Андрей Цыганов выступил перед студентами Университета прикладных наук Цюриха
27-10-2016 | 11:58
C 19 по 21 октября 2016 года в г. Женева (Швейцария) состоялся учебный курс по конкурентному законодательству и правоприменению, организатором которого является кафедра конкурентного права Университета прикладных наук Цюриха.
Целью курса является представление слушателям, среди которых студенты и магистранты Университета прикладных наук Цюриха, особенностей развития и функционирования различных систем конкурентного права.
В качестве лекторов в рамках данного мероприятия выступили глава Конкурентного ведомства Швейцарии Винсан Мартене, директор по вопросам конкуренции Национальной комиссии по торговле и конкуренции Испании Эдуардо Кесслер, профессор Университета Джорджтауна (США) Уильям Ковачич, а также заместитель Министра промышленности Бразилии Фернандо Фурлан. О развитии конкурентного законодательства и политики в России прочел лекцию заместитель руководителя ФАС .
В начале своей лекции Андрей Цыганов рассказал слушателям об институциональном дизайне конкурентного ведомства в России, которое было основано в 1990 году, а в современном виде ФАС России существует с 2004 года. Сегодня ФАС России представляет собой независимый федеральный орган исполнительной власти, подотчетный Правительству Российской Федерации и через сеть территориальных органов представленный в каждом из 85 субъектов Российской Федерации. Кроме того, ФАС России является органом полного цикла, который уполномочен рассматривать жалобы, проводить расследования, осуществлять анализ рынка, выносить решения о наличии или отсутствии нарушений антимонопольного законодательства, выдавать предписания об устранении нарушений, налагать на нарушителей штрафы, контролировать исполнение решений, а также защищать свое решение перед судом.
В 2015 году произошло значительное расширение функций ФАС России путем передачи Службе полномочий по контролю в области государственного оборонного заказа и тарифного регулирования. Данные функции были добавлены к прежнему функционалу ведомства, который включает антимонопольное регулирование, контроль за соблюдением законодательства о рекламе и недобросовестной конкуренции, розничной торговле, контроль за размещением государственного заказа, контроль за осуществлением иностранных инвестиций в стратегические общества. Таким образом, ФАС России становится макрорегулятором, который осуществляет свои функции в соответствии с принципами про-конкурентного характера регулирования, оптимизации затрат в регулируемых секторах, недискриминационного доступа к инфраструктуре, фокус на интересах потребителей. Андрей Цыганов отметил, что данные функции, сочетаясь, дают синергетический эффект.
В продолжение лекции Андрей Цыганов отметил, что приоритетами ФАС России являются борьба с картелями, запрет злоупотребления доминирующим положением, сокращение административной нагрузки на бизнес, контроль за действиями органов власти и субъектов естественных монополий, увеличение открытости ведомства, а также расширение международного сотрудничества ФАС России с зарубежными конкурентными ведомствами и тарифными регуляторами. Данную деятельности ФАС России осуществляет через развитие антимонопольного законодательства, совершенствование контроля за экономической концентрацией, введение механизмов предупреждения и предостережения, включение принципов развития конкуренции в отраслевое законодательство.
Кроме того, были приведены статистические данные о количестве полученных жалоб, расследованных дел, а также наложенных штрафов. Андрей Цыганов особенно подчеркнул, что почти треть всех решений ФАС России в дальнейшем обжалуется в судах, однако судебная статистика (доля отмененных решений в числе принятых) говорит об эффективности ведомства как правоприменителя.
рассказал о развитии антимонопольного законодательства в Российской Федерации, которое берет свое начало с принятием в 1991 году Федерального закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В настоящее время антимонопольное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 года «О защите конкуренции». Санкции за нарушение антимонопольного законодательства установлены Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации и Уголовным кодексом Российской Федерации.
