнообразных программ и маршрутов путешествий по всей территории субъектов СКФО.
Экологические проблемы, влияющие на состояние туристско-рекреационного комплекса СКФО
Каждый из регионов округа богат своими уникальными природными ресурсами. Грамотно распорядиться ими, выстроить эффективную экономику рекреационного сектора и при этом не сломать хрупкий экологический баланс курортных территорий – вот одна из ключевых задач в реализации Стратегии социально-экономического развития СКФО.
Остановимся, в первую очередь, на экологических проблемах. Обращение с отходами – проблема не только СКФО или нашей страны, она имеет глобальный характер. Однако для нас она приобретает особое значение, поскольку, во-первых, несанкционированные свалки снижают туристско-рекреационную привлекательность региона. Во-вторых, захламление и засорение отходами территории влечёт за собой потенциальную угрозу загрязнения подземных минеральных вод, подземных источников пресной воды, поверхностных водных объектов, являющихся источниками питьевого водоснабжения. В-третьих, свалки негативно влияют на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.
Причины такого положения дел кроются не только в пробельной и необеспеченной финансированием правовой базе института обращения с отходами производства и потребления, но и низкой эколого-правовой и даже бытовой культуры населения, руководителей производственных объектов, должностных лиц органов местного самоуправления.
По данным Департамента Росприроднадзора по СКФО, в год на территории округа образуется около 3 млн тонн только твёрдых бытовых отходов. При этом мест размещения отходов, отвечающих требованиям экологического законодательства, насчитывается всего 15. Только один субъект СКФО – Карачаево-Черкесия – имеет 3 полигона размещения отходов, полностью обеспечивающих потребности республики. При этом проведённые по указанию Департамента проверки выявили в КЧР 53 несанкционированные свалки, что позволяет говорить о неблагополучной ситуации в области обращения с отходами даже в этом субъекте СКФО.
Как же распределяется ответственность в этой сфере? Она практически целиком лежит на муниципалитетах. И если органы местного самоуправления обязаны собирать и вывозить бытовые отходы и мусор (кстати, в законодательстве даже не даётся определение этого понятия), то районы обязаны утилизировать и перерабатывать промышленные и бытовые отходы, а городские округа должны реализовывать все указанные виды деятельности в области обращения с отходами.
Следует также сказать, что проблемы обращения с отходами не могут быть решены лишь посредством создания полигонов и строительством нескольких мусороперерабатывающих заводов. В соответствии с санитарным законодательством, подавляющее большинство отходов требует специальной утилизации. Это касается, например, ртутьсодержащих ламп, которые население, да и некоторые хозяйствующие субъекты выбрасывают в мусорные контейнеры; медицинских и фармацевтических отходов; строительного мусора; отходов сельскохозяйственного производства и, в первую очередь, отходов животноводства, включая требования к захоронению павшего скота (кстати, в Краснодарском крае создают сеть пунктов по утилизации павшего скота) и т. д.
Решение проблемы может состояться лишь в том случае, если государство перераспределит полномочия в области обращения с отходами и возродит целевые бюджетные экологические фонды.
Такие поручения были даны Президентом РФ ещё летом 2010 года после заседания президиума Государственного совета, посвящённого вопросам совершенствования государственного регулирования в сфере охраны окружающей среды. Президентом также было сформулировано поручение о подготовке долгосрочных целевых инвестиционных программ обращения с твёрдыми бытовыми и промышленными отходами. Однако эти поручения не были исполнены.
Экологические проблемы региона, отрицательно влияющие на состояние туристско-рекреационного комплекса, не исчерпываются ситуацией в области обращения с отходами. Отсутствие в населённых пунктах, расположенных в горных районах, канализации влечёт за собой сброс в горные реки неочищенных бытовых и промышленных стоков. Повсеместно же нарушается лесное законодательство. В Карачаево-Черкесской республике, например, по словам председателя Общественного совета Департамента Росприроднадзора по СКФО , сократилась лесистость территории. Это видят все, посещающие республику и живущие в ней.
Горные леса – основной гидрологический фактор. Их вырубка ведёт к иссушению подземных как пресных, так и минеральных вод, поверхностных водных объектов. Последствия выразятся и в возникновении ветровой эрозии почв. Может быть, не изменились внешние границы земель лесного фонда, зато древесная растительность уменьшилась в геометрической прогрессии. Как известно, полномочия по распоряжению лесными участками и лесной надзор делегированы субъектам РФ, а контроль за исполнением этих полномочий должен осуществлять Рослесхоз. Надо отметить, что в последнее время вопросы самовольных рубок попали в поле зрения глав субъектов СКФО. Наметилась тенденция к сокращению объёмов незаконных лесных промыслов. Но ситуация ещё далека от разрешения.
Безнаказанность и вседозволенность привели к тому, что 12 гектаров уникальной дубравы «Русский лес» в пригороде Ставрополя, 8 из которых произрастают на землях лесного фонда, а 4 на землях краевого заказника, идут «под топор». Природоохранной прокуратурой и МПР края в суды подано 50 исков. Все иски проиграны. Потрясает цинизм будущего застройщика. На сайте одной из строительных компаний написано: «Посёлок расположен в экологически чистом районе, в живописном месте, на территории «Русского леса» и всего в семи минутах езды от города». Кстати, некоторые особняки продаются за 150 млн рублей. Вообще территория Ставропольского края по лесистости стоит на третьем месте от конца списка субъектов РФ и составляет менее 1,5% его территории.
