Акт плановой проверки № 3

       

УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

КУНГУРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ул. Ленина, 95  г. Кунгур, 617470  Тел/  2 07 63

ИНН-–591701001 

E-mail: *****@***ru

АКТ

плановой проверки № 3

г. Кунгур  03 марта 2017 года

1. Общая часть

1.1 Основание проведения проверки: часть 3 статьи 99 Федерального закона
от  05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон
о контрактной системе), Положение об Управлении финансов и налоговой политики Кунгурского муниципального района, утвержденное решением Земского Собрания Кунгурского муниципального района от 01.01.01 № 000, план проверок  осуществления закупок товаров,  работ, услуг заказчиками Кунгурского муниципального района на  2017 год,  распоряжение начальника  Управления финансов и налоговой политики Кунгурского муниципального района  от 01.01.2001№ СЭД-01-02-7«О проведении плановой проверки».

1.2. Субъект проверки: полное наименование: Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Калининская средняя общеобразовательная школа» (далее– Заказчик). Местонахождение: 617410, Пермский край, Кунгурский район,  село Калинино, улица  Калинина, дом 6.

,  , 

1.3 Тема проверки: Соблюдение законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для муниципальных нужд.

1.4. Инспекция:

-,  заместитель начальника управления, начальник операционно-кассового отдела, руководитель инспекции,

- , консультант по контролю в сфере закупок, член инспекции,

- , консультант по правовым вопросам, член инспекции.

1.5. Проверяемый период: с 01.01.2016 по 31.01.2017 года

1.6. Срок проведения проверки:  13.02.2017  года  по 28.02.2017 года.

1.7. Место проведения проверки: Проверка проведена по месту нахождения Управления финансов и налоговой политики Кунгурского муниципального района.

1.8. Условия, препятствующие проведению проверки: Случаи отказа
в предоставлении информации, документов и препятствования в работе отсутствуют.

1.9. Общие положения:

Проверка проведена в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для нужд Кунгурского муниципального района.

В соответствии со статьей  38 Закона о контрактной системе приказом от 01.01.2001 года создана контрактная служба в составе трех человек: заместитель директора по УР – руководитель контрактной службы, – главный бухгалтер, – бухгалтер школы – члены контрактной службы. Положение о контрактной службе и должностные инструкции  утверждены 01.06.2014 года.  В должностных инструкциях не определены зоны персональной ответственности  между членами контрактной службы.

Повышение квалификации по программе «Управление государственными и муниципальными закупками»  прошли:

В объеме 144 часа в  марте – апреле 2014: ,

апреле – мае 2014 года:

, , ;

В объеме 114 часов в октябре 2016 года –

Единая комиссия по осуществлению закупок создана приказом от 01.01.2001 года .  В состав комиссии вошли , главный бухгалтер – председатель комиссии, , заведующий хозяйством – заместитель председателя, , бухгалтер - секретарь комиссии, , директор школы и , зам. директора по учебной работе - члены комиссии. Положение о единой комиссии утверждено 25.08.2014 года.

В ходе проверки получены и исследованы следующие документы
и информация: размещенные на официальном сайте и представленные
на бумажном носителе извещения, аукционная документация, протоколы, приказы, письма Заказчика, договоры  и другие документы.

В 2016 году Заказчиком осуществлено 139 закупок  у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика),  проведен 1 электронный аукцион  (электронный аукцион проведен органом, уполномоченным на определение поставщиков - Администрацией Кунгурского муниципального района).

2. При проведении проверки установлено

2.1. Соблюдение порядка размещения планов-графиков.

Бюджет на 2016 год принят  решением Земского собрания Кунгурского муниципального района года. План–график опубликован на Официальном сайте Единой информационной системы  в установленные нормативным документом  сроки (11.01.2016 года).

План финансово–хозяйственной деятельности учреждения утвержден 19.01.2017 года.  План закупок на 2017 финансовый год и плановый период 2018 -2019 годов опубликован 30.01.2017 года. План-график на 2017 год  опубликован 01.02.2017 года.

2.2. Соблюдение законодательства при размещении заказов у субъектов малого предпринимательства.

Согласно ч. 1 ст. 30 Закона о контрактной системе заказчики обязаны осуществлять закупки у субъектов малого предпринимательства в размере не менее чем пятнадцать процентов совокупного годового объема закупок.

