«Программно-целевое управление
муниципальной образовательной системой»
Муниципальная система образования Верхнеуральского района включает в себя 56 образовательных организаций, из которых 38 дошкольных, 17 – общеобразовательных, 1 – учреждение дополнительного образования. В системе образования работает более 6% трудоспособного населения района - 1349 человек. Контингент обучающихся текущем году составляет 6332 ребенка, из них в школах - 3973, в детских садах - 2359.
Одним из эффективных инструментов управления является программно-целевой метод. В программно-целевом методе осуществляется интеграция и синтез основных принципов управления и планирования: целевого (направленности на конечный результат), комплексности, связи целей и ресурсов, конкретности, единства отраслевого и территориального планирования. Максимум достигнутого при минимуме затрат (интеллектуальных, материальных, трудовых и т. д.) — вот смысл применения программно-целевого подхода.
В современных условиях России программно-целевой метод реализуется в виде федеральных целевых программ (ФЦП), выступает как важнейшее и эффективное средство реализации социально - экономической политики государства. Программно-целевой подход в управлении развитием муниципальной образовательной системы предполагает определение приоритетных целей развития, разработку взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданные сроки с максимальной эффективностью при требуемом обеспечении ресурсами. Исходными информационными материалами для разработки муниципальной программы развития образования служат: отраслевые и региональные прогнозы развития, разрабатываемые на федеральном, областном и муниципальном уровнях; статистическая отчетность и прочее. При разработке программ необходимо ориентироваться на собственные ресурсы муниципального образования, непрерывное отслеживание эффективности реализации программ (достижение индикативных показателей). К сожалению, до сих пор не в полной мере реализован один из основных принципов бюджетного федерализма - формирование бюджетов, достаточных для эффективной реализации закрепленных за разными уровнями расходных полномочий.
Система программных мероприятий муниципальной программы развития образования разрабатывается в соответствии с приоритетными направлениями государственной политики в сфере образования, единство целей обеспечивается пониманием того, что развитие системы образования – это основа социально-экономической стабильности. Цель программно-целевого управления муниципальной образовательной системой - обеспечить ее эффективное функционирование и развитие, создать условия для обеспечения доступного и качественного образования.
Управление образования Верхнеуральского района реализует свои полномочия в рамках муниципальных программ «Развитие образования в Верхнеуральском муниципальном районе» и «Поддержка и развитие дошкольного образования в Верхнеуральском районе» общий объем финансирования в 2016 году по данным программам составил 270 млн. 330 тыс.
Основными этапами программно-целевого управления являются: формулировка цели программы; декомпозиция (расчленение) цели на отдельные задачи и мероприятия - формирование дерева целей и задач и оценка его элементов; обоснование альтернативных направлений (средств) достижения целей программы; оптимизация распределения ресурсов между отдельными ветвями дерева целей и темпов финансирования; изменение приоритетности отдельных целей программы или средств их достижения; адаптация целевой части программы к изменяющимся внешним условиям. В муниципальной программе развития образования мы выделили следующие направления: обеспечение доступного качественного общего и дополнительного образования, развитие инфраструктуры образовательных организаций; обучение и повышение квалификации руководящих и педагогических работников образовательных организаций по вопросам развития системы образования; поддержка и развитие профессионального мастерства педагогических работников; развитие системы поддержки одаренных детей и талантливой молодежи; формирование здоровьесберегающих и безопасных условий организации образовательного процесса; развитие системы оценки качества образования.
В программных мероприятиях 2016 года предусмотрено: заработная плата, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, создание условий и содержание детей, обеспечением питания, организация подвоза обучающихся и прочее. В 2016 году на повышение безопасности в образовательных организациях выделено 3 млн.199 тыс. рублей, на организацию питания детей – 18 млн., на участие детей в олимпиадах, творческих конкурсах и соревнованиях – 437 тыс., на выплату стипендий одаренным детям – 158 тыс., на организацию отдыха детей в каникулярное время – 8 млн. руб.
В 2015 году за счет участия в со - финансировании на 7 млн. районных средств удалось привлечь более 2 млн. средств областного и федерального бюджетов (без учета средств на строительство детского сада).
В текущем году сумма средств, запланированная для участия в государственных программах Челябинской области – 27 млн. В том числе – ремонты спортивных залов, питание детей, летняя кампания, приобретение 3 школьных автобусов.
