Решение по делу № РЗ-184/18 о нарушении законодательства о контрактной системе

ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда»

392555, Тамбовская обл., Тамбовский р-н, Тамбовский лесхоз п., ул. Лесная, 1

*****@***ru

Комитет государственного заказа

Тамбовской области

392000, а

*****@***

Сервис»

392000,

*****@***ru

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, , стр. 5

*****@***ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № РЗ-184/18 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть решения оглашена «20» июля 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено «25» июля 2018 года.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель –  руководитель управления ,

члены комиссии:

заместитель руководителя - начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти ,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти ,

в присутствии на рассмотрении жалобы представителей:

ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» <…>,

комитета государственного заказа Тамбовской области <…>,

в отсутствие представителя Сервис»,

рассмотрев жалобу Сервис» (далее – Заявитель) на действия ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда» при проведении электронного аукциона № 000 на выполнение работ по текущему ремонту жилого корпуса ТОГБСУСОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда", расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Тамбовский лесхоз, ул. Лесная, и проведя в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

Комитет государственного заказа Тамбовской области (далее Уполномоченный орган) 25.06.2018 опубликовал на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной торговой площадке АО «Единая электронная торговая площадка» извещение № 000 о проведении электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту жилого корпуса ТОГБСУСОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда", расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, Тамбовский лесхоз, ул. Лесная, д.1 (далее – Аукцион).

Заказчик – ТОГБСУСОН "Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда".

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 047 800 ,00 руб.

Сервис», считая документацию об аукционе несоответствующей требованиям законодательства о контрактной системе, обратилось с жалобой в Тамбовское УФАС России. Заявитель указывает, что в документации об аукционе установлены требования к применяемым материалам по позициям 29 и 49 Технического задания, которые противоречат требованиям действующих ГОСТов.

Заказчик, Уполномоченный орган представили письменные возражения по существу жалобы и просили отказать в ее удовлетворении.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев представленные материалы, доводы заявителя, пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, а также проведя внеплановую проверку, установила следующее.

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требования, условные обозначения и терминологию, касающуюся технических характеристик, функциональные характеристики (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественные характеристики объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Требования к материалам, используемым для выполнения работ по текущему ремонту, установлены Заказчиком в приложении №2 к аукционной документации (далее - Техническое задание).

Согласно Инструкции по заполнению заявки на участие, которая размещена Заказчиком в составе документации об Аукционе отдельным файлом:

«Все предлагаемые материалы должны соответствовать нормативным документам, указанным в требованиях к материалам…

В форме могут быть использованы следующие знаки и обозначения:

Символ «<» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения;

Символ «>» - означает что, участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения…

Символы «многоточие», «тире», «±» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения.

В случае, если требуемое значение параметра сопровождается знаком * (звездочка), в том числе значение, включенное в  диапазон значений, то участник вправе указать крайнее значение требуемого параметра.

При этом, не допускается указание крайнего значения параметра, не сопровождающегося знаком * (звездочка).

Ответственность за достоверность сведений о конкретных показателях используемого товара, товарном знаке (его словесном обозначении), знаке обслуживания, фирменном наименовании, патентах, полезных моделях, промышленных образцах, наименовании места происхождения товара,  указанного в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме, несет участник закупки…»

По спорной позиции 29 «Сталь полосовая» Технического задания Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования:

«Должна соответствовать ГОСТ 103-2006 Прокат сортовой стальной горячекатаный полосовой. Сортамент.

Масса 1 м длины проката: 1,963-2,355.

Ширина полосы: может быть 50, 60.

Толщина: должна быть 5».

Как следует из положений Инструкции по заполнению заявки, участнику необходимо по характеристике «масса 1 м длины проката» указать диапазон, но нельзя указывать крайние значения параметра, так как в Техническом задании этот показатель не сопровождается знаком «*». Это подтвердили и представители Заказчика на рассмотрении жалобы, сообщив, что участнику необходимо указать в своей заявке любое нижнее и верхнее значение  диапазона, отличное от указанных в Техническом задании крайних значений массы проката стали полосовой.

Однако, указанное противоречит действующему ГОСТу на рассматриваемый материал, которое определяет спорный показатель «масса 1 м длины проката» стали, по номинальным размерам.

Согласно п. 2.2 действующего ГОСТа 103-2006 «Прокат сортовой стальной горячекатаный полосовой. Сортамент» форма поперечного сечения, толщина, ширина и масса 1 м длины проката должны соответствовать указанным на рисунке 1 и в таблице 1.

Согласно таблице 1 пункта 2.2 ГОСТа 103-2006 установлены следующие значения:

«при ширине полосы 50 мм и толщине 5 мм  масса 1 м длины проката составляет 1,963 кг,

при ширине полосы 60 мм и толщине 5 мм  масса 1 м длины проката составляет 2,355 кг».

При этом в примечаниях к указанной таблице 1 отмечено, что масса 1 м длины проката вычислена по номинальным размерам и является справочной величиной. Следовательно, согласно ГОСТу 103-2006 массой 1 м длины проката стали полосовой при заданной толщине 5 мм может быть только 1,963 кг при ширине полосы 50мм и 2,355 кг при толщине 60мм, а не в диапазоне «1,963-2,355», как ошибочно указано Заказчиком в Техническом задании. Иных значений массы при заданных параметрах стали также быть не может по определению этой характеристики.

