Заключение на проект решения «О бюджете Кунчурукского сельского совета Болотнинского района Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018-2019гг

  Ревизионная комиссия Болотнинского района

Новосибирской области

633340, г. Болотное, ул.                                                           

Заключение

на проект решения «О бюджете Кунчурукского сельского совета Болотнинского района Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018-2019гг.

01  декабря 2016 года  г. Болотное

1. Общие положения

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным (далее БК РФ) законом от 01.01.2001г. № 000 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом Кунчурукского сельсовета, Положением «О бюджетном процессе  в Кунчурукском сельсовете Болотнинского района Новосибирской области, утвержденного решением Совета депутатов Кунчурукского  сельсовета Болотнинского района от 01.01.2001г. № 7 (далее – Положение о бюджетном процессе), проведена экспертиза проекта бюджета Кунчурукского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области на 2017 год и плановый  период 2018 и 2019 годов  (далее – проект бюджета).

Цель проведения экспертизы - определить соответствие данного проекта бюджета, документов представленных с проектом бюджета действующему бюджетному законодательству и Положению о бюджетном процессе.

Перечень и содержание документов, представленных одновременно с проектом бюджета, соответствуют ст.184.2 БК РФ и Положению о бюджетном процессе.

В нарушение ст. 19 Положения о бюджетном процессе Кунчурукского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области проект бюджета внесен на рассмотрение с нарушением срока подачи.

2. Прогноз социально-экономического развития Кунчурукского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы.

В соответствии с п.3 ст.173 БК РФ «Прогноз социально-экономического развития Кунчурукского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018-2019гг.» одобрен постановлением администрации Кунчурукского сельсовета от 01.01.2001г. № 000 (далее по тексту - Прогноз).

В соответствии со ст.174.1 БК РФ доходы бюджета планируются на основе прогноза социально-экономического развития территории.

Показатели предоставленного прогноза социально-экономического развития не соответствуют собственным доходам проекта бюджета (Таблица 1).

Таблица 1.

Показатели	2017	2018	2019
прогноз	проект	прогноз	проект	прогноз	проект
Налог на имущество физических лиц	1,2	1,0	1,7	1,0	2,1	1,0
Доходы от оказания платных услуг	16,1	17,3	16,1	18,8	16,1	20,4
Доходы от сдачи в аренду имущества	62,8	65,0	65,3	67,0	67,9	70,0
Налог на доходы физ. лиц	67,5	113,0	72,0	117,0	76,9	125,0
Земельный налог	299,4	176,0	499,6	176,0	699,6	176,0

Основные характеристики проекта бюджета  спрогнозированы на очередной финансовый  год и плановый период 2018 и 2019 годов. В соответствии со ст.169 БК РФ проект бюджета составляется на основе приоритетных направлений социально-экономического развития. Параметры Прогноза до 2019 года сформированы на основе показателей и оценки прогноза социально-экономического развития поселения на 2016 год и  прогнозируемой оценки социально-экономических показателей на 2017 и до 2019 годов.

Основные показатели Прогноза – «доходы от арендной платы муниципального имущества и земли» не соответствуют показателям, отраженным в приложении 3 к проекту бюджета. В основных индикаторах Прогнозе показатель «численность населения» не соответствует действительности (тыс. чел.). Таким образом, не соблюден принцип достоверности бюджета, установленный ст.37 БК РФ, означающий надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета доходов и расходов.

Целью социально-экономической политики муниципального образования является обеспечение условия для повышения уровня и качества жизни населения. Исходя из анализа факторов и проблем функционирования социальной сферы и экономического развития, а также, учитывая необходимость повышения уровня и качества жизни населения, администрацией муниципального образования будут осуществляться следующие мероприятия социально-экономической политики:

- создание условий для устойчивого роста реальных денежных доходов населения;

- обеспечение динамичного развития сельского хозяйства, торговли и социальной сферы;

- развитие потребительского рынка и услуг;

- развитие жилищно-коммунального комплекса;

-развитие муниципального сектора экономики.

В проекте бюджета обеспечена реализация основных направлений бюджетной и налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018-2019гг. 

Бюджетная и налоговая политика Кунчурукского сельсовета выстраивается с учётом изменений федерального и регионального законодательства и направлена на сохранение стабильности и устойчивости местного бюджета, а также создание условий для положительных темпов экономического роста.

