21 февраля 2018 года № 40
город Ханты-Мансийск, конференц – зал здания Департамента образования и молодежной политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, 14 часов 30 минут (сведения об участниках заседания Комиссии указаны в протоколе заседания Комиссии)
Об уровне подростковой преступности и
правонарушений в 2017 году и принимаемых
мерах по ее снижению, а также об эффективности
мер по профилактике преступлений в отношении
несовершеннолетних. О мерах по предупреждению
вовлечения несовершеннолетних в террористическую
и экстремистскую деятельность, а также доведению
до них информации об уголовной ответственности
за преступления террористической и экстремистской
направленности
Заслушав и обсудив информацию по вопросу, предусмотренному
планом работы комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав
при Правительстве Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2018 год,
Комиссия установила:
По данным УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре по итогам 2017 года наблюдается рост:
подростковой преступности на 4,1 % (с 556 до 580);
преступлений совершенных несовершеннолетними в группе на 5,2% (со 162 до 171), в том числе в группах из одних несовершеннолетних на 4,7 % (с 84 до 88), в группах со взрослыми на 6,4 % (с 78 до 83);
тяжких преступлений на 25,9 % (с 77 до 97);
в сфере незаконного оборота наркотиков на 31,6 % (с 19 до 25).
Рост зарегистрирован в 9 муниципальных образованиях: Когалым (с 3 до 10, +233,3%), Лангепас (с 5 до 15,+114,3%), Октябрьский район (с 3 до 6, +100%), Югорск (с 11 до 21, +90,9%), Сургут (с 102 до 144, +41,2%), Пыть-Ях (с 10 до 13,+30%), Ханты-Мансийск (с 30 до 37, +23,3%), Мегион (с 14 до 15, +7,1), Нижневартовск (с 126 до 130, +3,2%).
Число несовершеннолетних, принявших участие в совершении преступных деяний, возросло на 9 % (с 477 до 520). Рост количества участников преступлений произошел в 10 муниципальных образованиях: г. Когалым на 75 % (с 4 до 7), Белоярский район на 66,6 % (с 3 до 5), в г. Пять-Ях на 50 % (с 8 до 12), Югорск на 45 % (с 11 до 16), Лангепас на 37,5 % (с 8 до 11), Сургут на 32,6 % (с 92 до 122), Нижневартовск на 29,6 % (с 91 до 118), Ханты-Мансийск на 25,8 % (с 31 до 39), Урай на 19,2 % (с 26 до 31).
Увеличилось на 19 % (с 352 до 420) количество учащихся образовательных организаций, принявших участие в совершении преступлений. Наибольший рост зарегистрирован в Октябрьском районе в 4,5 раза (с 2 до 9), в Лангепасе в 2 раза (с 5 до 10), в Когалыме в 2 раза (с 3 до 6), в Урае на 60 % (с 15 до 24), в Нижневартовске на 46 % (с 71 до 104), в Сургуте на 27 % (с 64 до 91).
Рост преступлений, совершенных в группе с участием несовершеннолетних зарегистрирован в 8 муниципальных образованиях: Кондинский район в 3 раза (с 2 до 6), Нижневартовск на 214 % (с 7 до 22), Сургут на 108 % (с 24 до 50), Когалым на 100 % (с 0 до 1), Лангепас на 100 % (с 1 до 2), Нефтеюганский район на 50% (с 2 до 3), Урай на 21 % (с 19 до 23), Нефтеюганск на 12 % (с 8 до 9). Не зарегистрированы групповые преступления в 2 муниципалитетах: Белоярский, Нижневартовский районы.
На 4 % возросло количество преступлений, совершенных ранее судимыми несовершеннолетними. Рост зарегистрирован в 4 муниципальных образованиях: Урай на 100 % (с 2 до 4), Нижневартовск на 83 % (с 6 до 11), Советский район на 25 % (с 4 до 5), Сургут на 12 % (с 16 до 18). Не зарегистрировано преступлений, совершенных ранее судимыми несовершеннолетними в 7 муниципалитетах: Белоярский район, Югорск, Нефтеюганск, Пыть-Ях, Мегион, Когалым, Радужный.
Несмотря на общее снижение числа повторных преступлений на 10% (с 70 до 63), в 3 муниципальных образованиях допущен рост: Ханты-Мансийск в 5 раз (с 1 до 5), Советский район в 4,5 раза (с 2 до 9), Урай на 33 % (с 6 до 8). Не допущено повторных преступлений в 9 муниципалитетах: Белоярский, Кондинский, Октябрьский, Нефтеюганский районы, городах: Нефтеюганск, Пыть-Ях, Мегион, Когалым, Радужный.
