Обзор изменений законодательства в сфере региональной безопасности

ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В СФЕРЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Российская Федерация

Документы, мероприятия	Содержание
	Проект Федерального закона "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда"	МВД России предлагает расширить сферу применения МРОТ в Российской Федерации. Согласно проекту статью 3 Федерального закона "О минимальном размере оплаты труда" предполагается изложить в новой редакции, согласно которой минимальный размер оплаты труда может применяться, в том числе, в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством. Это связано с тем, что МВД России предлагает ввести обязательные минимальные платежи по НДФЛ и страховым взносам для трудящихся в России граждан из государств - членов ЕАЭС, которые будут рассчитываться с учетом МРОТ.
	Проект Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации"	МВД России предлагает ввести минимальные платежи по НДФЛ и страховым взносам для трудовых мигрантов из государств - членов ЕАЭС. В целях уравнивания трудящихся в России граждан из государств - членов ЕАЭС и иностранных граждан из других безвизовых стран, обязанных оформлять патент и уплачивать авансовые платежи по налогу на доходы физических лиц, предлагается Налоговый кодекс Российской Федерации дополнить новыми положениями. Проектом для трудовых мигрантов из государств - членов ЕАЭС вводится обязанность получать налоговый патент, а также ежемесячно уплачивать: минимальные платежи по НДФЛ (исходя из ставки налога 13 процентов и размера минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации); минимальные платежи по страховым взносам (исходя из тарифа по соответствующему страховому взносу и МРОТ). Общая сумма налога (сумма страховых взносов) за расчетный период определяется с учетом ранее внесенных минимальных платежей. Предусматривается также, что в случае неуплаты минимальных платежей срок действия патента прекращается, и данная информация передается в органы государственной власти в сфере внутренних дел.
	Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О внесении изменений в отдельные постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам"	Актуализированы отдельные разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации по уголовным делам. В связи с изменением законодательства внесены поправки в следующие Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации: "О судебной практике по делам о краже, грабеже и разбое"; "О практике применения судами норм, регламентирующих участие потерпевшего в уголовном судопроизводстве"; "О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации"; "О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами". В частности, даны пояснения: об условиях наступления уголовной ответственности по статье 158.1 УК Российской Федерации "Мелкое хищение, совершенное лицом, подвергнутым административному наказанию"; о том, что понимается под применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, при разбое; о том, что при квалификации кражи из нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода (пункт "б" части третьей статьи 158 УК Российской Федерации) не учитываются расходы, связанные с устранением повреждений нефтепровода, нефтепродуктопровода, газопровода.
	Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы"	Верховным Судом Российской Федерации актуализированы разъяснения по отдельным вопросам, связанным с рассмотрением судами дел об административном надзоре за освобожденными из мест лишения свободы лицами. Указывается, в частности, следующее. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, устанавливается судом для предупреждения совершения указанными лицами преступлений и иных правонарушений и состоит во временном ограничении их прав и свобод и возложении определенных обязанностей (административные ограничения). Наблюдение за соблюдением таких ограничений возлагается на органы внутренних дел. Административные дела об установлении, продлении, досрочном прекращении административного надзора, о частичной отмене или дополнении ограничений рассматриваются районными судами с соблюдением правил, установленных КАС Российской Федерации. Административный надзор устанавливается за совершеннолетними, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы и имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, либо преступления при рецидиве или преступления в отношении несовершеннолетнего. Верховным Судом Российской Федерации, кроме того, разъяснены: вопросы, связанные с назначением административного надзора за лицом, условно-досрочно освобожденным из мест лишения свободы; порядок назначения административного надзора в отношении некоторых категорий лиц; полномочия правоохранительных органов, связанные с назначением и осуществлением административного надзора; порядок проверки судом законности и обоснованности постановления начальника исправительного учреждения о признании лица злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, послужившего основанием для обращения с заявлением об установлении административного надзора; особенности установления различных ограничений, применяемых к поднадзорному лицу в рамках административного надзора, а также особенности установления административного надзора в отношении лиц, осужденных судами иностранных государств; основания установления, продления, прекращения административного надзора и ряд иных вопросов. Утратившим силу признается Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре".
