Заключение
Комитета по судебно-правовым вопросам и законности
Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики»
Комитет по судебно-правовым вопросам и законности, рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики» №6-12650/13 от 01.01.2001 г., инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Т. Шайназаровым, отмечает следующее.
Представленный на рассмотрение проект Закона, исходя из справки-обоснования, предусматривает внесение изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики в соответствии, с которыми обеспечением явки участников процесса будут заниматься органы внутренних дел по мотивированному постановлению судьи или определению суда, который позволит с учетом численности сотрудников и широкой разветвленности структуры органов внутренних дел, обеспечить своевременное рассмотрение уголовных дел в судах.
По проекту Закона Управление правовой и специализированных видов экспертизы Аппарата Жогорку Кенеша отмечает следующее.
Согласно пункта 13 части 2 статьи 34 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики осуществляя надзор за законностью расследования уголовных дел, прокурор управомочен давать органу дознания письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий в связи с производством по уголовному делу, а также по принятию мер по обеспечению явки вызванных в судебное заседание лиц.
В соответствии с частями 1 и 5 статьи 117 вышеуказанного кодекса в случае неявки по вызову без уважительных причин подозреваемый, обвиняемый, подсудимый, а также потерпевший и свидетель могут быть по мотивированному постановлению следователя, судьи или по определению суда подвергнуты приводу (принудительному доставлению). Привод производится органами дознания.
Верховный суд Кыргызской Республики сообщает следующее:
Согласно Уголовно-процессуального законодательства предоставление доказательств возлагается на обвинителя и на защитника. Со стороны обвинителя предоставление доказательств и обеспечение явки лиц должен обеспечить государственный обвинитель, а со стороны защитника адвокат.
Суд или судья не может обязывать органы внутренних дел обеспечить явку подсудимого. Если судья будет выносить постановление о приводе тех или иных лиц, то нарушится принцип состязательности и равноправия сторон.
Согласно статье 18 УПК Кыргызской Республики уголовное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон обвинения и защиты. Обвинение, защита и разрешение дела судом отделены друг от друга и осуществляются разными органами и должностными лицами. Суд не выступает на стороне обвинения или защиты и не выражает каких бы то ни было интересов, помимо интересов права.
В связи с вышеизложенным считает, что принятие данного законопроекта будет противоречить уголовно-процессуальному законодательству.
Также Комитет отмечает, что по указанному законопроекту от Министерства внутренних дел Кыргызской Республики поступили следующие предложения:
- в части 1 статьи 1 законопроекта слова «внутренних дел» заменить словом «дознания», поясняя, что в соответствии со ст. 163 УПК Кыргызской Республики, уголовные дела согласно подследственности расследуются не только следственными подразделениями органов внутренних дел, но и органов прокуратуры, национальной безопасности, военной прокуратуры, финансовой полиции, таможенных органов и органа Кыргызской Республики по контролю наркотиков.
- часть вторую статьи 1 законопроекта изложить в следующей редакции:
«2. Часть третью статьи 259 изложить в следующей редакции: «При неявке подсудимого дело должно быть отложено. В этом случае судья или суд обязывает органы дознания обеспечить явку подсудимого.», ссылаясь на статью 163 УПК Кыргызской Республики и статьи 33 УПК КР, и отмечая, что поддержка государственного обвинения в суде осуществляется органами прокуратуры на основании Закона «О прокуратуре» Кыргызской Республики.
- в части 3 статьи 1 законопроекта слова «внутренних дел» заменить словом «дознания».
Генеральная прокуратура Кыргызской Республики предлагает следующее:
- в части 1 статьи 1 законопроекта слова «органами внутренних дел» заменить словами «тем органом, который расследовал уголовное дело».
- в части второй статьи 1 законопроекта слова «органы внутренних дел» заменить словами «орган, который расследовал уголовное дело».
- в части 3 статьи 1 законопроекта слова «органы внутренних дел» заменить словами «орган, который расследовал уголовное дело,».