Формирование основных направлений налоговой политики Кунчурукского сельсовета происходит в условиях существенного замедления экономического роста, повышенного уровня инфляции, ослабления курса рубля по отношению к иностранной валюте.

Основными направлениями налоговой политики должны стать:

консервативный подход к формированию доходной части бюджета с учетом рисков возможного снижения поступлений;

взаимодействие с исполнительными органами государственной власти Новосибирской области, территориальными федеральными органами исполнительной власти по повышению доходов, сокращению недоимки по налоговым доходам на территории Кунчурукского сельсовета;

осуществление взаимодействия с налоговыми и контролирующими органами государственной власти в целях улучшения информационного обмена;

проведение на постоянной основе разъяснительной работы с налогоплательщиками о порядке оформления имущества и земельных участков в собственность, о сроках и необходимости своевременной уплаты налогов;

повышение качества администрирования доходов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления;

повышение эффективности использования муниципальной собственности и обеспечение полноценного и качественного учета имущества;

проведение мероприятий, направленных на увеличение доходной части местного бюджета.

3. Основные характеристики проекта бюджета

Правовые основы рассмотрения проекта бюджета определены Бюджетным кодексом, Уставом, Положением о бюджетном процессе Кунчурукского сельсовета.

Основные характеристики проекта бюджета Кунчурукского сельсовета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы представлен в Таблице 2.

Таблица 2.

Основные характеристики	2016 год (оценка)	2017 год	2018 год	2019 год
тыс. руб.	тыс. руб.	% к пред. году	тыс. руб.	% к пред. году	тыс. руб.	% к пред. году
Доходы	3606,0	3084,7	85,5	1399,0	45,3	1418,0	101,3
Расходы	3643,4	3084,7	84,6	1399,0	45,3	1418,0	101,3
дефицит	37,4	0,0	0,0	0,0

2017 год:

Общий объем доходов бюджета поселения предусмотрен в 2017 году в сумме 3084,7 тыс. руб., что ниже ожидаемой оценки поступлений на 2016 год на  521,3 тыс. руб. или на 14,5%.

Общий объем расходов бюджета поселения предусмотрен в сумме 3084,7 тыс. руб., что ниже ожидаемой оценки расходов в 2016 году на 558,7 тыс. руб. или  на 15,4  %.

2018 год:

Общий объем доходов бюджета поселения предусмотрен в 2018 году в сумме 1399,0 тыс. руб., что ниже прогнозируемого объема доходов на 2017 год на 1685,7 тыс. руб. или на 54,6 %.

Общий объем расходов бюджета поселения предусмотрен в сумме 1399,0 тыс. руб., что ниже прогнозируемого объема расходов в 2017 году на 1685,7 тыс. руб. или  54,6 %.

2019 год:

Общий объем доходов бюджета поселения предусмотрен в 2019 году в сумме 1418,0 тыс. руб., что выше прогнозируемого объема доходов на 2018 год на 19,0  тыс. руб. или 1,3%.

Общий объем расходов бюджета поселения предусмотрен в сумме 1418,0 тыс. руб., что выше прогнозируемого объема расходов в 2018 году на 19,0 тыс. руб. или 1,3 %.

Бюджет сбалансирован по доходам и расходам. Верхний предел муниципального долга на период 2017-2019гг. планируется в сумме 0,0 руб.

4. Анализ соответствия структуры и содержания проекта бюджета требованиям бюджетного законодательства.

1.        По составу показателей, которые должны содержаться в проекте
бюджета, проект соответствует нормам действующего законодательства (статья 184.1 БК РФ и ст. 18 Положения о бюджетном процессе).

2.        Перечень документов и материалов, которые в соответствии со ст. 184.2 БК РФ должны представляться одновременно с проектом бюджета соответствует требованиям бюджетного законодательства. В Нарушение ст.184.2 БК РФ в ст.19 Положения о бюджетном процессе не включено наличие методик (проектов методик) и расчетов распределения межбюджетных трансфертов.

3. Проект бюджета сформирован в условиях действующего на день внесения законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации, с учетом изменений и дополнений, вступающих в действие с 1 января 2017 года.

4. Установлены противоречивости содержания отдельных фрагментов текста проекта бюджета, а также приложений к нему в текстовой части проекта бюджета:

-  в решении проекта о бюджете в ст.11 перечень межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета поселения в бюджет района, не соответствует приложениям №№ 5,9 к проекту бюджета;

- в приложении № 2 к проекту бюджета не верно указан код бюджетной классификации главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

5. Оценка достоверности, законности и полноты отражения доходов в доходной части бюджета отражена в разделе 5 настоящего Заключения.