Система образования в нашем районе – традиционно самая финансово емкая, на нее приходится более 49% всего бюджета. Расходы на общее образование в расчете на 1 обучающегося в 2015 году составили – 66,48 тыс. рублей, что ниже среднего значения по другим муниципальным образованиям (67,3).
Приоритетным направлением муниципальной Программы Поддержка и развитие дошкольного образования является обеспечение территориальной и экономической доступности дошкольной образовательной услуги. За последние годы в рамках реализации данной программы было введено более 200 дошкольных мест. Проблема решается за счет рационального использования внутренних площадей ДОУ; развития вариативных организационных форм дошкольного образования (таких как группы кратковременного пребывания), проведения ремонтов и реконструкции зданий.
За счет открытия в 2015 году малозатратных дополнительных мест в детских садах в рамках реализации региональной и муниципальной программ «Развитие дошкольного образования», в Верхнеуральском районе ликвидирована очередность детей в возрасте от 3 до 7 лет. Охват детей дошкольным образованием повысился на 5 % по сравнению с прошлым годом и составил на 1.01.2016 года - 76% Доля детей, находящихся в очереди на устройство в детский сад снизилась до 5%.
Оценить эффективность выполнения программных мероприятий помогают целевые показатели, достижение индикативных показателей реализации целевых программ в сфере образования, выполнение Указов президента – выступает в качестве критериев оценки деятельности органов местного самоуправления.
Нормативными документами, определяющими критерии оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления являются:
Указ Президента РФ от 01.01.01 г. N 607
«Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» С изменениями и дополнениями от:
13 мая 2010 г., 14 октября 2012 г.
Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 “О мерах по реализации Указа Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 и" пункта 2 Указа Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 000 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления".
Администрацией Верхнеуральского района выполнены майские Указы президента в части обеспечения 100% доступности дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников дошкольных учреждений с 2013 года в Верхнеуральском районе повысилась на 7,4% и составила в 2015 году 12 705,5 руб., заработная плата работников общеобразовательных учреждений выросла на 32%, учителей на 37,8%. Размер средней заработной платы работников школ и учителей превышает среднее значение по другим муниципальным районам.
Для нашего района остается актуальной задача повышения качества образования, доля выпускников, сдавших ЕГЭ в 2015 году снизилась и составила – 91,5%, что несомненно является низким значением. Доля образовательных учреждений, отвечающих современным требованиям находится на уровне 70%, что практически соответствует среднему значению среди муниципалитетов области. За счет организационно-управленческих мероприятий в текущем году удалось снизить долю обучающихся во вторую смену с 9% до 5% к началу нового учебного года.
Охват детей дополнительным образованием в Верхнеуральском районе составил в 2015 году – 63,5%, что выше среднего значения по муниципальным образованиям более чем на 15%.
Полномочия по обеспечению общедоступного образования выполняются в районе в том числе за счет организации подвоза обучающихся. В 2016 году 24 школьных автобуса задействованы в транспортировке 706 школьников, на осуществление подвоза ежегодно выделяется более 9 млн. рублей.
Проблемы системы образования Верхнеуральского района можно объединить в три группы:
1) обеспечение доступности дошкольного образования. 460 детей находится в очереди, решить проблему в г. Верхнеуральске поможет завершение строительства нового детского сада на 140 мест, а в п. Межозерный в 2016 году после массового комплектования останется около 60 неустроенных детей. В связи с ростом численности поселка – требуется строительство нового детского сада на 110 мест. Рассматривается также вариант создания новой групповой ячейки на месте не работающего бассейна.
2) Создание современных условий для предоставления качественного образования:
требуется строительство новой школы №2 г. Верхнеуральска, так как оно построено в 19 веке, является приспособленным и ветхим,
фундаменты Петропавловской школы признаны аварийными,
требуется реконструкция детского сада в п. Спасский (32 млн.),
требуется капитальный ремонт кровли Степнинской СОШ (5млн),
требуется реконструкция Урлядинской ООШ в школу-сад,
требуется капитальный ремонт или строительство д/с в п. Смеловский.
Таким образом, выполнение полномочий по содержанию зданий образовательных организаций для нашего муниципалитета является наиболее проблемным, без привлечения дополнительных средств осуществить серьезные ремонтные работы представляется затруднительным, все это ухудшает условия образовательной деятельности.
Масштабность системы образования, множественность задач, повышенная социальная значимость и ограниченность ресурсов актуализируют необходимость эффективного управления муниципальной образовательной системой в том числе с помощью программного-целевого метода.
