Отчет

Калмыцким УФАС России по поручению Федеральной антимонопольной службы в рамках задания Правительства Российской Федерации были проведены проверки деятельности торговых сетей и поставщиков продовольственных товаров на предмет соответствия требованиям антимонопольного законодательства и нормам Федерального закона «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ».

Калмыцким УФАС России в феврале-марте 2017 г. было проведено 12 проверок торговых сетей, осуществляющих деятельность на территории Калмыкии.

В настоящем тексте мы хотим коснуться тех требований Закона о торговле, которые проверяемые торговые предприятия не соблюдают, либо соблюдают их надлежащим образом. Причин этому бывает много, зачастую такой причиной является незнание или непонимание того, каким образом нужно действовать, чтобы не нарушать закон.

Закон о торговле в изъятие из диспозитивных правил о договоре поставки, предусмотренных ГК РФ, установил ряд специальных правил о договоре поставки продовольственных товаров в торговые сети. Специальные правила установлены по преддоговорным контрактам, структуре договорных связей, содержанию и исполнению договорных обязательств. К неурегулированным Законом о торговле отношениям по поставке должны применяться соответствующие правил ГК РФ.

Так поставщик и хозяйствующий субъект, осуществляющий торговую деятельность путем создания торговой сети, обязаны обеспечить доступ к информации об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки и о существенных условиях такого договора путем размещения информации в сети Интернет. Данная мера принята в целях обеспечения гласность и прозрачность информации об условиях заключения договора поставки.

В числе наиболее значимых аспектов, имеющих значение для правоприменительной практики, являются следующие: существенные условия договора поставки; предоставление информации о качестве и безопасности продовольственных товаров; последствия несоблюдения требований частей 1 и 2 статей 9 Закона о торговле.

В новой редакции части 1 статьи 9 Закона о торговле предусмотрено предоставление доступа к информации об условиях отбора контрагентов и о существенных условиях договоров поставки только путем размещения на сайте хозяйствующего субъекта в сети Интернет. Из указанного положения исключена альтернативная возможность предоставления такой информации в виде ответа безвозмездно в четырнадцатидневный срок со дня получения соответствующего запроса.

При этом частью 1 статьи 14.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление торговой сетью об условиях отбора контрагента для заключения договора поставки продовольственных товаров, о существенных условиях договора.

Однако, следует принимать во внимание, что установленное частью 1 статьи 9 Закона о торговле требование направлено на создание недискриминационного доступа поставщиков путем одинаковых для них условий вхождения на товарный рынок. Неопределенность такой информации приравнивается к ее отсутствию, поскольку исключается сама возможность воспользоваться такой информацией поставщиками в целях заключения договоров поставки, следовательно, не соблюдается и цель обеспечения поставщиков такой информацией.

Существенными условиями договора поставки могут являться предмет договора, т. е. наименование и количество товара, его ассортимент и комплектность, срок поставки, а также любые другие условия, которые стороны сочтут существенными. Прежде всего, к таким дополнительным условиям договора, по поводу которого заключается соглашение, является цена.

При этом сформулированные в обобщенном виде (высокое качество товаров, лучшие ценовые предложения, соответствие действующему законодательству) условия вводят поставщиков в заблуждение относительно реальных потребностей торговой сети и создают условия, при которых любое предложение поставщика может быть признано несоответствующим таким условиям.

Это означает, что поведение торговой сети, при котором поставщикам не предоставляется информация об условиях отбора контрагентов и о существенных условиях договоров поставки путем размещения информации на сайте хозяйствующего субъекта в сети интернет, можно быть оценено как создание поставщику препятствий для доступа на товарный рынок и рассматривать на соответствие пункту 2 части 1 статьи 13 Закона о торговле, и в случае установления комиссией антимонопольного органа факта нарушения антимонопольного законодательства РФ привлечения к административной ответственности по части  статьи 14.40 Кодекса.

Небольшим «послаблением» для малого бизнеса является то, что в связи с принятием Закона от 01.01.2001 г. 264-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О защите конкуренции» и отдельные законодательные акты» согласно которому положения статей 13 и 14 Закона о торговле не распространяются на хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки продовольственных товаров, выручка которых (их группы лиц, определяемой в соответствии с антимонопольных законодательством) от реализации товаров за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей, а также хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, совокупная выручка от реализации товаров которых в рамках одной торговой сети за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей.

Из этого следует, что торговые сети и поставщики, выручка которых от реализации товаров за последний календарный год не превышает четыреста миллионов рублей, не могут быть ответчиками по делам, возбужденным за нарушение пункта 2 части 1 статьи 13 Закона о торговле.

Как гласит часть 2 статьи 9 Закона о торговле на хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, возложена обязанность помимо доступа к вышерассмотренной информации предоставить доступ к информации о качестве и безопасности поставляемых продовольственных товаров. Как указано в Законе о торговле продовольственные товары - продукты в натуральном или переработанном виде, находящиеся в обороте и употребляемые человеком в пищу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе, безалкогольные напитки, жевательная резинка, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Что такое качество и безопасность поставляемых продовольственных товаров? Обратимся к законодательству.

Как следует из определений основных понятий законодательства о качестве и безопасности пищевых продуктов, сформулированных в статье 1 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» по качеством пищевых продуктов понимается совокупность характеристик пищевых продуктов, способных удовлетворять потребности человека в пище при обычных условиях их использования, а под безопасностью пищевых продуктов – состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Согласно правилам продажи отдельных видов товаров, утвержденным постановлением Правительством РФ от 01.01.2001 г. №55, информация о продовольственных товарах в соответствии с обязательными требованиями стандартов в зависимости от вида товаров должна содержать:

наименование входящих в состав пищевых продуктов ингредиентов, включая пищевые добавки; сведения о пищевой ценности (калорийность продукта, содержание белков, жиров, углеводов, витаминов, макро - и микроэлементов), весе или объеме; назначение, условия и область применения (для продуктов детского, диетического питания и биологически активных добавок); способы и условия приготовления (для концентратов и полуфабрикатов) и применения (для продуктов детского и диетического питания); условия хранения (для товаров, для которых установлены обязательные требования к условиям хранения); дату изготовления и дату упаковки товара; противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний (для товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для употребления в пищу при отдельных видах заболеваний); сведения о государственной регистрации (для пищевых продуктов, подлежащих государственной регистрации).

