ДОКЛАД
начальника Управления по защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Костромской области на инструкторско-методического занятия с главами муниципальных образований Костромской области по теме:
«Организация работы органа местного самоуправления при получении оперативного предупреждения (прогноза неблагоприятных погодных условий) и в период угрозы чрезвычайной ситуации. Организация работы органа местного самоуправления по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации»
Слайд № 1, 2
Наиболее характерными для региона чрезвычайными ситуациями природного характера являются:
- Ураганы – в июле-августе 2013 года в результате урагана с градом пострадали территории трех муниципальных районов области.
- Засуха – на территории Костромской области последствием её в 2010 году стала гибель посевов сельскохозяйственных культур на площади 17948 га (10 % от общей посевной площади).
- Пожары (в том числе лесные) – в 2002 году огнем было уничтожено 2937 гектаров леса, в 2010 году – 820 гектаров леса.
- Паводок – в апреле 2012 года во время весеннего половодья на территориях шести муниципальных образований в зону подтопления попали 918 жилых домов с населением 2963 чел, нанесен ущерб 76 объектам коммунального хозяйства, социальной сферы и транспортной инфраструктуры.
В связи с этим наибольшую актуальность приобретает грамотная и своевременная организация работы органов местного самоуправления при получении оперативного предупреждения об угрозе чрезвычайной ситуации и в период ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.
Слайд № 3
Учебный вопрос №1: «Организация работы органа местного самоуправления при получении оперативного предупреждения (прогноза неблагоприятных погодных условий) и в период угрозы чрезвычайной ситуации».
Слайд № 4
На данном слайде представлены мероприятия, организуемые главой муниципального района при получении оперативного предупреждения (неблагоприятного прогноза погодных условий) об угрозе чрезвычайной ситуации.
Слайд № 5
Выполнение превентивных мероприятий включает:
- перевод администрации муниципального района на усиленный режим работы, при необходимости введение круглосуточного дежурства лиц из числа руководящего состава администрации муниципального района;
- усиление дежурных служб муниципального района за счет созданного резерва сил и материальных средств;
- уточнение запасов материальных средств для ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- заслушивание должностных лиц о выполнении превентивных мероприятий.
Слайд № 6
Уточнение плана оповещения включает:
- уточнение порядка информирования администрации Костромской области и МЧС России по Костромской области о чрезвычайной ситуации;
- проверку автоматизированных систем оповещения руководящего состава муниципального района и населения;
- уточнение расчетов должностных лиц для подворового обхода населения;
- возможности привлечения сил и средств территориальных федеральных органов исполнительных органов государственной власти муниципального района (ГГС автомобилей оперативных служб).
Слайд № 7
Уточнение плана ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций включает:
- уточнение алгоритмов действий главы муниципального района при чрезвычайных ситуациях;
- уточнение состава оперативных групп;
- уточнение организации связи и управления при ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- уточнение состава эвакуационной комиссии муниципального района, технического состояния техники предназначенной для эвакуации населения из зон чрезвычайной ситуации и подвоза материальных ресурсов, продуктов питания и питьевой воды;
- уточнение состава Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района.
Слайд № 8
Уточнение состава сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального района включает:
- уточнение количества личного состава аварийно-спасательных формирований и НАСФ;
- уточнение наличия и технического состояния техники и материальных средств для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- анализ готовности и способности подразделений выполнить полный объем задач по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
В результате проведенного комплекса мероприятий у главы муниципального района должно сложиться полное понимание состояния готовности муниципального образования к ликвидации последствий возможных чрезвычайных ситуаций.
Основным недостатком при организации вышеуказанных мероприятий является недостаточное уделение внимания на оперативное предупреждение (прогноз неблагоприятных погодных условий), а также проведение не в полном объеме комплекса превентивных мероприятий в период угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.
Слайд № 9
Учебный вопрос №2: «Организация работы органа местного самоуправления по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации».
Слайд № 10
После получения сигнала о чрезвычайной ситуации глава муниципального района уясняет полученную информацию. В ходе уяснения информации глава муниципального района:
- уточняет время и место возникновения чрезвычайной ситуации, предварительное количество пострадавшего населения, нанесенный материальный ущерб;
- определяет предварительные масштабы чрезвычайной ситуации;
- отдает указания на организацию оповещения населения в зоне чрезвычайной ситуации.
Слайд № 11, 12, 13
Следующим этапом работы главы муниципального района является оценка обстановки.
В ходе оценки обстановки глава муниципального района:
- докладывает губернатору Костромской области (оперативному дежурному администрации Костромской области) о чрезвычайной ситуации (времени, месте, масштабах, количестве пострадавшего населения, материальный ущерб, прогноз развития чрезвычайной ситуации, принимаемые меры);
- через ЕДДС муниципального района организует доведение информации о чрезвычайной ситуации до Управления по защите населения от чрезвычайных ситуаций на территории Костромской области и ЦУКС МЧС России по Костромской области;
- отдает необходимые распоряжения на оповещение комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального района, руководящего состава муниципального района, необходимых служб и территориальных федеральных органов исполнительной власти муниципального района;
- оценивает состояние погодных условий и время суток;
- оценивает масштабы сложившейся чрезвычайной ситуации и прогнозирует ее развитие исходя из получаемой информации;
- оценивает возможности сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального района;
- оценивает состояние дорожного покрытия и коммуникаций;
- отдает распоряжения соответствующим службам на организацию первоочередных мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
- при необходимости отдает указание на отправку оперативной группы из состава администрации муниципального района в район чрезвычайной ситуации;
- отдает указания органам местного самоуправления муниципального района на введение режима чрезвычайной ситуации.
В результате оценки обстановки глава муниципального района должен определить порядок проведения мероприятий по ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, необходимость эвакуационных мероприятий, порядок обеспечения водой и продуктами питания населения, находящегося в зоне чрезвычайной ситуации, необходимость привлечения дополнительных сил и средств для проведения аварийно-спасательных и аварийно восстановительных работ.
Слайд № 14
После оценки обстановки глава муниципального района принимает решение на ликвидацию последствий чрезвычайной ситуации.
В решении на ликвидацию чрезвычайной ситуации глава муниципального района определяет:
- порядок ликвидации чрезвычайной ситуации;
- привлекаемые силы и средства;
- порядок привлечения дополнительных сил и средств территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций региона;
- задачи подразделениям и службам муниципального района;
- порядок организации эвакуации населения;
- порядок обеспечения эвакуированного населения и аварийно-спасательных формирований горячей пищей и питьевой водой;
- порядок организации медицинского обеспечения в районе чрезвычайной ситуации и в районах размещения эвакуированного населения;
- организацию связи и управления.
Слайд № 15
Как показывает опыт ликвидации чрезвычайных ситуаций, произошедших в последнее время, основными недостатками при организации работы органа местного самоуправления следует считать:
- несвоевременный сбор комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности муниципального образования (сбор КЧС и ОПБ в Павинском муниципальном районе проведен на следующий день после возникновения ЧС);
- недостаточная оперативность доведения информации о произошедшей чрезвычайной ситуации до руководства Костромской области;
- недостаточный резерв финансовых и материальных ресурсов для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;
- недостаточность или отсутствие необходимых сил и средств для ликвидации чрезвычайной ситуации (так, 14 мая 2013 года у администрации Красносельского МР не оказалось в наличии спецтехники для ликвидации угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с возможным розливом дизельного топлива объёмом 14 м3 в р. Волга из-за опрокидывания бензовоза на паромной переправе в п. Красное-на-Волге).
Начальник Управления по защите
населения от чрезвычайных ситуаций
на территории Костромской области