6. Расходные обязательства  Кунчурукского сельсовета, установленные на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы, соответствуют законодательно установленным полномочиям органов местного самоуправления, отраженным в Реестре расходных обязательств Кунчурукского сельсовета.

5. Доходная часть бюджета

При формировании доходов бюджета поселения было учтено налоговое законодательство, действующее на момент составления проекта бюджета, принятые федеральные законы, предусматривающие внесение изменений и дополнений в налоговое законодательство, вступающее в действие с 01 января 2017 года, а также оценка поступлений доходов бюджета в 2016 году.

Источниками формирования доходов местного бюджета являются налоговые и неналоговые доходы, а также дотации, субсидий и субвенции.

Проектом бюджета запланированы доходы в сумме:

на 2017 год – 3084,7 тыс. руб.

на 2018 год – 1399,0 тыс. руб.

на 2019 год – 1418,0 тыс. руб.

Основными доходными источниками бюджета Кунчурукского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области являются налоги на товары (работы, услуги) реализуемые на территории РФ и налог на имущество, основную часть которого составляет земельный налог, а также безвозмездные поступления.

Налоговые доходы.

Налог на доходы физических лиц.

Налог на доходы физ. лиц на 2017 год рассчитан в сумме 113,0 тыс. руб., на 2018 год – 117,0 тыс. руб., на 2019 год – 125,0 тыс. руб.

При составлении прогноза поступления НДФЛ в доходную часть бюджета Кунчурукского сельсовета на 2017 год были учтены следующие показатели:

- ожидаемое поступление налога на 2016 год, рассчитанное исходя из фактического поступления за 8 месяцев текущего года;

- стандартные налоговые вычеты и вычеты социального и имущественного характера, предоставляемые налогоплательщиками в соответствии с главой 23 Налогового кодекса (часть вторая);

- налоговые ставки, установленные ст.224 Налогового кодекса РФ.

Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ.

Доходы от акцизов на 2017 год рассчитаны  в общей сумме 408,1 тыс. руб., на 2018 год в сумме 426,6 тыс. руб., на 2019 год  в сумме 408,2 тыс. руб.

В прогнозе поступления налогов на акцизы, учтены поступления в бюджет доходы от уплаты акцизов на дизельное топливо, акцизов на моторные масла, акцизов на автомобильный бензин, акцизов на прямогонный бензин.

Налог на имущество физических лиц.

Налог на имущество физических лиц на 2017 год рассчитан в сумме 1,0 тыс. руб., на 2018 год – 1,0 тыс. руб., на 2019 год – 1,0 тыс. руб.

Земельный налог.

Земельный налог на 2017 год рассчитан в сумме 176,0 тыс. руб., на 2018 год в сумме  176,0  тыс. руб., на 2019 год в сумме 176,0 тыс. руб.

Неналоговые доходы.

В составе неналоговых доходов предусмотрено поступление следующих источников:

-  государственная пошлина;

- доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства.

Поступление неналоговых доходов в бюджет поселения планируется на 2017 год в общей сумме  82,3 тыс. руб., на 2018 год в сумме 85,8 тыс. руб.,  на 2019 год в сумме 90,4 тыс. руб.

Безвозмездные поступления.

В доходной части бюджета безвозмездные поступления (дотации, субсидии, субвенции) запланированы в 2017 году в размере 2304,3 тыс. руб., в 2018 году 592,6 тыс. руб., в 2019 году 617,4 тыс. руб.

6. Расходная часть бюджета.

Общий объем расходов бюджета Кунчурукского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области на 2017 год составляет 3084,7 тыс. руб., на 2018 год – 1399,0 тыс. руб., 2019 год – 1418,0 тыс. руб.

Структура расходов местного  бюджета по разделам классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлена в Таблице 2.

Таблица 3.