	Указ Президента Российской Федерации "О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 9 мая 2017 г. № 000 "Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года"	Президентом Российской Федерации скорректирован запрет на оборот оружия во время проведения в РФ Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу. Уточнено, что запрет, установленный с 1 июня по 12 июля 2017 года и с 25 мая по 25 июля 2018 года в субъектах Российской Федерации, на территориях которых вводятся усиленные меры безопасности во время проведения в Российской Федерации Кубка конфедераций и чемпионата мира по футболу, распространяется на: оборот гражданского и служебного оружия и патронов к нему (за исключением экспонирования, учета, хранения и изъятия гражданского и служебного оружия и патронов к нему, передачи, перевозки, транспортирования, использования, ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации спортивного огнестрельного оружия и патронов к нему в целях подготовки и проведения всероссийских и международных спортивных соревнований по стрелковым видам спорта, а также передачи, ношения, транспортирования и использования гражданского и служебного оружия и патронов к нему при исполнении работниками юридических лиц с особыми уставными задачами возложенных на них федеральным законом служебных обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции); оборот взрывчатых веществ и материалов промышленного назначения, а также изделий на их основе (за исключением хранения и изъятия таких веществ, материалов и изделий); оборот ядовитых веществ, включенных в список ядовитых веществ для целей статьи 234 и других статей УК Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации (за исключением хранения и изъятия таких веществ, а также за исключением случаев, когда они входят в состав лекарственных препаратов, зарегистрированных на территории Российской Федерации). При этом в исключительных случаях оборот оружия, патронов, веществ, указанных материалов и изделий может осуществляться в соответствии с решениями межведомственного оперативного штаба по обеспечению безопасности в период проведения в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
	Указ Президента Российской Федерации "Об установлении в Вооруженных Силах Российской Федерации Дня службы военных сообщений"	Президентом Российской Федерации установлен профессиональный праздник и памятный день – "День службы военных сообщений" – 18 июня в Вооруженных Силах Российской Федерации.
	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в приложение к Положению о лицензировании деятельности по разработке, производству, распространению шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, выполнению работ, оказанию услуг в области шифрования информации, техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств (за исключением случая, если техническое обслуживание шифровальных (криптографических) средств, информационных систем и телекоммуникационных систем, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств, осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)"	Установка сертифицированных ФСБ России криптографических средств защиты фискальных данных, разработанных для применения в составе контрольно-кассовой техники, более не является лицензируемым видом деятельности. Также не является лицензируемым видом деятельности монтаж, наладка и передача таких криптографических средств защиты. Положение установлено с целью сокращения издержек предпринимателей на содержание и обслуживание ККТ.
	Приказ МВД России № 000, ФСБ России № 000, МИД России № 000 от 01.01.2001 "Об утверждении формы визовой анкеты, представляемой иностранным гражданином или лицом без гражданства в Министерство внутренних дел Российской Федерации для получения государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия либо восстановлению визы"	Утверждена новая форма визовой анкеты, представляемой иностранцами в МВД России для оформления, продления или восстановления визы. Признан не подлежащим применению Приказ ФМС России, ФСБ России, МИД России /568/18657, которым была утверждена ранее действующая форма визовой анкеты.
	"Памятка о порядке действий в случае правонарушений со стороны сотрудников органов внутренних дел"	МВД России разъяснен порядок приема жалоб о правонарушениях сотрудников органов внутренних дел. Сообщается, что устные сообщения, а также письменные заявления и жалобы о правонарушениях сотрудников органов внутренних дел принимаются в МВД России круглосуточно. В случае таких нарушений граждане вправе обратиться: - в Главное управление собственной безопасности МВД России или подразделение собственной безопасности территориального органа МВД России; - с сообщением о совершении сотрудником, гражданским служащим или работником системы МВД России преступления и иного правонарушения; - в органы прокуратуры - для проверки законности решений, принимаемых подразделениями МВД России, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Как устные сообщения, так и письменные обращения подлежат обязательному рассмотрению. Устное сообщение или письменное обращение о правонарушениях сотрудника может быть передано, в частности: - путем заполнения электронной формы обращения на официальном сайте МВД России; - по федеральным номерам "телефона доверия", входящего в систему "горячей линии МВД России": [phone], [phone] либо по одному из телефонов территориального органа МВД России на региональном уровне. Выбрать телефон необходимого подразделения МВД России возможно по адресу: mvd. ru/contacts/sites. В целях объективности и оперативности проверки информации по устному сообщению или письменному обращению при его составлении необходимо как можно подробнее указать обстоятельства правонарушения.
