Справка-обоснование к проекту конституционного Закона Кыргызской Республики «О внесении изменения в конституционный Закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»

Справка-обоснование

к проекту конституционного Закона Кыргызской Республики «О внесении изменения в конституционный Закон Кыргызской Республики «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики»

Настоящий законопроект подготовлен в целях стимулирования политических партий или кандидатов в президенты адаптировать агитационные материалы для лиц с инвалидностью.

В Кыргызской Республике насчитывается более 179 тысяч лиц с инвалидностью, при этом правом голоса обладают примерно 140 тысяч избирателей, имеющих инвалидность. Большая часть из них не принимает участия в политических процессах по объективным и субъективным причинам. К объективным причинам можно отнести:

- отсутствие соответствующей инфраструктуры на избирательных участках;

- отсутствие информации о кандидатах или политических партиях на доступном языке (агитационные материалы не транслируются жестовым языком для глухих).

К субъективным же причинам относятся:

- отсутствие желания принимать участие в политической жизни страны;

- предубеждённость, что один голос ничего не решает;

- иные мотивы.

Следует отметить, что Кыргызская Республика в отличие от других Центрально-Азиатских стран, продвинулась в продвижении и реализации активного и пассивного избирательного права лиц с инвалидностью. Так, в конституционном Законе «О выборах Президента Кыргызской Республики и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики» законодательно предусмотрены следующие меры, направленные на обеспечение прав инвалидов:

- избирательные участки должны быть доступными для лиц с инвалидностью (как минимум они должны быть обеспечены наличием пандусов и перил);

- политическая партия, выдвигающая список кандидатов в депутаты Жогорку Кенеша должна предусматривать квоты для кандидатов, имеющих инвалидность (один из них должен быть включён в список первых 50 кандидатов);

- соблюдение тайны голосования при реализации активного избирательного права лицом с инвалидностью (ЦИК на выборах обеспечивает лиц с инвалидностью специальными трафаретами, позволяющих незрячим самостоятельно осуществить право выбора; для слабовидящих в последнее время ЦИК обеспечивает специальными увеличителями).

Помимо выше указанных норм, ЦИК с 2017 года активно занимается вопросами обеспечения реализации избирательных прав лицами с инвалидностью. А именно:

Создана рабочая группа из числа государственных органов, неправительственных организаций по правам инвалидов для мониторинга доступности избирательных участков; Принято постановление ЦИК от 7 октября 2017 года № 000, которым утверждено положение «Об обеспечении реализации избирательных прав граждан с ограниченными возможностями здоровья при проведении выборов и референдумов в Кыргызской Республике».

Выше указанное постановление ЦИК является прорывным и в полной мере охватывает проблемы избирателей с ограниченными возможностями здоровья. Постановление содержит как обязательные нормы, так и нормы рекомендательного характера. Так, кандидатам, участвующих на выборах рекомендуется изготавливать агитационные материалы с учётом потребностей избирателей с ограниченными возможностями здоровья, а именно: для слепых изготавливать материалы в аудио формате или шрифтом Брайля; для слабовидящих – увеличенным шрифтом; для глухих – сопровождать видеоролики субтитрами или жестовым языком.

Следует учесть, что для политических партий и кандидатов нет стимулов адаптировать агитационные материалы под потребности избирателей с ограниченными возможностями здоровья. Во-первых, эта категория избирателей разрознена и в совокупности может не представлять особого интереса для кандидатов; во-вторых, нет понимания того, как адаптировать агитационные материалы для восприятия подобными избирателями.

Данный законопроект даст стимул политическим партиям и кандидатам для адаптации своих агитационных материалов за счёт десятой части размера избирательного залога. Это приведёт к положительным сдвигам в продвижении прав инвалидов:

- у кандидатов появится понимание о правах лиц с инвалидностью;

- лица с инвалидностью будут получать агитационную информацию в доступных форматах или языках;

- политические партии и кандидаты будут включать вопросы прав инвалидов в свои предвыборные программы.

В случае, если политическая партия пожелает адаптировать агитационные материалы для избирателей с ограничениями здоровья, то она сможет израсходовать на эти цели десятую часть избирательного залога, то есть 500 и более тысяч сомов, а если кандидат в Президенты – то 100 и более тысяч сомов. Адаптация материалов может заключаться в субтитровании агитационных видеороликов либо в переводе их на жестовый язык, издания листовок шрифтом Брайля, записи текстовых материалов в аудиоформате.

Законопроект не повлечёт расходов из республиканского бюджета; не требует проведения анализа регулятивного воздействия, так как не регулирует предпринимательскую деятельность; не содержит норм экологического, гендерного характера и соответственно не требует проведения экспертиз. Принятие законопроекта не повлечет негативных экономических, экологических, коррупционных, социальных, гендерных, правовых, правозащитных последствий. Законопроект приведёт к положительным социальным последствиям: права лиц с инвалидностью будут учитываться в различных сферах. Принятие законопроекта не повлечёт противоречий, в то же время, Центральной избирательной комиссии необходимо будет внести дополнения в постановление от 7 октября 2017 года № 000.

Для проведения общественного обсуждения законопроект опубликован на сайте Жогорку Кенеша www. kenesh. kg.

Центральная комиссия по проведению выборов и референдумов (ЦИК) (вх. №01-10/48 от 01.01.2001 года) предоставило письмо с возражениями к законопроекту. ЦИК считает, что законопроект нарушит равенство в реализации пассивного права, а также противоречит Конституции.  Однако данное заключение ошибочно, так как законопроектом предоставляются права на вычет из избирательного залога и направлении суммы вычета на адаптацию агитационных материалов для восприятия избирателями, имеющими инвалидность. Каждая партия или кандидат вправе использовать или не использовать право, прописанное в законопроекте. Более того, в части 2 статьи 16 Конституции Кыргызской Республики, не являются дискриминацией специальные меры, установленные законом и направленные на обеспечение равных возможностей для различных социальных групп, то есть, Конституция допускает позитивную дискриминацию (создание специальных условий для тех же лиц с инвалидностью). Законопроект как раз и устанавливает специальные меры, направленные на обеспечение равных возможностей по восприятию лицами с инвалидностью агитационных материалов. Таким образом, каких-либо препятствий в реализации предлагаемого проекта Закона нет.

Депутат                                                Дастан Бекешев