Постановление о внесении изменения в постановление Правительства Ростовской области (стр. 17 )

Для организации бесперебойной работы объектов коммунальной инфраструктуры, как объектов жизнеобеспечения, их необходимо обеспечить резервными источниками электроснабжения.

Имеет место недостаточное оснащение организаций, предоставляющих коммунальные услуги в муниципальных образованиях Ростовской области, коммунальной техникой.

В связи с повышением уровня подземных вод в ряде муниципальных образований Ростовской области продолжается неравномерная просадка оснований фундаментов зданий и сооружений, а также повреждение инженерных сетей.

Город Волгодонск Ростовской области расположен на берегу Цимлянского водохранилища на лессовых макропористых просадочных грунтах. Особенностью этого вида грунтов является снижение прочностных и деформационных характеристик при их замачивании. По ряду причин, а именно из-за не комплексности застройки микрорайонов города, отсутствия ливневой канализации происходило замачивание просадочной толщи грунтов, а в застраиваемой части города начался интенсивный неравномерный подъем уровня подземных вод.

В настоящее время в рамках реализации ФЦП «Жилище» проведены мероприятия на шести объектах по приведению их в состояние, обеспечивающее безопасное проживание жителей, а в период с 2017 по 2019 год планируется повысить эксплуатационную надежность еще семи жилых домов.

Особой составляющей деятельности муниципального хозяйства является благоустройство, включающее освещение улиц, обустройство тротуаров, парков, площадей, дворовых территорий, качество уборки улиц.

Площадь территорий муниципальных образований Ростовской области составляет 100,8 тыс. кв. км. Численность населения более 4,2 млн человек. По данным муниципальных образований по состоянию на 1 января 2016 г., на территории области: общее количество объектов благоустройства – 21 667, из них: 762 – скверы, площади, аллеи, пляжи, в том числе неблагоустроенных 317 (41,7%), парков – 421, из них неблагоустроенных 161 (38,4%), дворовых территорий – 20 484, из них неблагоустроенных 11 437 (55,83%). Протяженность улиц – 21,3 тыс. км, пешеходных тротуаров – 6,9 тыс. км, установлено 3 783 игровых и 1 194 спортивных площадок.

В настоящее время данному направлению уделяется большое значение.
С целью создания условий для системного повышения качества и комфорта городской среды путем реализации ежегодно комплекса первоочередных мероприятий по благоустройству президиумом Совета при Президенте Российской Федерации от 01.01.01 г. № 10 утвержден паспорт приоритетного проекта «Формирование современной городской среды».

В 2017 году для реализации мероприятий по благоустройству отобрано
6 муниципальных образований Ростовской области – города: Ростов-на-Дону, Азов, Гуково, Донецк, Зверево, Таганрог. Площадь выбранных территорий составляет 683 кв. км, численность населения – более 1,5 млн человек. Общее количество объектов благоустройства – 160 единиц (скверы, площади, аллеи, пляжи), парков – 32, дворовых территорий – 10 274 общей площадью более
21,1 кв. км. Протяженность улиц составляет порядка 3,2 тыс. км, пешеходных тротуаров – 2,0 тыс. км. На указанных территориях установлено 1 382 игровых и 279 спортивных площадок.

Анализ современного состояния жилищно-коммунальной сферы и благоустройства показывает, что коммунальный сектор, несмотря на все усилия по реформированию, пока не стал инвестиционно-привлекательным для частного бизнеса сектором экономики. Вопросы коммунального обслуживания занимают первые места в перечне проблем граждан России. Проблемы обеспечения населения качественными и надежными коммунальными услугами и благоустройством территорий носят комплексный характер, а их решение окажет существенное положительное влияние на социальное благополучие общества, общее экономическое развитие и рост производства.

Без принятия срочных мер правового и институционального характера на государственном уровне переломить эти тенденции, обеспечить решение задачи повышения качества жизни и коммунальных услуг для населения при обеспечении доступности тарифов на эти услуги не представляется возможным.

При разработке вариантов реформирования коммунальной инфраструктуры в качестве возможных подходов к решению вышеизложенных проблем рассматривались два основных.

Один из подходов – пассивный заключается в прямой государственной поддержке проектов по осуществлению инвестиций в сектор коммунальной инфраструктуры. К преимуществам этого варианта можно отнести наличие опыта и отработанной нормативно-методической базы в области разработки и реализации подобных программ.