По позиции 49 «Раствор цементный тип 2» Заказчиком установлены, в том числе, требования:

«Должен соответствовать ГОСТ 28013-98. Растворы строительные. Общие технические условия (с Изменением N 1).

Максимальная водоудерживающая способность растворных смесей: не должна быть > 93.

По содержанию глины: может быть наличие или отсутствие».

В соответствии с положениями Инструкции по заполнению заявки символ «>» означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения. То есть участник закупки должен указать конкретный показатель, причем более установленной величины Заказчиком «> 93» по выделенной характеристике позиции 49 Технического задания.

Данное требование Заказчика является незаконным по 2-м основаниям:

во-первых, это требование противоречит ГОСТу 28013-98,

во-вторых, указание конкретного значения рассматриваемой характеристики «максимальная водоудерживающая способность растворных смесей» возможно только при наличии товара у участника закупки, уже прошедшего испытания. Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, результатах испытаний, технологических процессов, материалах, применяемых при изготовлении такого товара.

Согласно п. 4.4 ГОСТа 28013-98 «Растворы строительные. Общие технические условия» «водоудерживающая способность растворных смесей должна быть не менее 90%, глиносодержащих растворов - не менее 93%».

Однако Заказчик при установлении аналогичного требования в позиции 49 Технического задания изменил требование ГОСТа на противоположный смысл, что является недопустимым.

Таким образом, Заказчиком в Техническом задании документации об Аукционе установлены значения показателей, противоречащие ГОСТам, в связи с чем, участник закупки может предложить в составе первой части заявки показатели, соответствующие требованиям документации об Аукционе, которые в свою очередь будут противоречить требованиям ГОСТов, распространяющихся на данные товары.

Обоснование необходимости использования других показателей и требований, чем установлено соответствующими ГОСТами, в рассматриваемой документации отсутствует.

На основании изложенного жалоба Заявителя признается обоснованной.

Вышеуказанные действия Заказчика нарушают ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.8 ст. 106 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Сервис» обоснованной.

2. Признать Заказчика – ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда»  нарушившим  ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика, уполномоченному органу, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Тамбовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административном правонарушении по ч.4.2 ст.7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение в течение трех месяцев со дня его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд Тамбовской области 7/12.

Председатель комиссии   

Члены комиссии 

Исп.:  

ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда»

392555, Тамбовская обл., Тамбовский р-н, Тамбовский лесхоз п., ул. Лесная, 1

*****@***ru

Комитет государственного заказа

Тамбовской области

392000, а

*****@***

Сервис»

392000,

*****@***ru

АО «Единая электронная торговая площадка»

115114, , стр. 5

*****@***ru

П Р Е Д П И С А Н И Е

по делу № 000/18 о нарушении законодательства

о контрактной системе

Резолютивная часть предписания оглашена «20» июля 2018 г.

В полном объеме предписание изготовлено «25» июля 2018 г.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее – Тамбовское УФАС России) в составе:

председатель – руководитель управления ,

члены комиссии:

заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти ,

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти ,

на основании своего решения от 01.01.2001 по делу № РЗ-184/18 о нарушении законодательства о контрактной системе на основании пункта 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 01.01.2001 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Аукционной комиссии Заказчика отменить Протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе № 000.

2. Заказчику (ТОГБСУ СОН «Тамбовский дом-интернат для ветеранов войны и труда»), Уполномоченному органу назначить новую дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе (извещение № 000), дату проведения Аукциона, а также разместить на официальном сайте Российской Федерации в Единой информационной системе в сфере закупок информацию об отмене Протоколов. При этом дата рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе должна быть назначена не ранее чем через 6 рабочих дней со дня отмены Протокола.

3. Оператору электронной площадки (АО «Единая электронная торговая площадка») не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

- назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;

- уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в Аукционе, об отмене Протокола, о новой дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытых участниками закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено.

4. Оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в аукционах в электронной форме, открытым участниками закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе через 4 рабочих дня со дня направления Оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 3 настоящего предписания.

5. Аукционной комиссии Заказчика рассмотреть первые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Тамбовского УФАС России от 01.01.2001 по делу № РЗ-184/18, а именно рассмотреть первые части заявок участников закупки без учета незаконных требований Заказчика по позициям 29 и 49 технического задания (приложение № 2 к аукционной документации) в части характеристик: «масса 1 м длины проката» и «максимальная водоудерживающая способность растворных смесей».

6.  Оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения п.5 настоящего предписания.

7. Заказчику, Аукционной комиссии, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения Тамбовского УФАС России от  25.07.2018 по делу № РЗ-184/18.

8. Настоящее предписание исполнить в срок до 30 июля 2018 года.

9. Лицам, указанным в настоящем предписании,  сообщить и представить доказательства его исполнения в Тамбовское УФАС России в срок до «30» июля 2018 года.

Настоящее предписание в течение трех месяцев со дня его выдачи может быть обжаловано в суд, в арбитражный суд.