Доклад
об основных изменениях законодательства в сфере управления многоквартирными домами, связанных с контрольно-надзорной деятельностью
Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 11.01.2018, внесены изменения в сферу управления многоквартирными домами.
Остановлюсь на наиболее существенных изменениях.
I. Управляющие организации, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива обязаны вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме (далее – Реестр) (часть 3.1. статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
СЛАЙД Сведения, подлежащие включению в Реестр
В данный Реестр должны быть включены:
- сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в многоквартирном доме (для граждан фамилия, имя, отчество, для юридического лица полное наименование и основной государственный регистрационный номер),
- номер помещения в многоквартирном доме,
- сведения о размерах принадлежащих собственникам помещений долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме.
Расходы по ведению Реестра оплачиваются за счет средств, поступающих в счетconsultantplus://offline/ref=A7665B03373B5D17467F9BF2FA77A58345B9CB42334D42E4ACF64D8E12F5F1F46DD802B102E73AD4V6A0L платы за содержание жилого помещения.
Сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости в соответствии Федеральным законом -ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон ) содержаться в Едином государственном реестре недвижимости.
Порядок предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, предусмотрен статьей 62 Федерального закона , согласно которой такие сведения предоставляются органом регистрации прав (в Костромской области - филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Костромской области) по запросам любых лиц, в том числе посредством использования сети «Интернет», посредством обеспечения доступа к федеральной государственной информационной системе ведения Единого государственного реестра недвижимости, через многофункциональный центр.
Сведения из Единого государственного реестра недвижимости предоставляются в виде выписки, в которой указано описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него, ограничения прав и обременения такого объекта. Срок и предоставления составляет не более трех рабочих дней со дня получения органом регистрации прав запроса о предоставлении сведений.
СЛАЙД Плата за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости
Сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, предоставляются за плату. Размер такой платы установлены приказом Минэкономразвития России «Об установлении размеров платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости», в соответствии с которым выписка из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости в виде бумажного документа для физических лиц составляет 400 рублей, для юридических лиц 1 100 руб., в виде электронного документа для физических лиц 250 рублей, для юридических лиц 700 руб.
Обращаю Ваше внимание, что при поступлении в управляющую организацию обращения в письменной форме, в том числе с использованием системы, собственника или иного лица, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении данного Реестра, управляющая организация обязана в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить Реестр.
Согласие собственников помещений в многоквартирном доме на передачу персональных данных, содержащихся в Реестре, при предоставлении его в целях созыва и организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, не требуется.
За отсутствие Реестра управляющие организации несут предусмотренную законом ответственность.
II. В статью 46 ЖК РФ внесены изменения, в соответствии с которыми решения собственников помещений многоквартирного дома, а также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме направляются в орган государственного жилищного надзора в подлиннике.
СЛАЙД Срок направления решений собственников помещений многоквартирного дома, протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме
Срок направления данных документов составляет:
- лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в управляющую организацию, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение 10 дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме;
- управляющей организацией, правлением товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение 5 дней с момента их получения в орган государственного жилищного надзора;
- при непосредственном способе управления многоквартирным домом лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в течение 10 дней после проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в орган государственного жилищного надзора.
В месте или по адресу, которые определены решением данного собрания, хранятся копии решений и протоколов общих собраний.
III. При смене управляющей компании, а также при смене способа управления многоквартирным домом в обязательном порядке подлежит передача технической документации на многоквартирный дом, состав которой дополнился.
СЛАЙД Техническая документация на многоквартирный дом
До 11.01.2018 года требовалось передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы
В техническую документацию на многоквартирный дом в соответствии с пунктом 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации (далее - Правила № 000) входят:
- документы технического учета жилищного фонда, которые содержат сведения о состоянии общего имущества (технический паспорт на многоквартирный дом, акт технического состояния многоквартирный дом и т. д.);
- документы на установленные коллективные (общедомовые) приборы учета и сведения о проведении их ремонта, замены, поверки, информацию об оснащении помещений в многоквартирном доме индивидуальными, общими (квартирными) приборами учета, в том числе информацию о каждом установленном индивидуальном, общем (квартирном) приборе учета (технические характеристики, год установки, факт замены или поверки), дату последней проверки технического состояния и последнего контрольного снятия показаний;
- документы (акты) о приемке результатов работ, сметы, описи проведенных работ текущего ремонта, оказанных услуг по содержанию общего имущества собственников помещений в МКД;
- акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, в том числе оборудования для инвалидов и иных маломобильных групп населения, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;
- акты проверок готовности к отопительному периоду и выданные паспорта готовности многоквартирного дома к отопительному период;
- инструкция по эксплуатации многоквартирного дома для многоквартирных домов, введенных в эксплуатацию после 01.07.2007.
