ДЕЛОВАЯ ИГРА «О БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКЕ НА СЛЕДУЮЩИЙ ГОД»
1. Цели урока
Образовательные:
- формирование представлений о государственном бюджете и его функциях; определение факторов, влияющих на доходы и расходы бюджета;
изучение инструментов бюджетной политики.
Развивающие:
- развитие навыков критического осмысления; мотивация к составлению эффектных презентаций;
обучение вариативности мышления.
Воспитательные:
развитие навыков ведения полемики;
мотивация к созданию атмосферы партнерства;
воспитание способности мыслить в государственном масштабе.
2. Основные понятия
- Государственный бюджет Бюджетный процесс Доходы и расходы бюджета Дефицит и профицит бюджета Государственный долг Бюджетная политика
3. Место урока в учебном плане
Проведение урока сочетает чтение для развития навыков критического осмысления и дискуссию. Его лучше всего проводить в конце марта после ежегодного Бюджетного Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ, поскольку урок основан на анализе текста послания и результатах его обсуждения в Государственной думе. К этому времени ученики знакомы с
§ 25 учебника, где говорится о государственном бюджете и бюджетной политике.
4. Введение в урок
В качестве введения можно коротко напомнить основные положения теории государственного бюджета и бюджетной политики Государственный бюджет — форма образования и расходования денежных средств государства. Он выполняет функции финансирования производства общественных благ, перераспределения доходов и планирования финансов страны. Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в распоряжение государства. Расходы бюджета — использование государством поступивших в его распоряжение денежных средств. Баланс бюджета как разность доходов и расходов правительства может иметь форму профицита и дефицита. В случает дефицита правительство должно занимать средства, в результате чего образуется государственный долг. Правительство проводит бюджетную политику, изменяя уровень налогов и бюджетных расходов, и регулирует совокупный спрос путем стимулирования или сокращения потребления и инвестиций.
5. Подготовка к уроку
Урок имитирует бюджетные слушания в Государственной думе. Для подготовки потребуются текущие материалы о бюджетной политике и проекте бюджета на следующий год или трехлетний период. Все они содержатся на официальных сайтах органов государственной власти в Интернете. Попросите учеников найти в Интернете сайт Президента России www. kremlin. ru, сайт Государственной думы РФ www. , сайт Министерства финансов wwwl. minfin. ru. Из документов наиболее важным является последнее Бюджетное Послание Президента РФ Федеральному собранию РФ, которое размещено на его сайте, а также «Основные результаты и направления бюджетной политики», размещенные на сайте Министерства финансов. Бюджетное послание можно распечатать перед уроком и использовать как текст для критического осмысления и обсуждения. «Основные результаты» можно использовать как иллюстративный материал, поскольку там содержится множество графиков и схем, облегчающих восприятие материала.
6. Действующие лица
Представители Президента:
- Министр финансов Заместитель министра финансов — статс-секретарь1 Заместитель министра финансов — руководитель Федерального казначейства2 Заместитель министра финансов — руководитель Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Заместитель министра финансов — руководитель Департамента финансовой стратегии и государственного долга
Представители Государственной думы:
- Председатель Государственной думы Председатель Комитета по бюджету и налогам Председатель Комитета по экономической политике и предпринимательству Председатель Комитета по промышленности и сельскому хозяйству Председатель Комитета по финансовому рынку
Ученики должны выбрать одну из ролей и изучить Бюджетное послание Президента с точки зрения избранного действующего лица. «Заместители министра финансов» должны представить на рассмотрение «депутатов Государственной думы» аргументированное объяснение соответствующих разделов Бюджетного послания Президента, которые подготовили возглавляемые ими департаменты. «Председатели комитетов Государственной думы» должны изучить соответствующие разделы Бюджетного послания Президента и выступить оппонентами «представителей Президента. в дискуссии по каждому разделу Бюджетного послания. «Председатель Государственной думы» ведет слушания. «Министр финансов» должен быть готов поддержать аргументацию каждого из своих «заместителей» в случае возникновения трудного вопроса, на который они не могут ответить.
Статс-секретарем называется заместитель министра в федеральном министерстве, отвечающий за связи с Федеральным собранием и другими государственными органами и общественными организациями.