Снизилось на 34% количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии опьянения (с 61 до 40), в том числе в состоянии наркотического опьянения совершено 3 преступления (аппг-3). Факты совершения преступлений в состоянии наркотического опьянения зарегистрированы в 2 муниципальных образованиях Сургут -1 (аппг-1), Нижневартовск -2 (аппг-0).
Рост преступлений в состоянии опьянения зарегистрирован в 4 муниципалитетах: Березовский район в 4 раза (с 1 до 4), Югорск в 3 раза (с 0 до 3), Советский район в 2,5 раза (с 2 до 5), Ханты-Мансийск на 12,5 % (с 8 до 9). Не допущено преступлений в состоянии опьянения в 7 муниципальных образованиях: Мегион, Лангепас, Пыть-Ях, Нефтеюганск, Урай, Кондинский, Нефтеюганский районы.
В структуре преступности несовершеннолетних доминируют преступления против собственности: кражи - 363, п. г.-384), угоны - 48, аппг-42), грабежи -32 (аппг-30).
Каждое пятое преступление, совершенное подростками в течение 2017 года, сопряжено с применением насилия, так подростками совершено:
1 (аппг-1) убийство (Нижневартовск);
4 (аппг-3) преступления против половой неприкосновенности (Сургут-3, Когалым -1), в том числе 1 (аппг-1) изнасилование (Сургут);
7 (аппг-8) нанесений тяжких телесных повреждений (Ханты-Мансийск -1 (аппг-2), Советский район -1 (аппг-1), Сургут -2 (аппг-0), Когалым-1 (аппг-0), Лангепас -1 (аппг-0);
48 (аппг-33) причинения иной тяжести вреда здоровью.
Кроме того, совершено 7 (аппг-2) преступлений, связанных с нарушением правил дорожного движения и эксплуатацией транспортных средств (Ханты-Мансийск -1 (аппг-0), Березовский район – 2 (аппг-0), Советский район -2 (аппг-1), Югорск -1(аппг-0), Нижневартовск -1(аппг-0);
3 (аппг-1) заведомо ложных сообщения об акте терроризма (Сургут, Нижневартовск, Лангепас).
В сфере незаконного оборота наркотиков с участием несовершеннолетних совершено 25 (аппг-19) преступлений:16 (АППГ-5) преступлений по ст. 228.1 УК РФ (связанные со сбытом наркотиков), 8 (АППГ-14) преступлений по ст. 228 УК РФ (связанные с хранением наркотиков), а также 1 преступление по ст. 230 УК РФ (склонение к потреблению наркотиков).
При этом число несовершеннолетних, совершивших данные преступления, осталось на уровне 2016 года – 18 (АППГ-18).
В 2017 году преступления, связанные с хранением наркотиков (по ст. 228 УК РФ), совершенные несовершеннолетними, выявлены в Советском районе – 1 (АППГ-1), г. Нижневартовске – 2 (АППГ-6), г. Лангепасе – 1 (АППГ-0), г. Когалыме – 1 (АППГ-0), г. Пыть-Яхе – 1 (АППГ-2), Нефтеюганском районе – 1 (АППГ-1), Сургутском районе – 1 (АППГ-1).
Преступления, связанные со сбытом наркотиков (по ст. 228.1 УК РФ), совершенные с участием несовершеннолетних, выявлены в г. Нефтеюганске – 7 (АППГ-1), г. Сургуте – 3 (АППГ-0), г. Нижневартовске – 5 (АППГ-1), г. Лангепасе – 1 (АППГ-0).
Кроме того, в Сургутском районе выявлен факт склонения к потреблению наркотиков несовершеннолетним лицом, возбуждено уголовное дело по ст. 230 УК РФ.
Одним из средств профилактики и предупреждения преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, в том числе среди несовершеннолетних, является работа по выявлению и протоколированию административных правонарушений.
В течение 2017 года к административной ответственности за правонарушения несовершеннолетних в сфере незаконного оборота наркотиков привлечено 14 (АППГ-18) несовершеннолетних и их законных представителей, в том числе: по ст. 6.8 КоАП РФ (Хранение наркотиков) – 0 (АППГ-2), по ст. 6.9 КоАП РФ (Потребление наркотиков) – 3 (АППГ-13), по ч.2 ст. 20.20 КоАП РФ (Потребление наркотиков в общественных местах) – 7 (АППГ-0), по ст. 20.22 КоАП РФ (Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетнего в возрасте до 16 лет) – 4 (АППГ-3).