Раздел	Статья расходов	Прогноз 2017 года тыс. руб.	Уд. вес, %	Прогноз 2018 года тыс. руб.	Уд. вес, %	Прогноз 2019 года тыс. руб.	Уд. вес, %
01	Общегосударственные вопросы	1539,8	50,0	634,4	45,3	688,8	48,6
02	Национальная оборона	80,7	2,6
04	Национальная экономика	408,1	13,2	426,6	30,5	408,2	28,7
05	Жилищно-коммунальное хозяйство	40,0	1,3	15,0	1,0	16,0	1,1
08	Культура, кинематография и средств массовой информации	876,1	28,4	148,0	10,5	94,1	6,6
10	Социальная политика	140,0	4,5	140,0	10,0	140,0	9,8
99	Условно утвержденные расходы	35,0	2,5	70,9	5,0
Всего расходов	3084,7	100	1399,0	100	1418,0	100

В структуре общего объема расходов местного бюджета наибольший удельный вес занимают расходы по разделам: «Общегосударственные вопросы», «Национальная экономика», «Культура, кинематография».

Формирование расходов местного бюджета на 2017 год и плановый период 2018-2019гг. осуществляется в соответствии с расходными обязательствами согласно ст.87 БК РФ, а также полномочиями на решение вопросов местного значения, закрепленных за поселениями ФЗ от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

7. Источники внутреннего финансирования дефицитов бюджета.

Проектом бюджета установлено, что бюджет Кунчурукского сельсовета  на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов принимается без дефицита. В течение планового периода не планируется привлечение средств в виде  кредитов от кредитных организаций, а также бюджетных кредитов от других бюджетов бюджетной системы РФ. Предоставление и исполнение муниципальных гарантий не планируется.

8.  Муниципальные целевые программы

Проектом бюджета Кунчурукского сельсовета на периоды 2017-2019гг. муниципальные целевые программы не предусмотрены.

9. Выводы по результатам экспертизы проекта бюджета Кунчурукского  сельсовета Болотнинского района на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы.

Проект бюджета Кунчурукского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области  на 2017 год и  на плановый период 2018 и 2019 годов  подготовлен  с учетом требований Бюджетного Кодекса.

Доходы бюджета Кунчурукского сельсовета в 2017 году прогнозируются в сумме 3606,0 тыс. руб., что ниже ожидаемой оценки поступлений на 2016 год на  521,3 тыс. руб. или на 14,5 %.

Расходы бюджета поселения предусмотрены в сумме 3084,7 тыс. руб., что ниже ожидаемой оценки расходов в 2016 году на 558,7 тыс. руб. или на 15,4 %. Наибольший удельный вес в общей сумме расходов занимают расходы по разделам «Общегосударственные вопросы», «Национальная экономика», «Культура и кинематография».

В соответствии со ст.33 Бюджетного кодекса проект бюджета сбалансирован по доходам и расходам. Предельный объем муниципального долга соответствует требованиям ст.107 Бюджетного кодекса РФ. Объем резервного фонда соответствует требованиям ст.81 Бюджетного кодекса РФ. В нарушение ст.19 Положения о бюджетном процессе проект бюджета внесен на рассмотрение с нарушением срока подачи. Установлены противоречивости содержания отдельных фрагментов текста проекта бюджета, а также приложений к нему в текстовой части проекта бюджета. В Нарушение ст.184.2 БК РФ в ст.19 Положения о бюджетном процессе не включены методики (проекты методик) и расчеты распределения межбюджетных трансфертов. Показатели предоставленного прогноза социально-экономического развития не соответствуют собственным доходам проекта бюджета. Не соблюден принцип достоверности бюджета, установленный ст.37 БК РФ.

10. Предложения по результатам экспертизы проекта бюджета Кунчурукского сельсовета Болотнинского района на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы.

По результатам экспертизы проекта бюджета Кунчурукского сельсовета Болотнинского района Новосибирской области на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов учитывая вышеизложенное, предлагается следующее:

1. Внести изменения в Положение о бюджетном процессе в части сроков внесения на рассмотрение Совета депутатов проекта о бюджете.

2. Устранить противоречивости содержания отдельных фрагментов текста проекта бюджета, а также приложений к нему в текстовой части проекта бюджета.

3. Ст.19 Положение о бюджетном процессе привести в соответствие с законодательством.

4. Показатели предоставленного прогноза социально-экономического развития привести в соответствие  с доходами проекта бюджета.

5. Обеспечить принцип достоверности бюджета, установленный ст.37 БК РФ.

Ревизионная комиссия считает, что решение о бюджете Кунчурукского сельсовета на 2017 год и плановый период 2018-2019 годы может быть рассмотрено Советом депутатов Кунчурукского сельсовета с учетом замечаний, содержащихся в настоящем заключении.

Аудитор