	Информация МВД России "Предоставление государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации"	МВД России даны разъяснения по вопросам прохождения процедуры регистрации граждан РФ по месту пребывания и жительства в России. Сообщается, в частности: куда и в какой срок необходимо обратиться с заявлением о регистрации по месту пребывания или по месту жительства; какие документы необходимы для регистрации по месту жительства и по месту пребывания; на какой срок можно зарегистрировать гражданина по месту пребывания; какой порядок установлен законодательством для снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства. Заявление о регистрации по месту жительства должно быть подано гражданином не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства. Заявление о регистрации по месту пребывания подается гражданами, прибывшими для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, до истечения указанного срока.
	Совещание Президента Российской Федерации с постоянными членами Совета Безопасности (19.05.2017)	Обсуждались текущие вопросы социально-экономической внутрироссийской повестки дня. Состоялся обмен мнениями по теме обеспечения кибербезопасности. Участники совещания обсудили сирийскую проблематику с акцентом на состоявшемся накануне очередном ударе американцев по сирийской территории. Отмечалось, что подобные действия являются нелегитимными и существенно осложняют процесс запуска зон деэскалации и внутрисирийского урегулирования в целом.

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Документы, мероприятия	Содержание
	Постановление Губернатора Московской области -ПГ "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Московской области, и государственными гражданскими служащими Московской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Московской области требований к служебному поведению"	Утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Московской области, и государственными гражданскими служащими Московской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Московской области требований к служебному поведению. Наделены Вице-губернаторы Московской области и заместители Председателя Правительства Московской области – руководители Администрации Губернатора Московской области полномочиями по направлению запросов в кредитные организации, налоговые органы Российской Федерации и органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, при осуществлении проверки достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Московской области, и государственными гражданскими служащими Московской области, и соблюдения государственными гражданскими служащими Московской области требований к служебному поведению. Утратили силу: 1)        постановление Губернатора Московской области -ПГ; 2)        пункт 2 постановления Губернатора Московской области -ПГ; 3)        пункт 4 постановления Губернатора Московской области от 01.01.2001 ; 4)        пункт 5 постановления Губернатора Московской области от 01.01.2001 .
	Постановление Губернатора Московской области -ПГ "Об утверждении Порядка принятия решения об осуществлении контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Московской области, должности государственной гражданской службы Московской области, муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области, их супругов и несовершеннолетних детей их доходам "	Утвержден Порядок принятия решения об осуществлении контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Московской области, должности государственной гражданской службы Московской области, муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области, их супругов и несовершеннолетних детей их доходам. Губернатор Московской области принимает решение об осуществление контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности Московской области, должности государственной гражданской службы Московской области, отнесенные Законом Московской области № 39/2005-ОЗ "О государственной гражданской службе Московской области" к высшей группе должностей государственной гражданской службы Московской области, лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления муниципальных образований Московской области, их супругов и несовершеннолетних детей их доходам. Утратил силу: постановление Губернатора Московской области от 01.01.2001 .
	Проект распоряжения Главного управления региональной безопасности Московской области "О внесении изменений в состав комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Московской области"	В состав комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Московской области, утвержденный постановлением Губернатора Московской области -ПГ "Об утверждении Положения о комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Московской области" (далее – комиссия), внесены следующие изменения: 1) Включены в состав комиссии следующие лица: - Председатель Московского областного отделения Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" (по согласованию); - Президент Союза "Торгово-промышленная палата Московской области" (по согласованию); - заместитель Председателя Правительства Московской области – министр государственного управления, информационных технологий и связи Московской области - главный федеральный инспектор по Московской области аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе (по согласованию); 2) Позицию: " - руководитель Главного управления региональной безопасности Московской области в ранге министра (секретарь комиссии)" заменена на позицию следующего содержания: " - министр Правительства Московской области по безопасности и противодействию коррупции (секретарь комиссии)"; 3) Исключены из состава комиссии: , , ,
	Прямая линия по вопросам антикоррупционного просвещения (25.05.2017)	Жители Московского региона 25 мая могут обратиться на прямую линию по антикоррупционным вопросам в Московскую городскую военную прокуратуру. В Московской городской военной прокуратуре с 9:00 до 17:00 25 мая будет проведена прямая линия с гражданами по вопросам антикоррупционного просвещения (в рамках компетенции органов военной прокуратуры). Телефон прямой линии: 8 [phone]. Противодействие коррупции является приоритетным направлением деятельности Главной военной прокуратуры.