Административные правонарушения по ст. 6.9 КоАП РФ (потребление наркотиков), совершенные несовершеннолетними, в 2017 году, выявлены на территории г. Сургута – 2 (АППГ-7), г. Нижневартовска – 1 (АППГ-2), в 2016 году выявлялись на территории г. Сургута – 7, Сургутского района – 3, г. Нижневартовска – 2, Октябрьского района – 1.
Административные правонарушения по ч.2 ст. 20.20 КоАП РФ (Потребление наркотиков в общественных местах), совершенные несовершеннолетними, в 2017 году выявлены на территории г. Ханты-Мансийска – 1 (АППГ-0), Советского района – 2 (АППГ-0), Сургутского района – 1 (АППГ-0), г. Сургута – 2 (АППГ-0), г. Нижневартовска – 1 (АППГ-0). В 2016 году административные правонарушения несовершеннолетних по ч.2 ст. 20.20 КоАП РФ (Потребление наркотиков в общественных местах) на территории автономного округа не выявлялись.
Административные правонарушения по ст. 20.22 КоАП РФ (Нахождение в состоянии опьянения), совершенные несовершеннолетними, в 2017 году выявлены на территории г. Сургута – 4 (АППГ – 1), в 2016 году выявлялись на территории г. Нижневартовска – 1, Сургутского района – 1, г. Сургут – 1.
С точки зрения социально-демографической характеристики в 2017 году 199 преступлений совершены несовершеннолетними в возрасте 14-15 лет (+21,3 %, АППГ - 164), и 321 преступление в возрасте 16-17 (+21,3%, АППГ - 313).
Исходя из анализа криминогенной ситуации, связанной с преступностью несовершеннолетних в округе, можно сделать вывод, что доминирующее положение в её структуре будут продолжать занимать преступления против собственности, в первую очередь, это кражи.
По итогам 2017 года на территории округа уменьшилось на 23,6% (с 373 до 285) число общественно опасных деяний, а также на 22,9% (с 463 до 357) лиц, совершивших общественно-опасные деяния до достижения возраста уголовной ответственности.
Вместе с тем, рост числа общественно опасных деяний, допущен в 6 муниципальных образованиях: Нефтеюганский район в 3 раза (с 0 до 3), Лангепас в 2 раза (с 6 до 12), Когалым в 2 раза (с 4 до 8), Ханты-Мансийск на 55% (с 29 до 45), Октябрьский район на 50 % (с 6 до 9), Березовский район на 30 % (с 13 до 17).
В течение 3 лет в ЦВСНП помещены 51 несовершеннолетний правонарушитель (по 17 ежегодно), 49 (2017 год -15) направлены в специальные образовательные учреждения закрытого типа, что свидетельствует о недостаточном использовании данной меры профилактического воздействия.
Сократилось на 7 % количество самовольных уходов детей (с 484 до 450), при этом данный показатель вырос по совершенным уходам из семей на 7 % (с 381 до 410), наибольшее количество которых зарегистрировано в г. г. Нижневартовске (112), Сургуте (87), Урае (36) и Мегионе (33).
В 2017 году сократилось на 61,2% количество самовольных уходов совершенных подростками из госучреждений (со 103 до 40), их доля в общем числе самовольных уходов сократилась с 21,4 % до 8,8 %.
По состоянию на 01.01.2018 года на профилактическом учете ОДН территориальных органов внутренних дел состоит 1671 несовершеннолетний, из них: 483 осужденных к мерам наказания не связанным с лишением свободы, в том числе 26 условно-осужденных. В 2017 году выявлено и поставлено на профилактический учет в органы внутренних дел 2146 подростков-правонарушителей, из них 98 осужденных несовершеннолетних.
При проведении мероприятий сотрудниками полиции выявлено 86 фактов неисполнения несовершеннолетними обязанностей, возложенных на них судом. Направлено 82 ходатайства в УИИ о внесении ими представлений в суд: об отмене условного осуждения, о замене наказания в виде обязательных, исправительных работ - 57, из них - 3 судом удовлетворено, о продлении подросткам испытательного срока - 14, удовлетворено -10, на возложение дополнительных обязанностей -11, удовлетворено - 4.
В 2017 году с исправлением снято с учетов территориальных органов внутренних дел 1870 подростков, 373 несовершеннолетних, состоящих на учете в ОДН, прошли реабилитацию в учреждениях социального обслуживания автономного округа.
Ход проведения профилактических мероприятий и информация о подростковой преступности на постоянной основе освещается в средствах массовой информации. Сотрудниками полиции организовано 1211 выступлений, в том числе - 340 на ТВ, 327 – на радио, 544 - в печати.
