Информация
о экспертно-аналитическом мероприятии «Экспертиза проекта закона Тульской области «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (четвертое уточнение)
По результатам анализа представленного проекта закона Тульской области «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», счетной палатой Тульской области отмечено следующее.
Внесение изменений в показатели бюджета области связано в основном с уточнением доходов по налоговым и неналоговым доходам бюджета области и средствам из федерального бюджета, бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации, государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, с уточнением в связи с этим расходов бюджета области, а также с перераспределение бюджетных ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов бюджета области.
Общий объем доходов бюджета области в 2013 году по отношению к действующей редакции Закона о бюджете области на 2013-2015 годы предлагается увеличить на 832 595,8 тыс. рублей (на 1,7%) до 49 666 808,1 тыс. рублей, в том числе:
– налоговые и неналоговые доходы составят 40 171 804,5 тыс. рублей; увеличиваются на 96 800,7 тыс. рублей (или на 0,2%);
– безвозмездные поступления – 9 495 003,6 тыс. рублей; увеличиваются на 735 795,1 тыс. рублей (или на 8,4%).
Доля безвозмездных поступлений в объеме доходов бюджета Тульской области составит 19,1%, по отношению к первоначально утвержденному объему доходов увеличится на 4,8 процентного пункта.
На плановый период 2014 и 2015 годов прогноз поступлений доходов в бюджет Тульской области представленным Законопроектом не изменяется.
Общий объем расходов бюджета области в 2013 году по отношению к действующей редакции Закона о бюджете области на 2013-2015 годы предлагается увеличить на 934 237,7 тыс. рублей, или на 1,65%. При этом объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств увеличится на 246 186,5 тыс. рублей (на 3,5%) и составит 7 237 654,8 тыс. рублей.
Увеличение бюджетных ассигнований Законопроектом предусмотрено по 12 разделам из 14 (от 0,3% до 7,3%), по разделам 0200 «Национальная оборона» и 1300 «Обслуживание государственного и муниципального долга» бюджетные ассигнования не изменяются.
Наибольшее увеличение предполагается по разделам 1100 «Физическая культура и спорт» (на 41 567,2 тыс. рублей, или на 7,3%), 0600 «Охрана окружающей среды» (на 16 877,1 тыс. рублей, или на 6,8%), 1200 «Средства массовой информации» (на 8 094,4 тыс. рублей, или на 6,8%).
Распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств претерпевает значительные изменения: из 32 главных распорядителей бюджетных средств оно касается 29.
Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований в относительных единицах предполагается:
– по комитету государственного заказа Тульской области – на 10 353,4 тыс. рублей;
– по комитету Тульской области по информатизации и связи – на 201 362,4 тыс. рублей;
– по министерству природных ресурсов и экологии Тульской области – на 14 249,6 тыс. рублей.
Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований в абсолютных единицах предусматривается:
– министерству здравоохранения Тульской области – в целом на 447 878,5 тыс. рублей, из них за счет собственных средств – на 30 000,0 тыс. рублей и за счет средств федерального бюджета, в основном за счет неиспользованных по состоянию на 01.01.2013 остатков в сумме 317 443,2 тыс. рублей;
– министерству труда и социальной защиты Тульской области – в целом на 225 978,2 тыс. рублей, из них за счет собственных средств – на 21 180,0 тыс. рублей и за счет средств федерального бюджета.
Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований предполагается по главному распорядителю бюджетных средств правительству Тульской области на 100 150,8 тыс. рублей.
Расходы бюджета области на реализацию государственных программ Тульской области предполагается увеличить на 789 742,0 тыс. рублей, или на 1,7%. Увеличение бюджетных ассигнований затрагивает 10 государственных программ, уменьшение – одну, бюджетные ассигнования на оставшиеся государственные программы не изменяются.
Законопроектом предлагается сократить объем межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) с 15 129 646,2 тыс. рублей до 15 110 683,9 тыс. рублей, или на 18 962,3 тыс. рублей.
Объем дотаций увеличивается на 4 000,0 тыс. рублей за счет дотаций муниципальным образованиям на предоставление гранта городу, удостоенному звания «Город трудовой славы».