Комитет по законности, правопорядку и борьбе с преступностью, рассмотрев проект закона отмечает следующее:
Предлагаемая редакция абзаца 2 статьи 251 исключает слова «явка лиц обеспечивается сторонами обвинения и защиты», что нарушает принцип состязательности и равноправия сторон обвинения и защиты. Обязанность доказывания предъявленного подсудимому обвинения возлагается на обвинителя. Защитник обязан использовать все предусмотренные законом средства и способы защиты подсудимого (статья 18 УПК КР). А обеспечение явки лиц, являющихся участниками процесса, является в том числе, обеспечением представления соответствующих доказательств, как со стороны обвинителя, так и со стороны защиты. Поэтому необходимо сохранить указанное предложение в действующей редакции.
Второе предложение абзаца второго статьи 251 дополнено словами «по мотивированному постановлению судьи или определению суда». Вместе с тем, указание на то, что в случае неявки по вызову без уважительных причин привод лиц, являющихся участниками процесса по мотивированному постановлению судьи или по определению суда, содержится в статье 117 УПК КР. Поэтому повторно отражать это в другой норме нет необходимости. Что касается слов «осуществляется органами внутренних дел», то они содержатся в действующей редакции».
Уголовно-процессуальным кодексом и Законом «О прокуратуре» обязанность доказывания предъявленного подсудимому обвинения возложено на прокурора. Статьей 34 УПК КР прокурору дано право давать органу дознания письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий в связи с производством по уголовному делу, а также по принятию мер по обеспечению явки вызванных в судебное заседание лиц. Таким образом, прокурор вправе давать поручения об обеспечении явки, в том числе вызванных, но не явившихся в судебное заседания лиц не только органам внутренних дел, но и другим органам дознания, которые расследовали уголовное дело, что наиболее целесообразно. Поэтому сужение органов, обеспечивающих явку лиц в суд, не будет способствовать своевременному рассмотрению дела в суде. По вышеуказанным основаниям не целесообразно внесение изменений и в часть первую статьи 265 УПК Кыргызской Республики.
Комитет по судебно-правовым вопросам и законности, рассмотрев проект закона, отмечает следующее:
Настоящим проектом закона предлагается внести изменения в абзац второй статьи 251 УПК, дополняя слова «по мотивированному постановлению судьи или определению суда», в соответствии с которыми обеспечением явки участников процесса будут заниматься органы внутренних дел по мотивированному постановлению судьи или определению суда.
Вместе с тем, следует отметить, что в статье 117 УПК КР содержится норма указывающая на то, что в случае неявки по вызову без уважительных причин лица являющиеся участниками процесса могут быть по мотивированному постановлению судьи или по определению суда подвергнуты приводу. Что касается слов «осуществляется органами внутренних дел», то они содержатся в действующей редакции.
Учитывая указанное дублирование, Комитет считает, что нет необходимости повторно отражать это положение в другой норме.
Кроме этого, согласно статье 117 УПК привод лиц, являющихся участниками процесса производится органами дознания, также статьей 34 УПК КР прокурору дано право давать органу дознания письменные указания о проведении оперативно-розыскных мероприятий в связи с производством по уголовному делу, а также по принятию мер по обеспечению явки вызванных в судебное заседание лиц.
Таким образом, прокурор вправе давать поручения об обеспечении явки, в том числе вызванных, но не явившихся в судебное заседания лиц не только органам внутренних дел, но и другим органам дознания, которые расследовали уголовное дело (в соответствии со ст. 163 УПК КР, уголовные дела согласно подследственности расследуются не только следственными подразделениями органов внутренних дел, но и органов прокуратуры, национальной безопасности, военной прокуратуры, финансовой полиции, таможенных органов и органа Кыргызской Республики по контролю наркотиков).
Вместе с тем, Комитет предлагает внести в проект закона следующие изменения:
В статье 1:
- в части первой слова «органами внутренних дел» заменить словами «тем органом, который расследовал уголовное дело».
- в части второй слова «органы внутренних дел» заменить словами «орган, который расследовал уголовное дело».
- в части третьей слова «органы внутренних дел» заменить словами «орган, который расследовал уголовное дело».
Замечаний и предложений по проекту Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики» от депутатов, фракций не поступило.
Учитывая вышеизложенное, Комитет по судебно-правовым вопросам и законности приходит к следующему
заключению:
1. Внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики» и рекомендовать принять в первом чтении с учетом замечаний и предложений Комитета.
2. Определить докладчиком по данному проекту закона депутата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Шайназарова Т.
Председатель Комитета
по судебно-правовым вопросам
и законности Т. Туманов