Практикуются различные формы совместной работы подразделений органов внутренних дел и служб системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: патрулирование, проверка образа жизни несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, совместные дежурства на улицах города с целью пресечения правонарушений, специализированные мероприятия по предупреждению безнадзорности семейного неблагополучия, профилактике безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних. В течение отчетного периода организовано и проведено 3263 рейдовых мероприятий, в том числе совместно с общественностью 2198.
Значительная работа проведена в рамках подготовки и проведения летнего оздоровительной кампании с состоящими на учете несовершеннолетними, благодаря которой ежемесячно более 98 % детей группы риска были организованы различными формами занятости.
В целях снижения криминальной активности несовершеннолетних в 2017 году, совместно с представителями субъектов системы профилактики проведены следующие оперативно-профилактические операции:
- в целях правового информирования детей и родителей, обеспечение безопасности, защиты их прав и законных интересов, предупреждения преступлений и правонарушений несовершеннолетних в летний период, обеспечения общественного порядка при проведении досуговых мероприятий с участием детей и подростков, организации трудоустройства, оздоровления и занятости несовершеннолетних на территории округа проведено межведомственное оперативно-профилактическое мероприятие «Подросток» в 4 этапа («Право ребенка», «Лето», «Семья», «Всеобуч»).
-«Лидер» - октябрь, в целях предупреждения групповой преступности, профилактики вовлечения несовершеннолетних в группы антиобщественной, экстремистской направленности;
- общероссийская акция «Сообщи, где торгуют смертью» - 1 этап (с 13 по 24 марта), 2 этап (с 13 по 24 ноября), в целях повышения информированности обучающихся о недопустимости употребления наркотиков. С целью получения информации были задействованы «телефоны доверия» органов внутренних дел, проведен мониторинг сети «Интернет», а также запланированы и проведены целевые оперативно-профилактические мероприятия по проверке мест массового пребывания несовершеннолетних и молодежи, направленные на выявление и пресечение преступлений, связанных с хранением, изготовлением и сбытом наркотических средств;
- межведомственная комплексная операция «Дети-России» - 1 этап (с 17 по 26 апреля), 2 этап (с 13 по 22 ноября), в целях пресечения правонарушений в сфере незаконного оборота наркотиков.
В 2017 году также зарегистрирован рост преступлений в отношении несовершеннолетних на 3, 8 % (с 857 до 891), данный рост произошел за счет совершения преступлений против семьи и несовершеннолетних (составляют 43 %) из которых по ст.157 УК РФ -348 (п. г.-171), ст.156 УК РФ -13 (п. г.-13), ст.151 УК РФ -1 (п. г.-2); ст.150 УК РФ – 21 (п. г.-16) и против половой неприкосновенности, где рост составил 8 % (со 136 до 149).
В целях достижения положительного социального эффекта на территории округу в 2018 года запланирован ряд профилактических мероприятий: ОПО «Лидер» (март), ОПМ «Твой выбор» (май), межведомственная ОПО «Подросток» (июнь-октябрь).
В целях противодействия вовлечения несовершеннолетних в террористическую и экстремистскую деятельность на территории автономного округа создана единая система патриотического воспитания, включающая: 2 региональных ресурсных учреждения молодежной политики и патриотического воспитания; 5 образовательных организаций высшего образования, в том числе 2 федерального уровня; 19 профессиональных образовательных организаций; 23 муниципальных учреждения молодежной политики; 175 учреждений дополнительного образования; 326 общеобразовательных организаций; 1 214 детских молодежных объединений; 340 клубов, центров, объединений, поисковых отрядов патриотической направленности; 34 профильных оборонно-спортивных лагеря; 5 федераций по техническим видам спорта; 36 клубов и кружков по техническим видам спорта; 291 историко-патриотический, героико-патриотический и военно-патриотический музей.
Активно развиваются юнармейское, волонтерское движения и российское движение школьников. Успешно развиваются кадетские формы обучения и воспитания. Всего в 2017 году функционируют 137 кадетских классов и 59 кадетских классов с казачьим компонентом с охватом обучающихся 3050 и 1349 человек соответственно.
В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре 154 общеобразовательных организации реализуют деятельность общероссийской общественно-государственной детско-юношеской организации «Российское движение школьников».
На сегодняшний день в автономном округе создано 22 муниципальных штаба Юнармия, общим количеством 1487 человек.
Юнармейцы принимают активное участие в митингах, выставках, посвященных памятным датам и государственным праздникам, помимо этого юнармейцы приняли участие в месячнике оборонно-массовой и спортивной работы, мероприятиях, посвященных Дню Защитника Отечества, мероприятиях, посвящённых Дню воссоединения Крыма с Россией, Дню Победы.