	Согласована дорожная карта установки камер для фиксации нарушений ПДД в Подмосковье (24.05.2017)	Росавтодор и Московская область согласовали дорожную карту установки камер автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения. На федеральных трассах на территории Подмосковья появятся автоматические комплексы фото - и видео фиксации нарушений правил дорожного движения. Дорожные камеры будут установлены в рамках проекта администрации Московской области при содействии Росавтодора. Целью является повышение безопасности дорожного движения за счет автоматического круглосуточного контроля за действиями водителей. Под руководством главы Росавтодора Романа Старовойта состоялось межведомственное совещание, на котором федеральные дорожники и представители региональной администрации совместно с компанией-концессионером согласовали дорожную карту взаимодействия при реализации проекта. Согласно календарному графику, к середине июня будут определены и согласованы точки размещения комплексов фото - и видео фиксации вдоль федеральных трасс, а также подготовлены технические условия на их размещение. Параллельно с этим будет заказана оценка стоимости использования оператором системы федеральной дорожной инфраструктуры для расчетов необходимых выплат в бюджет Российской Федерации на период действия концессии (сроком на 10 лет). Дорожные камеры будут устанавливаться в местах концентрации ДТП, в том числе, с учетом поступивших обращений самих автомобилистов. Это позволит сохранить позитивную тенденцию снижения очагов аварийности. Глава Росавтодора отметил, что проект Московской области по созданию автоматизированной системы фото - и видеофиксации нарушений ПДД может стать образцовым для последующего внедрения и в других регионах страны.
	С участием ГУРБ Московской области в подмосковном главке МВД России рассмотрели вопрос обеспечения правопорядка и безопасности во время проведения выпускных вечеров в школах региона (22.05.2017)	22 мая в режиме видеоконференции состоялось заседание оперативного штаба ГУ МВД России по Московской области. На мероприятии был рассмотрен вопрос готовности органов внутренних дел Подмосковья к обеспечению правопорядка и безопасности на период проведения "последних звонков" и выпускных вечеров в образовательных учреждениях региона. В целях обеспечения координации деятельности органов внутренних дел и органов исполнительной власти Подмосковья в заседании принял участие представитель Главного управления региональной безопасности Московской области. Как было отмечено в ходе заседания, перед проведением торжественных мероприятий будет организовано комплексное обследование антитеррористической защищенности школ. В целом для охраны общественного порядка и обеспечения безопасности в период с 19 по 26 мая будет задействовано 4 тысячи сотрудников полиции и более 800 сотрудников частных охранных организаций.
	В Серпухове прошел первый региональный общественный форум "Влияние духовности и нравственности на формирование ЗОЖ и профилактику алкоголизма и наркомании" (18.05.2017)	18 мая в МОУ СОШ № 12 городском округе Серпухов состоялся первый региональный общественный форум "Влияние духовности и нравственности на формирование ЗОЖ и профилактику алкоголизма и наркомании". Мероприятие прошло с целью объединения общества в вопросах профилактики негативных проявлений, наркомании и  алкоголизма среди населения. В работе  форума приняли участие депутат Московской областной ; заместитель главы администрации городского округа , опытные педагоги, психологи, представители учебных заведений, молодежных и общественных организаций, представители серпуховского благочиния. Главное управление региональной безопасности Московской области представил заведующий отделом организации взаимодействия в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Александр Зайцев, выступив с докладом "О деятельности органов государственной власти по профилактике наркомании и противодействию наркопреступности". Кроме того, в рамках форума были рассмотрены темы "Значимость духовного воспитания", "Формирование у молодежи позитивных социальных установок" и др.
