Правоведение

Правоведение

курс лекций

ДЛЯ СТУДЕНТОВ НАПРАВЛЕНИЯ ПОДГОТОВКИ «ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ЭЛЕКТРОТЕХНИКА»

Тема №5. Энергетическое право

План

1. Понятия энергетики и энергетического права.

2. Правовое регулирование рынков электрической энергии.

3. Регулирование отношений по энергосбережению.

1. Понятия энергетики и энергетического права

Энергетика – это область хозяйственно-экономической деятельности человека, совокупность больших естественных и искусственных подсистем, служащих для преобразования, распределения и использования энергетических ресурсов всех видов. Ее целью является обеспечение производства энергии путём преобразования первичной, природной энергии во вторичную, например в электрическую или тепловую энергию.

При этом производство энергии чаще всего происходит в несколько стадий:

получение и концентрация энергетических ресурсов, примером может послужить добыча, переработка и обогащение ядерного топлива; передача ресурсов к энергетическим установкам, например доставка газа, угля, мазута на тепловую электростанцию; преобразование с помощью электростанций первичной энергии во вторичную, например, химической энергии угля в электрическую и тепловую энергию; передача вторичной энергии потребителям, например по линиям электропередачи.

Электроэнергетика, ведущая составляющая часть энергетики, обеспечивающая электрификацию хозяйства страны на основе рационального производства и распределения электроэнергии. Основная часть электроэнергии вырабатывается крупными электростанциями: тепловыми (ТЭС), гидравлическими (ГЭС), атомными (АЭС). Электростанции, объединённые между собой и с потребителями высоковольтными линиями электропередачи (ЛЭП), образуют электрические системы.

На базе научных достижений электроэнергетики созданы электротехническая промышленность и энергетическое машиностроение, которые производят практически все основные виды электротехнического и энергетического оборудования: котло - и турбоагрегаты, электродвигатели и электромашинные генераторы, трансформаторы, электрические аппараты, средства автоматики и защиты, оборудование для ЛЭП.

Теплоснабжение – снабжение теплом жилых, общественных и промышленных зданий (сооружений) для обеспечения коммунально-бытовых (отопление, вентиляция, горячее водоснабжение) и технологических нужд потребителей. Различают местное и централизованное теплоснабжение. Система местного теплоснабжения обслуживает одно или несколько зданий, система централизованного — жилой или промышленный район.

Источниками тепла при централизованном теплоснабжении могут быть теплоэлектроцентрали (ТЭЦ), осуществляющие комбинированную выработку электрической и тепловой энергии; котельные установки большой мощности, вырабатывающие только тепловую энергию; устройства для утилизации тепловых отходов промышленности; установки для использования тепла геотермальных источников.

Газоснабжение – организованная подача и распределение газового топлива для нужд народного хозяйства. Для газоснабжения используются: Газы природные горючие, искусственные газы, получаемые при термической переработке твёрдых и жидких топлив в газогенераторах и термических печах.

Наиболее крупные потребители природного газа – ТЭС и предприятия различных отраслей промышленности (машиностроение, чёрная и цветная металлургия, промышленность стройматериалов и др.). В коммунальном хозяйстве газ используется для приготовления пищи (в квартирах жилых зданий и на предприятиях общественного питания); для технологических нужд предприятий коммунально-бытового обслуживания; для нагревания воды, расходуемой для хозяйственно-бытовых и санитарно-гигиенических целей; для отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха жилых и общественных зданий.

Нефтеснабжение, представляя собой разновидность системы материально-технического снабжения, также является составной частью единой транспортной системы страны. Эта характерная особенность нефтеснабжения проявляется в первую очередь через систему транспортирования нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам. Нефтеснабжение представляет собой организуемый государством процесс распределения в хозяйстве нефтепродуктов и наиболее рациональной доставки их из пунктов производства в места потребления.

Угольная промышленность включает добычу (обогащение) и переработку (брикетирование) бурого и каменного угля. Способ добычи угля зависит от глубины его залегания. Разработка ведется открытым способом, если глубина залегания угольного пласта не превышает 100 метров. Для извлечения угля с больших глубин используются шахты. Самые глубокие шахты на территории Российской Федерации добывают уголь с уровня чуть более 1200 метров.