Федеральное казначейство — федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий исполнение федерального бюджета, структурное подразделение министерства финансов.
7. Ход урока
Председатель Государственной думы. Президент в соответствии со статьей 170 Бюджетного кодекса направил на рассмотрение Федеральному собранию свое Бюджетное послание. В этом послании бюджетная политика страны определяется на очередной финансовый год и плановый период. Депутаты изучили Бюджетное поедание в комитетах и комиссиях. Сегодня мы пригласили на слушания представителей Президента. — руководство Министерства финансов, которое непосредственно отвечает за разработку бюджета и проведение бюджетной политики. Цель сегодняшних слушаний — лучше понять сущность предлагаемой Президентом бюджетной политики на следующий год и плановый период, поскольку осенью нам будет представлен на рассмотрение законопроект о государственном бюджете, составленный на основе рассматриваемой сегодня бюджетной политики. Если депутаты не согласны с какими-то положениями предлагаемой бюджетной политики, мы можем внести на рассмотрение Президента и правительства свои альтернативные предложения. Наша дискуссия должна быть конструктивной, поскольку и законодательная, и исполнительная власти, разрабатывая бюджетную политику, должны преследовать единую цель повышение благосостояния граждан страны.
Я предлагаю построить обсуждение следующим образом: представитель Президента делает короткий доклад (5 глин) для депутатов по каждому разделу бюджетной политики - Затем представитель Государственной думы выступает с кратким содокладом (3 мин). Задача представителя Президента — изложить и объяснить основные положения бюджетной политики. Задача представителя Государственной думы — согласиться или оспорить предложения представителя Президента и, если нужно, представить альтернативные варианты.
Предлагаю сосредоточиться на докладах и содокладах по 4 темам:
1. «Итоги бюджетной политики за прошлый период»:
- Доклад заместителя министра финансов — статс-секретаря; Содоклад председателя Комитета по финансовому рынку.
2. «Основные принципы бюджетной стратегии на следующий
период»:
- Доклад заместителя министра финансов — руководителя Департамента государственной финансовой стратегии и государственного долга; Содоклад председателя Комитета по экономической политике и предпринимательству.
3. «Основные направления политики бюджетных доходов»:
- Доклад заместителя министра финансов — руководителя Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики; Содоклад председателя Комитета по бюджету и налогам.
4. «Приоритеты бюджетных расходов»:
- Доклад заместителя министра финансов — руководителя Федерального казначейства; Содоклад председателя Комитета по промышленности и сельскому хозяйству.
Вы должны пользоваться текстом последнего Бюджетного Послания Президента РФ Федеральному собранию РФ на сайте www. kremlin. ru, Бюджетным кодексом РФ www. consultant. ru/ popular/budget/ и последним государственным бюджетом на сайте Министерства финансов РФ wwwl. minfin. ru. Кроме того, необходимо использовать данные Федеральной налоговой службы РФ www. nalog. ru, а также материалы последних дебатов по законопроекту о федеральном бюджете на сайте Государственной думы (www. ).
Доклады и содоклады (5 мин каждый, итого 40 мин)
Обсуждение докладов (10 мин)
«Председатель Государственной думы» руководит обсуждением, давая возможность «представителям президента из Министерства финансов» и «председателям комитетов Государственной думы» задавать вопросы друг другу. «Министр финансов» играет особенно важную роль в обсуждении: он должен отвечать на самые сложные вопросы «депутатов», на которые не могут ответить.
Раздаточный материал
Примерный формат доклада и содоклада «Основные направления политики доходов бюджета»
Доклад заместителя министра финансов — руководителя Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики (5 мин)
Налоговая политика в следующем году будет решать две задачи: создание условий для роста экономики, в том числе по ее переходу на инновационный путь развития, и сокращение уклонения от налогов.
Основные показатели налогов представлены в данной таблице в рублях, в процентах от ВВП и в процентах от общей суммы доходов бюджета.