Идёт вырубка лесов на КМВ, которые практически все посажены искусственно. Пример: 5 га леса отданы под строительство магазина в Пятигорске. Это при том, что лесистость территории КМВ составляет 10% при нормативе 40%. Можно сказать, что экологическая ситуация на КМВ близка к критической. И само состояние курорта и имеющиеся новые экологические и социально-экономические угрозы ставят под вопрос сам факт его дальнейшего существования как «всероссийской здравницы».
Как известно, состав и качество климато-бальнеологических ресурсов КМВ не имеет аналогов на Евро-Азиатском континенте. В то же время известны и проблемы КМВ: развитие промышленности, старый неканализорованный фонд, а имеющаяся канализация в городах курортах изношена на 70-80%. По отдельным показателям предельно допустимые концентрации вредных веществ в почве во 2-й и 3-й зонах округа горно-санитарной охраны превышают норму в 10-100 раз.
На заседании президиума Государственного совета по вопросам совершенствования правового регулирования в сфере охраны окружающей среды, обсуждались проблемы, связанные с последствиями антропогенного воздействия на уникальные природные факторы КМВ, ведущие к потерям источников минеральной воды. Говорили о потере минеральной воды в ходе её добычи и транспортировки, ведущей к сокращению объёмов, используемых в лечебных целях и для розлива воды (только с 2006 года эти потери выросли более чем в 4 раза); об отсутствии федерального финансирования ликвидации аварийных скважин и реабилитации территории города Лермонтова, подвергшейся радиоактивному загрязнению в связи с происходившей там ранее добычей урана.
В ряду этих проблем – судьба озера Тамбукан. До сегодняшнего дня оно носит статус краевого заказника, хотя находится на территории КБР, а по водному законодательству озеро является объектом федеральной собственности. Его необходимо внести в государственный водный реестр и, соответственно, государству взять на себя расходы по его содержанию.
В настоящее время землями курортов практически бесконтрольно распоряжаются органы местного самоуправления городов-курортов, до недавнего времени даже не имевшие утверждённые в установленном порядке документы территориального планирования и правила землепользования и застройки. В том же Кисловодске Правила землепользования и застройки были утверждены только в 2009 году, а Генеральный план города до сих пор не утверждён. В 2009 году был утверждён Генеральный план Пятигорска. Как результат – вынесение постановлений органами местного самоуправления о застройке первой зоны округа горно-санитарной охраны курортов.
Говоря о правовом режиме территории курорта КМВ, необходимо обратить внимание на отсутствие границ, утверждённых в установленном порядке и в отношении внешнего контура округа горно-санитарной охраны, и в отношении первой и второй зон округа горно-санитарной охраны. По вопросу установления внешней границы курорта требуется принятие соответствующего постановления Правительства РФ. Необходимо также определение на местности границ первой и второй зоны округа.
Проект ФЗ «О внесении изменений в законодательство об особо охраняемых природных территориях», как известно, исключает курорты и лечебно-оздоровительные местности из состава особо охраняемых природных территорий. При этом не дополняются ни ст. 262 УК РФ «Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов», ни ст. 8.39 КоАП «Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях». Если проект приобретёт статус ФЗ в таком виде, будут утеряны рычаги правового воздействия на нарушителей законодательства о курортах. Более того, Росприроднадзор будет лишён надзорных полномочий на этой территории.
Не может не беспокоить население, экологические общественные формирования и строительство газоперерабатывающего завода в Будённовске, где уже имеется один сомнительный (c точки зрения экологической безопасности) завод. Известен негативный опыт работы Астраханского газоперерабатывающего завода. Кстати, выбросы этого завода проникают и на территорию Ставрополья. Наверное, для окружающей среды КМВ достаточно и Пятигорского мусоросжигательного завода с выбросами диоксинов.
По итогам заседания президиума Государственного совета 27 мая 2010 года Правительству РФ было дано поручение Президента России о представлении предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в части, касающейся обеспечения обязательности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации экологически опасных объектов. Однако в ФЗ «Об экологической экспертизе» соответствующие изменения так и не внесены. В связи с этим обращаемся к Президенту РФ и к руководству Росприроднадзора с предложением о проведении государственной экологической экспертизы документации по строительству ГПЗ в г. Будённовске, имея в виду, что, во-первых, он находится в относительной близости к курортам КМВ (80 км), во-вторых, он ставит под вопрос развитие сельскохозяйственного производства в крае, в-третьих, хотя это надо ставить на первое место, здоровье жителей Будённовска уже подвергается воздействию экологически опасного объекта.
Литература.
http://pandia. ru/text/78/084/17603.php
http://pglu. ru/upload/iblock/f16/uch_2014_xii_15.pdf
http://investkavkaz. ru/tourist_cluster
https://sibac. info/conf/econom/xlvii/41191
http://terskievedomosti. ru/articles/turisticheskiii-klaster-1265
http:///stanovlenie-i-funktsionirovanie-turistsko-rekreatsionnogo-klastera-severnogo-kavkaza