Энергетическое право – комплексная отрасль российского права, которая представляет собой комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе хозяйственной, инвестиционной и регулятивной деятельности субъектов частного и публичного права, связанной с разведкой, добычей, производством, переработкой, хранением, транспортировкой, распределением, торговлей и потреблением энергетических ресурсов.

Система энергетического законодательства Российской Федерации отражает федеративный характер устройства нашего государства. Поэтому в его структуре имеются нормативно-правовые акты федерального уровня: федеральные законы, нормативные указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства РФ, ведомственные нормативные акты (нормативные акты федеральных органов исполнительной власти и других федеральных органов).

Федеральное энергетическое законодательство составляет основной массив энергетического законодательства Российской Федерации. Можно назвать Федеральный закон «Об электроэнергетике» 2003 г., «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 2009 г., «О теплоснабжении» 2010 г., законы 1990-х гг. «Об использовании атомной энергии», «О недрах», «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» и др. Правительством РФ в 2009 г. принята «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года». Ведется разработка Энергетического кодекса РФ.

В развитие положений федеральных законов в области энергетики субъекты Российской Федерации создают свое энергетическое законодательство, тесно связанное с законодательством по владению, пользованию и распоряжению землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, что находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Базовые принципы Энергетической стратегии России на период до 2030 г. таковы. Первое – обеспечение энергетической безопасности страны и ее регионов. Обеспечение энергетической безопасности определяется ресурсной достаточностью, экономической доступностью, экологической и технологической допустимостью. Второе – эффективно использовать природные ресурсы и весь энергетический потенциал, все национальное богатство для развития экономики и повышения качества жизни населения. Третье – инновационно обновить как сам ТЭК, так и с его помощью всю отечественную промышленность.

Энергетическая безопасность – это состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства и экономики от угроз надежному топливо - и энергообеспечению. Эти угрозы определяются внешними (геополитическими, макроэкономическими, конъюнктурными) факторами, а также внутренними – состоянием и функционированием энергетического сектора страны.

Основным содержанием энергетической безопасности являются устойчивое обеспечение спроса достаточным количеством энергоносителей стандартного качества, эффективное использование энергоресурсов путем повышения конкурентоспособности отечественных производителей, предотвращение возможного дефицита топливно-энергетических ресурсов, создание стратегических запасов топлива, резервных мощностей и комплектующего оборудования, обеспечение стабильности функционирования систем энерго - и теплоснабжения.

Государство несет ответственность за энергетическую безопасность общества. Государство старается обеспечить сбалансирование развития всех отраслей экономики. В отличие от бизнеса оно стремится не столько к коммерческой, сколько к социально-экономической эффективности народного хозяйства, например ставит цель выйти на определенный уровень доходов в расчете на душу населения (подушевое потребление энергии) или уменьшить энергоемкость экономики.

2. Правовое регулирование рынков электрической энергии

Электроэнергетика является важнейшей отраслью экономики России и включает в себя комплекс экономических отношений, возникающих в процессе производства, передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления, сбыта и потребления электрической энергии с использованием производственных и иных имущественных объектов, принадлежащих на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании субъектам электроэнергетики или иным лицам.

Нормативно-правовое регулирование функционирования электроэнергетики относится к компетенции федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Основным является Федеральный закон «Об электроэнергетике» 2003 г. Вместе с тем законодательство об электроэнергетике является составной частью энергетического законодательства,

Система нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере электроэнергетики, состоит из ГК РФ, федеральных законов и подзаконных нормативных актов, принимаемых в соответствии с федеральными законами. Так, ГК РФ регулирует только отношения по договору энергоснабжения.

Федеральным законом 2003 г. введено лицензирование деятельности субъектов естественных монополий по оказанию услуг по передаче электрической энергии, по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, по передаче тепловой энергии.

Правительство Российской Федерации утверждает: правила оптового рынка; основные положения функционирования оптового рынка и основные положения функционирования розничных рынков; правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, услугам по оперативно-диспетчерскому управлению и услугам администратора торговой системы оптового рынка и правила оказания этих услуг; правила заключения и исполнения публичных договоров на оптовом и розничных рынках и др.

Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России) – федеральный орган исполнительной власти России, осуществляющий общее государственное управление в области энергетики.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, безопасности электрических и тепловых установок и сетей, является органом государственного энергетического надзора.