Бюджетные доходы | Тыс. р. | % от ВВП | Структура, % |
Доходы | 5 046 058 500 | 20,7 | 100 |
Налоги на прибыль, доходы | 344 838 100 | 1,4 | 6,8 |
Налоги и взносы на социальные нужды | 302 090 200 | 1,2 | 6,0 |
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ | 1 212 247 500 | 5,0 | 24,0 |
Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ | 532 282 600 | 2,2 | 10,5 |
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 753 309 000 | 3,1 | 14,9 |
Государственная пошлина, сборы | 23 058 500 | 0,1 | 0,5 |
Доходы от внешнеэкономической деятельности | 1 662 922 600 | 6,8 | 33,0 |
Доходы от использования имущества, ходящегося в государственной и муниципальной собственности | 85 769 000 | 0,4 | 1,7 |
Платежи при пользовании природными ресурсами | 29 544 300 | 0,1 | 0,6 |
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | 89 837 800 | 0,4 | 1,8 |
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 1 328 300 | 0,0 | 0,0 |
Административные платежи и сборы | 3 537 600 | 0,0 | 0,1 |
Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 2 049 500 | 0,0 | 0,0 |
Прочие неналоговые доходы | 3 243 500 | 0,0 | 0,1 |
ВВП (прогноз) | 24 380 000 000 |
Раздаточный материал
Мы планируем, что доходы бюджета составят более 5 трлн р., или 20,7% прогнозируемого на следующий год ВВП. Основными источниками доходов будут оставаться внешнеэкономическая деятельность (33% доходов) из-за высоких цен на экспортные нефть и газ, а также налоги на товары и услуги, реализуемые в России (24%), и рентные платежи за пользование природными ресурсами (14,9%).
В целях ускорения экономического роста и улучшения благосостояния граждан предлагается принять следующие меры:
- снизить налоговое бремя путем сокращения ставок некоторых налогов; упростить процедуры взимания налогов и возвратов по налогу на добавленную стоимость; стимулировать добровольное пенсионное и медицинское страхование.
Мы намерены продолжать применение единой ставки налога на доходы физических лиц, что показало свою эффективность по стимулированию занятости и сдерживанию инфляции.
Для совершенствования системы налогообложения мы предлагаем принять:
- новую главу Налогового кодекса, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от ее рыночной цены; закон об освобождении от налогообложения дивидендов от стратегических инвестиций; закон, направленный на налоговое стимулирование научной и инновационной деятельности.
Мы считаем важным реформировать акцизы, чтобы стимулировать потребление более качественных товаров. В частности, необходимо дифференцировать ставки акциза на бензин исходя из его качества. Например, установить более низкую ставку на высококачественный бензин и более высокую ставку на бензин низкого качества.
Раздаточный материал
Примерный формат доклада и содоклада «Основные направления политики доходов бюджета»
Доклад заместителя министра финансов — руководителя Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики (5 мин)
Налоговая политика в следующем году будет решать две задачи: создание условий для роста экономики, в том числе по ее переходу на инновационный путь развития, и сокращение уклонения от налогов.
Основные показатели налогов представлены в данной таблице в рублях, в процентах от ВВП и в процентах от общей суммы доходов бюджета.
Бюджетные доходы | Тыс. р. | % от ВВП | Структура, % |
Доходы | 5 046 058 500 | 20,7 | 100 |
Налоги на прибыль, доходы | 344 838 100 | 1,4 | 6,8 |
Налоги и взносы на социальные нужды | 302 090 200 | 1,2 | 6,0 |
Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ | 1 212 247 500 | 5,0 | 24,0 |
Налоги на товары, ввозимые на территорию РФ | 532 282 600 | 2,2 | 10,5 |
Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами | 753 309 000 | 3,1 | 14,9 |
Государственная пошлина, сборы | 23 058 500 | 0,1 | 0,5 |
Доходы от внешнеэкономической деятельности | 1 662 922 600 | 6,8 | 33,0 |
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности | 85 769 000 | 0,4 | 1,7 |
Платежи при пользовании природными ресурсами | 29 544 300 | 0,1 | 0,6 |
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства | 89 837 800 | 0,4 | 1,8 |
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов | 1 328 300 | 0,0 | 0,0 |
Административные платежи и сборы | 3 537 600 | 0,0 | 0,1 |
Штрафы, санкции, возмещение ущерба | 2 049 500 | 0,0 | 0,0 |
Прочие неналоговые доходы | 3 243 500 | 0,0 | 0,1 |
ВВП (прогноз) | 24 380 000 000 |
Раздаточный материал
Мы планируем, что доходы бюджета составят более 5 трлн р., или 20,7% прогнозируемого на следующий год ВВП. Основными источниками доходов будут оставаться внешнеэкономическая деятельность (33% доходов) из-за высоких цен на экспортные нефть и газ, а также налоги на товары и услуги, реализуемые в России (24%), и рентные платежи за пользование природными ресурсами (14,9%).