	При содействии ГУРБ Московской области в Ивантеевке состоялся первый антинаркотический фестиваль "Здоровым быть модно!" (18.05.2017)	18 мая в городском округе Ивантеевка прошел первый антинаркотический фестиваль "Здоровым быть модно!", направленный на снижение количества отказавшихся от прохождения тестирования на наркотики среди учащихся школ. Мероприятие состоялось в рамках приоритетного проекта Московской области "Внедрение новых форм профилактики наркомании в образовательном пространстве и медиа сфере". Акция "Здоровым быть модно!" подготовлена Всероссийской общественной организацией "АнтиДилер" при содействии Главного управления региональной безопасности Московской области и включена в Библиотеку лучших практик по профилактике наркомании. В мероприятии приняли участие руководители городского округа, представители общественных организаций. Для ребят был организован мастер-класс по тхэквондо, который провел трехкратный чемпион .  В пилотном режиме фестиваль пройдет во всех образовательных организациях города, после чего будет принято решение о внедрении данного проекта в масштабах области. Напомним, губернатором Подмосковья Андреем Воробьевым утвержден приоритетный проект "Внедрение новых форм профилактики наркомании в образовательном пространстве и медиа сфере", разработанный членами Антинаркотической комиссии в Московской области. Основными задачами проекта являются повышение эффективности тестирования на наркотики; отбор, изучение, пилотная апробация лучших практик по профилактике наркомании в образовательных организациях и обучение волонтеров методикам проведения данных практик; разработка концепции и продуктов социальной антинаркотической рекламы, а также проведение масштабной антинаркотической рекламной кампании. Реализация данных мер будет способствовать созданию единой профилактической среды в системе образования, позволяющей комплексно подойти к проблеме борьбы с наркоманией среди подрастающего поколения.
	В Подольске состоялся обучающий семинар об основах антикоррупционного законодательства для муниципальных служащих (18.05.2017)	18 мая в рамках планируемой серии семинаров с муниципальными служащими органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области в ДК  "Октябрь" города Подольска состоялся обучающий семинар с представителями муниципальных образований по теме: "Основы антикоррупционного законодательства для муниципальных служащих". Организаторами мероприятия выступили Администрация Губернатора Московской области, Главное управление региональной безопасности Московской области, руководство Администрации городского округа Подольск при содействии ГБОУ ДПО "Московский областной учебный центр", модератором семинара – заместитель начальника Управления противодействия коррупции и обеспечения экономической безопасности Главного управления региональной безопасности Московской области . Перед участниками мероприятия выступил ведущий научный сотрудник отдела методологии противодействия коррупции Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, кандидат юридических наук . Участники семинара были проинформированы о новеллах законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции; об ограничениях, запретах и обязанностях, налагаемых на муниципальных служащих и практике из реализации; о практике предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В рамках мероприятия состоялся обмен мнениями между участниками семинара по острым проблемам в сфере профилактики коррупционных правонарушений. По завершении семинара и ответили на наиболее актуальные вопросы по теме мероприятия.
	Антитеррористические учения энергетиков успешно прошли в регионе (17.05.2017)	Энергетики показали высокую готовность к противодействию террористической угрозе на прошедших учениях в Подмосковье. 17 мая на подстанции "Белый Раст имени Вершкова", расположенной в Дмитровском районе, прошли крупномасштабные антитеррористические учения. В них приняли участие представители силовых структур ФСБ, МВД, МЧС, представители министерств и ведомств региона, работники других сетевых компаний. В ходе тренировки участники ликвидировали условную чрезвычайную ситуацию, связанную с проникновением на объект вооруженной преступной группы с целью совершения теракта. Целью тренировки является совершенствование системы взаимодействия руководства, дежурной смены и охраны электроподстанции и силовыми структурами, государственными органами власти и органами местного самоуправления в ходе предотвращения террористического акта. Представители органов власти и силовых структур отметили грамотные действия персонала Московского ПМЭС, высокую готовность энергетиков к противодействию террористической угрозе и предотвращению чрезвычайных ситуаций.