В целях осуществления взаимодействия, развития шефских связей, между органами власти регионального и муниципального уровня, ветеранскими и молодежными организациями заключено 128 соглашений (в 2016 году – 36 соглашений, в 2017 году – 92 соглашения).
В соответствие с заключенными соглашениями и на основании муниципальных планов мероприятий, конкурсов на предоставление субсидий из бюджетов муниципальных образований на реализацию проектов взаимодействие осуществляется с 314 ветеранскими
и молодежными организациями автономного округа (в 2016 году -
с 81 организацией).
Сотрудничество с общественными организациями ветеранов боевых действий, военной службы и труда также осуществляется при организации деятельности военно-патриотических объединений автономного округа. Ежегодно проводятся уроки мужества, беседы, встречи с ветеранами Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, тружениками тыла, ветеранами войны, труда и Вооруженных Сил, ветеранами Афганистана, направленные на нравственно-патриотическое воспитание детей и подростков, развитие способностей к их социализации в обществе, воспитание толерантности в межнациональных отношениях. Общее количество мероприятий в 2017 году составило 6 320, в которых приняли участие 191 660 человек.
Одним из эффективных инструментов гражданско-патриотического воспитания является развитие волонтерского движения. На территории автономного округа осуществляют деятельность 226 детских и молодежных волонтерских объединений, в состав которых входят более 11 000 человек.
В целях обеспечения межведомственного взаимодействия по выявлению и пресечению правонарушений и антиобщественных действий среди несовершеннолетних, устранению причин и условий, способствовавших совершению несовершеннолетними противоправных и антиобщественных действий, в том числе вовлечения несовершеннолетних в террористическую и экстремистскую деятельность,
Комиссия постановляет:
1. Информацию об уровне подростковой преступности и правонарушений в 2017 году и принимаемых мерах по их снижению, а также об эффективности мер по профилактике преступлений в отношении
Несовершеннолетних; о мерах по предупреждению вовлечения несовершеннолетних в террористическую и экстремистскую деятельность, а также доведению до них информации об уголовной ответственности за преступления террористической и экстремистской направленности принять к сведению.
Срок: 21 февраля 2018 года.
2. Территориальным комиссиям по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных образований автономного округа:
2.1. Провести анализ эффективности:
мероприятий, направленных на профилактику правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, реализуемых в муниципальном образовании, в случае необходимости внести соответствующие дополнения, изменения, в том числе мероприятия, направленные на профилактику вовлечения несовершеннолетних в террористическую и экстремистскую деятельность;
реализации мероприятий, предусмотренных индивидуальными программами социальной реабилитации в отношении в отношении несовершеннолетних, совершивших преступления, в период проведения индивидуальной профилактической работы.
Срок: 1 апреля 2018 года.
2.2. В целях информирования несовершеннолетних об уголовной, административной ответственности за преступления (правонарушения) террористической и экстремистской направленности разработать, издать и распространить плакаты, листовки, буклеты, иную печатную продукцию.
Срок: до 01 июля 2018 года.
2.3. Создать страницы в социальных сетях для оперативного информирования несовершеннолетних об уголовной, административной ответственности, размещения иной информации направленной на профилактику деструктивного поведения несовершеннолетних.
Срок: до 01 июня 2018 года.
3. Департаменту образования и молодежной политики Ханты - Мансийского автономного округа – Югры совместно с УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре провести совещание с руководителями муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, с приглашением руководителей образовательных организаций автономного округа по выработке дополнительных мер, направленных на формирование законопослушного поведения учащихся образовательных организаций.
Срок: до 10 апреля 2018 года.
4. Рекомендовать УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре:
4.1. Совместно с субъектами системы профилактики в первом квартале 2018 года провести оперативно профилактическое мероприятие, направленное на снижение уровня подростковой преступлений.
Информацию о результатах проведенного оперативно-профилактического мероприятия направить в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве автономного округа.
Срок: до 15 апреля 2018 года.
4.2. Провести круглый стол с участием руководителей территориальных подразделений по делам несовершеннолетних, заместителей председателей территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защиты их прав с приглашением представителей прокуратуры, суда, Окружной комиссии по делам несовершеннолетних и защиты их прав по вопросу: «Активизации работы по направлению несовершеннолетних в специальные учебно – воспитательные учреждения закрытого типа».
Срок: до 1 мая 2018 года.
4.3. Разработать методические рекомендации по направлению несовершеннолетних в специальные учебно – воспитательные учреждения закрытого типа, в том числе создать макет «Дела на несовершеннолетнего, направляемого в специальное учебно – воспитательное учреждение закрытого типа».
Срок: до 01 мая 2018 года.
Председательствующий
в заседании Комиссии