На наш взгляд, на это стоит обратить внимание поставщикам продовольственных товаров, особенно тем, которые поставляют продовольственные товары в торговые сети.

В новой редакции Закона о торговле определено понятие услуг по продвижению товаров, к которым относятся услуги, оказываемые хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, в целях продвижения продовольственных товаров, в том числе путем рекламирования продовольственных товаров, осуществления их специальной выкладки, исследования потребительского спроса, подготовки отчетности, содержащей информацию о таких товарах, либо осуществления иной деятельности, направленной на продвижение продовольственных товаров.

Следует обратить внимание на то, что перечень относящихся к таким услугам конкретных видов услуг не ограничен данным понятием, поскольку к ним могут относиться услуги путем осуществления иной деятельности, направленной на продвижение товаров.

Это означает, что перечень таких услуг является открытым и к иным подобным услугам могут быть отнесены услуги сходные по своей сути с услугами по подготовке товара, обработке, упаковке этих товаров, услугам по продвижению товаров, указанным выше.

В соответствии с частью 4 статьи 9 Закона о торговле Совокупный размер вознаграждения, выплачиваемого хозяйствующему субъекту, осуществляющему торговую деятельность, в связи с приобретением им у хозяйствующего субъекта, осуществляющего поставки продовольственных товаров, определенного количества продовольственных товаров, и платы за оказание услуг по продвижению товаров, логистических услуг, услуг по подготовке, обработке, упаковке этих товаров, иных подобных услуг не может превышать пять процентов от цены приобретенных продовольственных товаров.

Согласно части 12 статьи 9 Закона о торговле включение в договоры поставки условий о совершении торговой сетью действий, связанных с оказанием услуг по продвижению товаров, либо исполнение такого договора не допускается, то есть, плата за оказание услуг может быть включена в договор возмездного оказания услуг и определяется она не в процентном выражении, а в фиксированной стоимости.

Так в случае, если каждая конкретная услуга по продвижению товаров, логистическая услуга, услуга по подготовке, обработке этих товаров, иная подобная услуга, оказываемые торговой сетью поставщикам, являются идентичными для всех поставщиков, то есть имеют одинаковое содержание и объем действий, при оказании разным поставщикам услуги по продвижению товаров торговая сеть будет нести равные затраты. Установление различных цен договоров оказания услуг по продвижению товаров в процентах от товарооборота будет приводить к установлению различных цен на одну и ту же услугу для разных поставщиков. А это признаки нарушения п. 1 ч. 1 ст. 13 Закона о торговле.

В части 7 статьи 9 Закона о торговле сокращен максимальный срок отсрочки оплаты торговыми сетями полученных от поставщиков продовольственных товаров, если договором между ними предусмотрена отсрочка оплаты товаров: с 10 до 8 рабочих дней – для продовольственных товаров со сроком годности менее 10 дней; с 30 до 25 календарных дней – для продовольственных товаров со сроком годности от 10 до 30 дней; с 45 до 40 календарных дней – для товаров со сроком годности свыше 30 дней и для алкогольной продукции российского производства.

При этом, необходимо помнить о правилах исчисления сроков согласно статей 190-194 Гражданского кодекса. В частности, так как Законом о торговле срок установлен в днях с указанием на событие, которое должно непременно наступить (день фактического получения товара), срок отсрочки платежа также должен быть указан в днях с указанием на событие (день фактического получения товара).

Согласно ч. 10 ст. 9 в договоре поставки не допускается установление запрета на перемену лиц в обязательстве по такому договору путем уступки требования, а также ответственности за несоблюдение указанного запрета сторонами такого договора.

Необходимо помнить, что статьей 382 ГК РФ предусмотрено, что право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона. Из этого следует, что для перехода к другому лицу прав кредитора не требуется согласие должника, если иное не предусмотрено законом или договором.

В случае отказа стороны по договору поставки продовольственных товаров от дачи согласия на перемену лиц в обязательстве по договору путем уступки требования, если получение такого согласия является обязательным в силу указанного договора, переход прав кредитора по договору к третьему лицу был бы невозможен.

Учитывая изложенное, по нашему мнению, включение в договор поставки продовольственных товаров условия о необходимости получения согласия на перемену лиц в обязательстве по договору путем уступки требования может рассматриваться в качестве нарушения запрета, установленного частью 10 статьи 9 Закона о торговле.

Возвращаясь к статье 13 Закона о торговле, отмечу, в соответствии с пунктом 1 части 1 указанной статьи хозяйствующим субъектам осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается создавать дискриминационные условия, определяемые в соответствии с Федеральным законом «О защите конкуренции».

В качестве создания торговой сетью дискриминационных условий поставщикам продовольственных товаров при их отборе с целью заключения договора поставки может рассматриваться отказ от заключения договора поставки при прочих равных условиях, а именно стоимости и качестве товаров, ассортимента поставляемых товаров, объемов поставок, иных условий, предлагаемых поставщиками для подписания в договоре поставки; установление различных условий для поставщиков при прочих равных условиях.

Это все, что мы хотели вам рассказать сегодня.

Берегите себя

Ст. госинспектор                                                        

Калмыцкого УФАС России