В целях ускорения экономического роста и улучшения благосостояния граждан предлагается принять следующие меры:
- снизить налоговое бремя путем сокращения ставок некоторых налогов; упростить процедуры взимания налогов и возвратов по налогу на добавленную стоимость; стимулировать добровольное пенсионное и медицинское страхование.
Мы намерены продолжать применение единой ставки налога на доходы физических лиц, что показало свою эффективность по стимулированию занятости и сдерживанию инфляции.
Для совершенствования системы налогообложения мы предлагаем принять:
- новую главу Налогового кодекса, регулирующую взимание налога на жилую недвижимость граждан, исчисляемого от ее рыночной цены; закон об освобождении от налогообложения дивидендов от стратегических инвестиций; закон, направленный на налоговое стимулирование научной и инновационной деятельности.
Мы считаем важным реформировать акцизы, чтобы стимулировать потребление более качественных товаров. В частности, необходимо дифференцировать ставки акциза на бензин исходя из его качества. Например, установить более низкую ставку на высококачественный бензин и более высокую ставку на бензин низкого качества.
Основная задача обсуждения — поиск компромиссных решений и разработка сбалансированной бюджетной стратегии на следующий год. Любые предложения по устранению или сокращению налогов всегда должны сопровождаться предложением об источниках восполнения теряемых бюджетных доходов. Всякие предложения по дополнительному финансированию из бюджета определенных отраслей, предприятий или направлений деятельности должны сопровождаться указанием на источники такого финансирования. Самое главное дискуссия должна быть экономической: любые предложения должны оцениваться не только с точки зрения наличия или отсутствия денег в бюджете для их финансирования, но и с точки зрения воздействия на экономический рост, инфляцию, заняость, валютный курс, благосостояние, прибыльность предприятий и другие важнейшие экономические показатели страны.
8. Подведение итогов
В заключение дискуссии «председатель Государственной думы» может подвести следующие итоги:
- Бюджет — главный финансовый план страны. Мы внимательно рассмотрели результаты его выполнения за прошлый год, стратегические приоритеты на будущий период, особенно в области доходов и расходов. В результате дискуссии нам удалось добиться, чтобы бюджет на следующий год, составленный на базе согласованной бюджетной политики, выполнял все возложенные на него функции: финансирование производства общественных благ, перераспределение доходов, планирование и прогнозирование доходов и расходов государства. Наша бюджетная политика будет направлена на обеспечение сбалансированности бюджета. Однако в структуре доходов и расходов предусматриваются серьезные изменения, направленные прежде всего на стимулирование экономического роста, сокращение инфляции и обеспечение занятости населения. Несмотря на то что предлагаемый бюджет сводится с профицитом, мы поддерживаем осторожную политику правительства по расширению государственных расходов и сбережению существенной части доходов от экспорта нефти в резервном и стабилизационном фондах.
Основная задача обсуждения — поиск компромиссных решений и разработка сбалансированной бюджетной стратегии на следующий год. Любые предложения по устранению или сокращению налогов всегда должны сопровождаться предложением об источниках восполнения теряемых бюджетных доходов. Всякие предложения по дополнительному финансированию из бюджета определенных отраслей, предприятий или направлений деятельности должны сопровождаться указанием на источники такого финансирования. Самое главное дискуссия должна быть экономической: любые предложения должны оцениваться не только с точки зрения наличия или отсутствия денег в бюджете для их финансирования, но и с точки зрения воздействия на экономический рост, инфляцию, заняость, валютный курс, благосостояние, прибыльность предприятий и другие важнейшие экономические показатели страны.