ФАС России на постоянной основе ведет работу по развитию российского антимонопольного законодательства и внесению в него изменений, которые представляют собой обширные пакеты поправок, направленные на либерализацию российского конкурентного законодательства, устранение административных барьеров ведения бизнеса. остановился на поправках, которые были внесены в российское законодательство «четвертым антимонопольным пакетом», таких как расширение использования институтов предупреждения и распоряжения, введение процедуры предварительного согласования антимонопольного органа соглашений хозяйствующих субъектов об осуществлении совместной деятельности, Совершенствование антимонопольного процесса рассмотрения дел: введение института предварительного заключения комиссии о выявленном нарушении, закрепление видов доказательств, критериев их относимости и допустимости.
В продолжение лекции Андрей Цыганов рассказал о некоторых значимых делах ФАС России, среди которых «три волны дел» против нефтяных компаний, дело в отношении компании Google, дело в отношении линейных контейнерных перевозчиков. Кроме того, было отмечено, что в практике ФАС России существуют прецеденты вынесения обвинительных решений по уголовным делам о нарушении антимонопольного законодательства.
Существенная часть лекции была посвящена новым подходам, которые использует ФАС России в области тарифного регулирования, среди которых индексация тарифов в обмен на снижение издержек, фокус на интересах потребителей, а не естественных монополий, переход регулируемых рынков в конкурентное состояние, создание недискриминационных условий доступа к услугам естественных монополий.
рассказал об особенных функциях ФАС России, таких как контроль за действиями органов власти, король за размещение государственного заказа, контроль рекламы и недобросовестной конкуренции, а также контроль за осуществлением иностранных инвестиций в стратегические общества. Кроме того, ФАС России уделяет большое внимание работе в регионах Российской Федерации. С целью повышения конкуренции на региональном уровне был разработан Стандарт развития конкуренции, в соответствии с которым параметр развития конкуренции в регионе включен в методологию оценивания эффективности губернаторов.
Отдельный блок вопросов касался практики адвокатирования конкуренции в ФАС России. С целью расширения информированности самых широких кругов заинтересованных лиц, включая представителей бизнеса, федеральных и региональных властей, некоммерческих объединений и ассоциаций, а также граждан о важности соблюдения принципов и правил конкуренции ФАС России использует весь набор инструментов адвокатирования, среди которых создание консультативных и экспертных советов, сотрудничество с Ассоциацией антимонопольных экспертов и другими профессиональными объединениями, развитие собственного сайта, присутствие в социальных сетях, социальная реклама, проведение множества учебных и имиджевых мероприятий и т. д.
Кроме того, в сентябре 2016 года Правительство Российской Федерации поручило ФАС России разработать национальный план развития конкуренции на 2017-2018 годы в целях уменьшения доли государственного сектора в экономике и улучшения инвестиционной привлекательности Российской Федерации. Данный План будет разрабатываться ФАС России в сотрудничестве с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Отдельная часть лекции была посвящена вопросам международного сотрудничества ФАС России как на двусторонней основе, так и в формате международных организаций, занимающихся вопросами конкуренции. В настоящее время международное сотрудничество имеет особый приоритет, поскольку экономическая реальность такова, что конкурентные ведомства сталкиваются с нарушениями антимонопольного законодательства крупными транснациональными корпорациями и международными картелями, и противодействие таким недобросовестным практиками по всему миру становится ключевой задачей.
В завершение лекции Андрей Цыганов ответил на вопросы студентов Университета прикладных наук Цюриха.
«Взаимодействие с зарубежным научным сообществом является одним из приоритетов работы ФАС России в соответствии с Концепцией новой информационной политики в отношении международного сообщества. Очень важно повышать информированность научных кругов о функциях и принципах работы ФАС России, поскольку академическое сообщество в настоящий момент является важным субъектом выработки повестки дня ведущих международных площадок в области конкуренции. Для молодых людей, которые выбирают конкурентное право своей будущей специальностью, знакомство с тем, как устроено антимонопольное законодательство и как действуют антимонопольные органы разных стран, - несомненное преимущество», - отметила начальник Управления международного экономического сотрудничества ФАС .