Федеральная служба по тарифам устанавливает тарифы на электроэнергию, поставляемую на оптовый рынок и покупаемую с рынка.

Правовое регулирование рынка электроэнергии базируется на следующем. Выход на оптовый рынок электроэнергии согласно «Правилам оптового рынка электрической энергии и мощности», утвержденным Постановлением Правительства РФ 2010 г., означает получение права на участие в торговле электрической энергией и мощностью в соответствующей группе точек поставки. Получение такого права согласно вышеупомянутых Правил предоставляется предприятиям (организациям), имеющим статус субъекта оптового рынка электроэнергии и мощности.

Оптовый рынок электрической энергии и мощности, оптовый рынок электроэнергии – сфера обращения особых товаров – электрической энергии и мощности в рамках Единой энергетической системы России в границах единого экономического пространства Российской Федерации с участием крупных производителей и крупных покупателей электрической энергии и мощности, а также иных лиц, получивших статус субъекта оптового рынка и действующих на основе правил оптового рынка, утверждаемых в соответствии с Федеральным законом «Об электроэнергетике» Правительством Российской Федерации.

В соответствии с действующей нормативно-правой базой выход предприятия на оптовый рынок электроэнергии может быть произведен в следующих вариантах:

1) самостоятельно в статусе крупного потребителя или сбытовой компании (в отношении собственного потребления электроэнергии и сторонних потребителей – юридических лиц, присоединенных к сетям предприятия);

2) через энергосбытовую компанию – субъекта оптового рынка.

Статус субъектов оптового рынка, участников обращения электрической энергии на оптовом рынке получают:

поставщики электрической энергии, имеющие в собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании генерирующее оборудование, которое присоединено к электрическим сетям, входящим в Единую энергетическую систему России, и установленная генерирующая мощность которого превышает минимально допустимое значение, устанавливаемое правилами оптового рынка, или организации, имеющие намерение участвовать в обращении электрической энергии и (или) мощности, производимых на принадлежащем им генерирующем оборудовании, которое соответствует указанным требованиям и ввод в эксплуатацию которого предполагается в будущем; потребители электрической энергии, которые присоединены в установленном порядке к электрическим сетям и количественные характеристики заявленного потребления электрической энергии которых превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые правилами оптового рынка (крупные потребители электрической энергии); энергосбытовые организации, которые приобретают электрическую энергию в целях последующей ее реализации на розничных рынках и количественные характеристики заявленного приобретения электрической энергии которых превышают минимально допустимые значения, устанавливаемые правилами оптового рынка; гарантирующие поставщики вне зависимости от количественных характеристик обслуживаемого ими объема потребления электрической энергии; территориальные сетевые организации для целей исполнения функций гарантирующего поставщика в случаях и порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации; территориальные сетевые организации в части оплаты потерь, возникающих в их сетях, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

3. Регулирование отношений по энергосбережению

Понятие «энергосервисный договор» было введено в законе «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 2009 г. Это – особая форма договора, направленного на экономию эксплуатационных расходов за счет повышения энергоэффективности и внедрения технологий, обеспечивающих энергосбережение.

Предметом энергосервисного договора является осуществление исполнителем (энергосервисной компанией) действий, направленных на энергосбережение и повышение эффективности использования энергетических ресурсов заказчиком (частный домовладелец, управляющая компания или ТСЖ).

Основные пункты энергосервисного договора:

- требуемая величина экономии энергоресурсов, обеспечиваемая исполнителем,

- срок действия договора (не менее требуемого для достижения экономии),

- обязанности исполнителя по обеспечению согласованных сторонами режимов использования энергетических ресурсов,

- обязанности исполнителя по установке и вводу в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов,

- цена услуг исполнителя, исходя из достигнутой экономии энергоресурсов.

Энергосервисный договор является возмездным, поскольку исполнитель (энергосервисная компаниия) за проведенные действия, направленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности потребления энергетических ресурсов, должен получить от заказчика (частный домовладелец, управляющая компания или ТСЖ) встречное предоставление в виде вознаграждения.