СЛАЙД иные документы, связанные с управлением многоквартирного дома
В иные документы, которые связаны с управлением многоквартирного дома в соответствии с частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ, пунктом 26 Правила № 000 входят:
- копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;
- выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;
- заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);
- документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);
- проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);
- реестр собственников помещений в МКД с учетом требований части 3.1 статьи 45 ЖК РФ,
- списки собственников и нанимателей помещений в многоквартирном доме, а также лиц, использующих общее имущество в многоквартирном доме на основании договоров (по решению общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме), составленные с учетом требований законодательства Российской Федерации о защите персональных данных;
- договоры об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;
- оригиналы решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирном доме;
- иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.
СЛАЙД Дополнительный перечень
С 11.01.2018 года этот перечень дополнен в соответствии с частью 3.1. статьи 161, частью 10 статьи 162 ЖК РФ:
- ключами от помещений, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме,
- электронными кодами доступа к оборудованию, входящему в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме,
- иными техническими средствами и оборудованием, необходимым для эксплуатации многоквартирного дома и управления им.
Также изменен срок передачи технической документации управляющей организацией с тридцати дней до прекращения договора управления многоквартирным домом на три рабочих дня со дня прекращения договора управления многоквартирным домом.
Для товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительским кооператива введена обязанность по передаче данной технической документации при принятии решения об изменении способа управления выбранной управляющей организации, а в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если данный собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме. Срок передачи документации установлен в течение трех рабочих дней с даты принятия решения об изменении способа управления.
Обращаю Ваше внимание, что с даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 ЖК РФ.
IV. С 11.01.2018 лицензионные требования дополнены требованием об отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее.
Обозначение считается тождественным с другим обозначением, если оно совпадает с ним во всех элементах.
Обозначение считается сходным до степени смешения с другим обозначением, если оно ассоциируется с ним в целом, несмотря на их отдельные отличия.
Словесные обозначения сравниваются со словесными обозначениями и с комбинированными обозначениями, в композиции которых входят словесные элементы.
СЛАЙД оценка сходства словесных обозначений
Сходство словесных обозначений оценивается по звуковым (фонетическим), графическим (визуальным) и смысловым (семантическим) признакам, а именно:
1) звуковое сходство определяется на основании следующих признаков: наличие близких и совпадающих звуков в сравниваемых обозначениях; близость звуков, составляющих обозначения; расположение близких звуков и звукосочетаний по отношению друг к другу; наличие совпадающих слогов и их расположение; число слогов в обозначениях; место совпадающих звукосочетаний в составе обозначений; близость состава гласных; близость состава согласных; характер совпадающих частей обозначений; вхождение одного обозначения в другое; ударение;
2) графическое сходство определяется на основании следующих признаков: общее зрительное впечатление; вид шрифта; графическое написание с учетом характера букв (например, печатные или письменные, заглавные или строчные); расположение букв по отношению друг к другу; алфавит, буквами которого написано слово; цвет или цветовое сочетание;
3) смысловое сходство определяется на основании следующих признаков: подобие заложенных в обозначениях понятий, идей (в частности, совпадение значения обозначений в разных языках); совпадение одного из элементов обозначений, на который падает логическое ударение и который имеет самостоятельное значение; противоположность заложенных в обозначениях понятий, идей.
Лицензиаты, не соответствующие данному требованию, до 11.07.2018 обязаны внести изменения в свои учредительные документы. В Костромской области в настоящее время выявлены 3 лицензиата, фирменные наименования которых тождественны фирменным наименованиям лицензиатов, ранее получивших лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также выявлен один лицензиат, наименование которого схоже до степени смешения.
Государственной жилищной инспекцией Костромской области данным лицензиатам направлены письма о приведении фирменных наименований в соответствии с лицензионными требованиями.
Нарушение данного лицензионного требования с 11.07.2018 влечет ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
V. Изменен срок исключения из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о доме или домах, управление по которым осуществляет лицензиат, по решению органа государственного жилищного при наличии двух и более раз административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания органа государственного жилищного надзора, с календарного года на 12 месяцев.