Объем закупок у субъектов малого предпринимательства  в 2016 году рассчитанный с учетом положений части 1.1 статьи 30 закона равен 1 162 500 руб.  Заказчиком  проведен один электронный аукцион с предоставлением преимуществ субъектам малого предпринимательства.

Отчет об объеме закупок  у субъектов малого предпринимательства за 2016 год опубликован заказчиком в установленные нормативным актом сроки (16.01.2017 года).

2.3. Наличие в контрактах (договорах) обязательных условий, предусмотренных Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе  при заключении и исполнении контракта  изменение его условий не допускается, за исключением случаев предусмотренных статьей 95 Закона о контрактной системе. Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 года №19 «Об установлении случаев, в которых  при заключении контракта в документации о закупке указывается формула цены и максимальное значение цены контракта», установлены случаи,  в которых  при заключении контракта в документации о закупке указывается формула цены и максимальное значение цены контракта в документации о закупке. К установленным данным постановлением случаям заключение контракта на оказание услуг энергоснабжения не относиться.  Таким образом, применение в  договоре с ПАО «Пермская энергосбытовая компания» на энергоснабжение  от 01.01.2001 года № 000  формулировки «ориентировочная цена договора» (п.5.6)  является неправомерным.

В нарушение части 2 статьи 34 Закона о контрактной системе  отсутствует условие о том, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения  в следующих договорах:

от 01.01.2001 года № 11/16  с -Сервис»» на услуги теплоснабжения;

от 01.01.2001 года № 1  с  ИП на услуги водоснабжения;

от 01.01.2001 года № 000 с с ПАО «Пермская энергосбытовая компания» на энергоснабжение;

от 01.01.2001 года № 000_178558 с ИП на поставку продуктов питания.

В нарушение части 8 статьи 30 Закона о контрактной системе договор от 01.01.2001 года № 000_178558 с ИП на поставку продуктов питания, заключенный с субъектом малого предпринимательства,  не содержит условие об оплате заказчиком поставленного товара,  не более чем в течение тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

В соответствии с частями 4-8 статьи 34 Закона о контрактной системе  в контракт должно быть включено обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (исполнителя, подрядчика) за не исполнение и ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В нарушение  части 4  Правил начисления штрафный санкций,  утвержденных  постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 1063 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом»  Заказчиком в договоре от 01.01.2001 года № 000_178558 с ИП на поставку продуктов питания  установлен  размер штрафа 2 % для Заказчика и 5 % для Поставщика за ненадлежащее исполнение обязательств сторонами вместо 2,5% и 10% предусмотренных нормативно-правовым актом для контрактов  с ценой не превышающей 3 млн. рублей.

В нарушение части 13 статьи 34 в  договоре от 01.01.2001 года № 000_178558 с ИП на поставку продуктов питания отсутствует обязательное условие о порядке и сроках  осуществления заказчиком  приемки выполненных работ (ее результатов), а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

2.4. Своевременность размещения в единой информационной сети извещения об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Нарушение части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 1, 8  части 1 настоящей статьи, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее, чем за пять дней до даты заключения контракта):

заказчиком не своевременно  размещены  извещения  об осуществлении закупки у единственного поставщика до заключения договоров:

от 01.01.2001 года № 11/16  с -Сервис», извещение  опубликовано 29.12.2015 года, за два дня до даты  заключения договора.  Аналогичное нарушение допущено при заключении договоров  от 01.01.2001 года № 1  с  ИП на услуги водоснабжения и от 01.01.2001 года № 000 с ПАО «Ростелеком»  на услуги электросвязи.

3. Выводы по результатам проверки:

По результатам проведенной плановой проверки МБОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа»  выявлены следующие нарушения:

частей  2, 8, 13  статьи 34,  части 2 статьи 93 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

4. Меры, применяемые к МБОУ «Калининская средняя общеобразовательная школа» по итогам плановой проверки.

По результатам проверки подлежат применению следующие меры:

4.1. Предписание об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать  в связи с незначительностью нарушений и невозможностью их устранения.

Зам. начальник управления,

начальник операционно-кассового отдела,
руководитель инспекции                                                

Консультант по контролю в сфере закупок,

член инспекции                        

Консультант по правовым вопросам,

член инспекции