Размер такого вознаграждения определяется по соглашению сторон. В то же время закон предусматривает привлекательный для заказчика способ его определения: размер вознаграждения исполнителя равняется сумме средств, сэкономленных в результате проведения энергосберегающих мероприятий. Следовательно, оплата по энергосервисному договору должна производиться только после внедрения мероприятий по энергосбережению. Например, если в результате установки нового оборудования, модернизации систем и т. п. не происходит запланированное по договору снижение объема потребления энергоресурсов, исполнитель не вправе претендовать на вознаграждение.

Энергосервисный договор является двусторонним, поскольку каждая из сторон этого договора (заказчик и исполнитель) несет обязанности в пользу другой стороны и считается должником другой стороны (обязана что-то сделать в ее пользу) и одновременно ее кредитором (имеет право что-либо требовать).

Условия энергосервисного договора могут включаться, в частности, в договоры купли-продажи, поставки, передачи энергетических ресурсов (за исключением природного газа).

Таким образом, положения закона об энергосбережении распространяются и на договорные отношения, складывающиеся на рынках (оптовом и розничных) как электрической, так и тепловой энергии. Теперь субъекты рынков электрической и тепловой энергии вправе включать в договоры, опосредующие отношения по производству и передаче энергии, условия энергосервисного договора.

Согласно закону, энергетическое обследование может проводиться в отношении продукции, в т. ч. зданий, строений, сооружений, технологических процессов, а также юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Основные цели обследования – получение данных об объеме используемых энергетических ресурсов, определение показателей энергетической эффективности, потенциала энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также разработка мероприятий по энергосбережению и оценка их стоимости.        Деятельность по проведению энергетического обследования вправе осуществлять только лица, являющиеся членами саморегулируемых организаций. Закон устанавливает требования, которым должны соответствовать саморегулируемые организации в области энергетического обследования.

Энергетическое обследование проводится на добровольной основе. Однако законом установлен перечень лиц, для которых проведение энергетического обследования является обязательным. К ним относятся, в частности:

- организации, осуществляющие производство и (или) транспортировку воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, добычу природного газа, нефти, угля, производство нефтепродуктов, переработку природного газа, нефти, транспортировку нефти, нефтепродуктов;

- организации, совокупные затраты которых на потребление природного газа, дизельного и иного топлива, мазута, тепловой энергии, угля, электрической энергии превышают определенную сумму за календарный год и др.

Исполнение энергосервисного договора предполагает несколько этапов:

1. Установка приборов учета всех используемых ресурсов. Для решения этой задачи устанавливаются или приводятся в соответствие действующими требованиями ранее установленные приборы учета на холодную и горячую воду, тепло и электроэнергию. После установки или модернизации узлов или систем учета их необходимо сдать в коммерческую эксплуатацию ресурсоснабжающим организациям. По приборам учета фиксируются результаты выполнения энергосервисного договора.

2. Установка автоматизированной системы сбора данных о потреблении используемых ресурсов. Эта система необходима для оперативного сбора данных, что особенно важно, если узлов учета много и они территориально разобщены и автоматизированной подготовки отчетов для ресурсоснабжающих организаций, а также оперативного контроля работоспособности приборов учета.

3. Поддержание постоянной работоспособности приборов учета. Достигается за счет сервисного обслуживания, которое включает в себя контроль исправности приборов, оперативный ремонт в случае выхода их из строя, выполнение регламентных работ (чистка, метрологическая поверка и т. п.).

4. Энергетическое обследование (энергоаудит) объекта. Энергоаудит определяет параметры ресурсоснабжения объекта, резервы экономии ресурсов, мероприятия по их экономии, стоимость и срок окупаемости затрат.

5. Реализация ресурсосберегающих мероприятий. На этом этапе достигаются требуемые по договору параметры экономии потребляемых ресурсов. Мероприятия можно разделить на организационные и технические, а также мало-, средне - и крупнозатратные. В частности, одним из мероприятий может быть установка систем автоматического регулирования теплоснабжения, обеспечивающих точное поддержание параметров теплоснабжения объектов в зависимости от температуры наружного воздуха и других факторов.

Исполнитель должен иметь разрешительные документы на выполнение следующих видов работ: - проектирование,

- монтаж и наладка систем учета и автоматизированных систем сбора данных,

- обслуживание и ремонт средств измерений,

- энергетическое обследование объектов.