СЛАЙД основания для исключения из реестра лицензий.
Дополнены основания для исключения из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о доме или домах, управление по которым осуществляет лицензиат:
- если в течение двенадцати месяцев со дня выдачи органом государственного жилищного надзора предписания об устранении нарушений одного или нескольких лицензионных требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 части 1 статьи 193 ЖК РФ, лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом назначено административное наказание за неисполнение или ненадлежащее исполнение указанного предписания, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению,
- если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за грубое нарушение лицензионных требований вновь совершено грубое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Данное правило применяется по истечении десяти дней со дня утверждения Правительством Российской Федерации перечня грубых нарушений лицензионных требований,
- в случае, если в течение двенадцати месяцев лицензиату и (или) должностному лицу, должностным лицам лицензиата судом три и более раза было назначено административное наказание за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного жилищного надзора по проведению проверок или уклонение от таких проверок, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиатом были совершены действия (бездействие), направленные на воспрепятствование проведению таких проверок или уклонение от таких проверок,
- при вступлении в законную силу решения суда о признании лицензиата банкротом по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения обо всех многоквартирных домах, в отношении которых лицензиат осуществляет деятельность по управлению.
VI. Основаниями для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является также исключение из реестра лицензий субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в частях 5.1 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ, сведений о многоквартирных домах, общая площадь помещений в которых составляет пятнадцать и более процентов от общей площади помещений в многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществлял лицензиат в течение календарного года, предшествующего дате принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд, а также отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.
С 01.01.2018 вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в статью 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), устанавливающую ответственность за не размещение информации, размещение информации не в полном объеме или размещение недостоверной информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – Система).
Так часть 1 статьи устанавливает ответственность лица, являющегося администратором общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, часть 2 статьи устанавливает ответственность должностных лиц органов местного самоуправления, ресурсоснабжающих и управляющих организаций, иных организаций, которые обязаны в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации размещать информацию Системе.
Введена часть 3 статьи, которой установлена ответственность за совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 и 2 статьи 13.19.2 КоАП РФ, должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение.
Санкции статьи 13.19.2 КоАП РФ существенно снижены, субъектом ответственности по данной статье может быть только физическое или должностное лицо.
Исходя из вышеизложенного, рекомендуем управляющим организациям:
СЛАЙД Рекомендации по формированию Реестра:
При отсутствии сведений о собственниках помещений многоквартирного дома провести поквартирный обход, предложить лицам, проживающим в жилом помещении предъявить документы о собственности на него. Активизировать сотрудничество со старшими многоквартирного дома и советом многоквартирного дома с целью получения от них необходимых сведений. Своевременно сделать запросы в орган регистрации прав для полного формирования Реестра.СЛАЙД Рекомендации по исполнению требования о направлении подлинников решения и протокола общего собрания:
Управляющим организациям при получении протокола общего собрания фиксировать дату получения протокола, а также факт получения его в копии либо в подлиннике. При проведении собрания собственников помещений определять в протоколе место хранения его копии. В отдельных случаях протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома требуется в подлиннике. Так, например, в соответствии частью 1 статьи 176 ЖК РФ специальный счет, на котором формируется фонд капитального ремонта, может быть открыт только при условии предъявлении оформленного протоколом решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В таком случае рекомендуем перед направлением протокола в орган государственного жилищного надзора делать с документов нотариально заверенные копии.СЛАЙД Рекомендации по технической документации.
СЛАЙД Рекомендации по соблюдению лицензионного требования об отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования.
Внести соответствующие изменения в фирменное наименование юридического лица, получившего лицензию позднее юридического лица, с фирменным наименованием которого имеется тождественность или схожесть до степени смешения путем обращения в налоговые органы. Обратиться в орган государственного жилищного надзора с заявлением о переоформлении лицензии на право управления многоквартирными домами в порядке, предусмотренном административным регламентом государственной жилищной инспекции Костромской области предоставления государственной услуги по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе в электронном виде, утвержденным приказом государственной жилищной инспекции Костромской областиСЛАЙД Рекомендации по недопущению нарушений статьи 13.19.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить лиц, ответственных за заполнение ГИС ЖКХ. Усилить контроль за внесением достоверной информации в ГИС ЖКХ в установленные требованием закона сроки. Проверить достоверность и полноту занесенной в ГИС ЖКХ информации.
Начальник отдела правовой
и кадровой работы