Применение этого подхода дает возможность реализовать отдельные проекты, но не позволяет создать эффективную модель развития сектора, работающего без регулярного вмешательства государства. В частности, реализация этого подхода не обеспечивает создание условий, предпосылок и стимулов для повышения инвестиционной привлекательности и развития сектора коммунальной инфраструктуры на новой технологической основе, повышения качества предоставляемых коммунальных услуг. Наиболее эффективным механизмом, использующим этот подход, является реализация региональных программ в коммунальном секторе, финансирование которых осуществляется из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и за счет средств внебюджетных источников.

Второй подход, направленный на достижение поставленных целей, предполагает запуск новых экономических, организационных и правовых механизмов, способствующих развитию конкурентного бизнеса, привлечению частных инвестиций и передовых технологий в коммунальный сектор и расширению механизмов государственно-частного партнерства.

Предлагаемые в рамках второго варианта механизмы взаимодействия различных уровней власти, частных операторов и инвесторов носят институциональный характер и призваны сформировать долгосрочную систему отношений, основанную на создании условий для привлечения долгосрочных частных инвестиций в коммунальный сектор путем совершенствования законодательства Российской Федерации о тарифном регулировании в сфере ЖКХ в части долгосрочного тарифообразования, законодательства Российской Федерации о государственно-частном партнерстве в части упрощения
процедур заключения концессионных соглашений, экологического и иного законодательства Российской Федерации. Вместе с тем предлагается осуществлять поддержку реализации региональных программ в коммунальном секторе.

К рискам реализации подпрограммы, которыми могут управлять ответственный исполнитель и участники подпрограммы, уменьшая вероятность их возникновения, необходимо отнести следующие:

институционально-правовой риск, связанный с отсутствием законодательного регулирования или недостаточно быстрым формированием институтов, предусмотренных подпрограммой (например, развитие коммунальной инфраструктуры в рамках проектов государственно-частного партнерства и другие), может затруднить выполнение подпрограммы. Данный риск можно оценить как высокий, поскольку формирование новых институтов
в рамках подпрограммы в большинстве случаев требует не только законодательного регулирования, но, как показывает предыдущий опыт, также может потребовать значительных сроков практического внедрения;

риск финансового обеспечения, который связан с финансированием подпрограммы в неполном объеме как за счет бюджетных, так и внебюджетных источников. Данный риск возникает по причине значительной продолжительности подпрограммы, а также высокой зависимости ее успешной реализации от привлечения внебюджетных источников. Однако, учитывая формируемую практику программного бюджетирования в части обеспечения реализации подпрограммы за счет средств бюджетов, а также предусмотренные подпрограммой меры по созданию условий для привлечения средств внебюджетных источников, риск сбоев в реализации подпрограммы по причине недофинансирования можно считать умеренным.

Реализации подпрограммы также угрожают следующие риски, которые связаны с изменениями внешней среды и которыми невозможно управлять в рамках реализации подпрограммы:

риск ухудшения состояния экономики, который может привести
к снижению бюджетных доходов, ухудшению динамики основных макроэкономических показателей, в том числе к повышению инфляции, снижению темпов экономического роста и доходов населения. Учитывая достаточно высокую зависимость экономики России от мировых цен на углеводородные ресурсы, а также опыт последнего финансово-экономического кризиса, который оказал существенное негативное влияние на динамику основных экономических показателей, такой риск для реализации подпрограммы может быть качественно оценен как высокий;

риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, в том числе природных и техногенных катастроф и катаклизмов, который может привести к существенному ухудшению состояния коммунальной инфраструктуры в отдельных муниципалитетах, а также потребовать концентрации средств областного бюджета на преодоление последствий таких катастроф.
На качественном уровне такой риск для подпрограммы можно оценить как умеренный.

Существенное влияние на инвестиционные риски оказывает существующая тарифная политика и политические ограничения, связанные с доступностью оплаты жилья и коммунальных услуг, а также высокая зависимость жилищно-коммунальной сферы от динамики макроэкономических показателей, влияющей на доходы населения, процентную ставку и иные параметры кредитования, определяющие уровень их доступности.

Кроме того, в вопросах благоустройства территорий возможно непринятие муниципальными образованиями новых современных, соответствующих федеральным методическим документам, правил благоустройства, отсутствие средств федерального, регионального и  муниципальных бюджетов для финансирования проектов по благоустройству и недостаточно высокий уровень качества проектов по благоустройству, представленных органами местного самоуправления.

Меры управления рисками реализации подпрограммы основываются на следующих обстоятельствах:

наибольшее отрицательное влияние из вышеперечисленных рисков на реализацию подпрограммы может оказать реализация институционально-правового риска и риска ухудшения состояния экономики, которые содержат угрозу срыва реализации подпрограммы. Поскольку в рамках реализации подпрограммы отсутствуют рычаги управления риском ухудшения состояния экономики, наибольшее внимание будет уделяться управлению институционально-правовым риском;