Субвенции увеличиваются в целом на 1 127,5 тыс. рублей, в том числе за счет сокращения на 800,0 тыс. рублей субвенций, предусмотренных на реализацию Закона Тульской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки работникам муниципальных библиотек, муниципальных музеев и их филиалов», и увеличения на 1 633,5 тыс. рублей субвенций, предусмотренных на реализацию Закона Тульской области «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по обеспечению жильем отдельных категорий жителей Тульской области». Кроме того, предусматриваются субвенции на реализации Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» в сумме 294,0 тыс. рублей.
Иные межбюджетные трансферты увеличиваются на 7 693,5 тыс. рублей, в том числе на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда, предусматривается 360,0 тыс. рублей (в том числе за счет средств федерального бюджета – 342,0 тыс. рублей); объем межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков увеличивается на 7 333,5 тыс. рублей.
Объем субсидий сокращается на 31 783,3 тыс. рублей.
Законопроектом расширяется перечень распределяемых между бюджетами муниципальных образований межбюджетных трансфертов. Объем законодательно распределенных между бюджетами муниципальных районов (городских округов) межбюджетных трансфертов составит 8 995 177,8 тыс. рублей, или 59,5% от общего объема межбюджетных трансфертов.
Бюджетные ассигнования на реализацию в 2013 году законов Тульской области и целевых программ предполагается увеличить с 30 235 866,4 тыс. рублей до 30 273 636,9 тыс. рублей, или на 0,12%.
Бюджетные ассигнования на реализацию законов Тульской области в целом увеличиваются с 7 139 921,3 тыс. рублей до 7 144 918,5 тыс. рублей, то есть на 4 997,2 тыс. рублей, или на 0,07%.
Бюджетные ассигнования на реализацию программ и долгосрочных целевых программ в целом увеличиваются с 13 028 397,7 тыс. рублей до 13 066 339,5 тыс. рублей, или на 0,29%.
Предполагается, в том числе финансирование четырех новых долгосрочных целевых программ:
«Развитие системы управления качеством предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг Тульской области до 2015 года» (89 413,0 тыс. рублей);
«Комплексные меры профилактики преступлений и иных правонарушений в Тульской области на 2013-2016 годы» (1 400,0 тыс. рублей);
«Внедрение информационной системы контроля (мониторинга) и управления регионом с использованием глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС и других результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Тульской области на 2013-2016 годы» (2 278,0 тыс. рублей);
«Развитие внутреннего и въездного туризма в Тульской области на 2013-2018 годы» (6 732,5 тыс. рублей).
Бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ в целом уменьшатся с 10 067 547,4 тыс. рублей до 10 062 378,9 тыс. рублей, то есть на 5 168,5 тыс. рублей, или на 0,05%.
Законопроектом вносятся изменения в статью 25 «Государственный долг области» Закона о бюджете области на 2013-2015 годы. Предусматривается увеличение предельного объема государственного долга Тульской области:
– на 2013 год – до 20 090 541,7 тыс. рублей (50,0% годового объема доходов бюджета области без учета объема безвозмездных поступлений);
– на 2014 год – до 27 076 829,5 тыс. рублей (68,8%);
– на 2015 год – до 37 329 918,5 тыс. рублей (88,2%).
Верхний предел государственного внутреннего долга Тульской области также увеличивается:
– по состоянию на 01.01.2014 – до 14 664 545,4 тыс. рублей;
– по состоянию на 01.01.2015 –до 17 862 284,1 тыс. рублей;
– по состоянию на 01.01.2016 –до 21 267 634,4 тыс. рублей.
Устанавливаемые Законопроектом показатели предельного объема государственного долга Тульской области, заимствований на 2013-2015 годы соответствуют нормам, определенным статьями 106, 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Дефицит бюджета области в 2013 году составит 7 784 088,1 тыс. рублей. По отношению к первоначальной редакции Закона о бюджете области на 2013-2015 годы увеличится на 2 438 410,5 тыс. рублей (45,6%).
В процентном выражении дефицит бюджета области составит 19,4% к объему доходов бюджета области без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений, при этом выдерживается норма предельного размера дефицита бюджета области, определенного статьей 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Счетной палатой рекомендовано Тульской областной Думе принять представленный проект закона Тульской области «О внесении изменений в Закон Тульской области «О бюджете Тульской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»
Заместитель председателя счетной палаты |
